Семинар по стратегическим вопросам проведения глобальной оценки для руководства Халгримур Сноррасон
advertisement
Халгримур Сноррасон Семинар по стратегическим вопросам проведения глобальной оценки для руководства Сессия 6: Институционные и законодательные рамки национальной статистической системы Ялта, 23-25 сентября 2009 Основная информация о спикере Халгримур Сноррасон, родился в 1947 г., исландец Получал образование в Исландии, Шотландии и Швеции Национальный экономический институт, Исландия, 1972-1984 гг. Генеральный директор Статистического бюро Исландии, 1985-2007 гг. Активный участник программ международной сотрудничества в области статистики – скандинавские страны, ЕЭК ООН, Статкомитет ООН, EFTA и европейская система статистики, Международная ассоциация официальной статистики (Президент, 1993-1995 гг.), Международный институт статистики (вице-президент, 2009-2011 гг.) Консультант/ преподаватель по вопросам официальной статистики в нескольких странах (странах Балтии, Палестине, Анголе, Эритрее, Малави, Боливии, балканских и арабских странах, восточных островах Карибского бассейна) Законодательные рамки национального органа статистики Законодательные рамки для национальной системы статистики – международные и национальные Международные рамки составляют: – – – Фундаментальные принципы официальной статистики ООН Принятые Кодексы практики (Кодекс практики европейской системы статистики, Справочник Статистического комитета ООН) Принятые Кодексы этики (Международный ин-т статистики) Национальные рамки составляют: – – – Закон о национальной статистике Возможно – законодательный акт о конфиденциальности Возможно – Кодекс практики Фундаментальные принципы ООН (1) Фундаментальные принципы были созданы при покровительстве Конференции европейских статистиков в 1991-1992 гг. Они были приняты ЕЭК ООН в 1992 г. Выпущены как постановление Статистического комитета ООН в 1994 г. Изначально создавались для удовлетворения потребностей новых независимых государств, но вскоре уже широко применялись старыми и авторитетными национальными бюро статистики в Европе и многих других странах Они закладывают основу законодательных актов отдельных стран Можно найти на веб-страницах большинства национальных органов статистики Фундаментальные принципы ООН (2) Благодаря их широкому применению Фундаментальные принципы являются очень мощным инструментом. Их нужно применять в национальных системах статистики постоянно Практическое руководство для ежедневной работы и четкая и точная справочная структура для органов, составляющих, предоставляющих данные и пользующихся ими Содержат послание для таких инстанций: – Для правительства – определяют условия функционирования системы официальной статистики – Для статистиков – обеспечивают четкие указания для профессиональной и объективной деятельности – Для тех, кто предоставляет данные – гарантируют сбор и использование данных исключительно в правильных целях – Для пользователей официальной статистики – структура измерения качества, соответствия, применяемости и процедур Кодексы практики и этики Кодекс практики – касается деятельности национальных органов статистики и других организаций, составляющих данные официальной статистики Кодекс этики – касается профессионального поведения, ответственности и правильного поведения отдельных статистиков или сотрудников национального органа статистики Кодекс этики содержит инструкции и является документом для размышления, а не абсолютом Кодекс этики Международного института статистики (ISI) 1985г. является в этом отношении базовым документом – сейчас пересматривается Некоторые органы статистики разработали свои собственные Кодексы этики (напр., Статбюро Финляндии), но они обязательно базируются на Кодексе Института Законодательная база европейской системы статистики «Закон о статистике» ЕС – Постановление о европейской статистике – – – – – – Статистические принципы и определения Руководство – европейская система статистики, национальные органы статистики, Комиссия, Комитет европейской системы статистики Кодекс практики европейской системы статистики, качество статистики Программа статистических работ европейской системы статистики Распространение Конфиденциальность, защита данных, передача данных, доступ к конфиденциальным данным, административные данные Кодекс практики европейской системы статистики Цель законодательства национальной системы статистики Узаконить статистическую деятельность национального органа статистики или других статистических органов Обеспечить профессиональную автономность национального бюро статистики/ органов статистики и обязать их действовать профессионально и независимо от политического и прочего вмешательства Возложить ответственность за координирование официальной статистики на национальный орган статистики (или аналогичный специализированный орган) Уполномочить национальное бюро статистики/ органы статистики собирать данные у домохозяйств, предприятий и организаций и из административных источников Обязать национальное бюро статистики/ органы статистики соблюдать конфиденциальность данных Обязать национальное бюро статистики/ органы статистики передавать данные статистики всем пользователям и обеспечивать доступ к микроданным для проведения исследовательской деятельности Содержание Закона о статистике (1) Охват – вся официальная статистика, включая ту, которую составляет национальный орган статистики и другие производители официальной статистики Роль, обязанности и организация органа статистики – – – – – – Место в правительстве (ответственное министерство, бюджет, проч.) Профессиональная независимость касательно заданий, приоритетов, проч. Обязательная объективность и непредвзятость Координация органа статистики – задачи, методы, стандарты, классификации, требования к качеству и публикации, обращение с данными, собранными для целей статистики Обязательные консультации с пользователями (группами пользователей, Совет по статистике, консультационные группы, проч.) Руководство национальным органом статистики Содержание Закона о статистике (2) Сбор данных – – – – – Полномочия собирать данные у государственных органов и частных лиц для целей статистики Обязательство быть эффективным и обеспечивать умеренную нагрузку на респондентов, напр., за счет использования административных данных Обязательство государственных и муниципальных органов управления предоставлять данные бесплатно и консультироваться с национальным органом статистики относительно планов применения административных реестров для целей статистики Обязательство предприятий предоставлять данные – встречное обязательство собирать данные эффективно (электронные методы) Сбор данных у домохозяйств; из административных источников и через обследования и переписи Содержание Закона о статистике (3) Конфиденциальность данных официальной статистики – – – – – – Общий принцип конфиденциальности: вся информация, собираемая для целей статистики, касающаяся отдельных физических или юридических лиц – используется исключительно для целей статистики Обязательство принимать все необходимые меры, чтобы сделать невозможным идентификацию индивидуальной информации Обязательства специалистов обеспечивать конфиденциальность Обращение с конфиденциальными данными: хранение, защита, уничтожение определителей или данных после использования Доступ к данным в исследовательских целях: обязательство содействовать использованию данных Условия предоставления доступа к конфиденциальным данным Содержание Закона о статистике (4) Распространение – обязательство распространять составляемые данные – всем пользователям одновременно Качество статистики – обязательство соблюдать стандарты качества (соответствие, точность, своевременность, пунктуальность, доступность, сопоставимость, согласованность) Кодекс практики или аналогичные инструменты регулирования Сотрудничество различных организаций, составляющих данные официальной статистики Международное сотрудничество Халгримур Сноррасон – законодательные рамки Спасибо за внимание!
