Компонент

Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию
государственного управления в РФ»
Компонент «Государственная служба высшего уровня»
Обучение госслужащих
Оплата труда госслужащих
Этика государственной
службы
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного
управления в РФ»
Компонент
“Этика государственной
службы”
Руководитель рабочей группы – А.В. Оболонский
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Цели проекта
Результаты
 Изучить канадский опыт в
сфере этического
регулирования госслужбы.
 В течение 4 месяцев
группа экспертов в составе:
 Проанализировать
возможности
использования канадского
опыта при проведении
реформ госслужбы в
России.
 Подготовить
рекомендации по
проведению реформ этики
государственной службы в
РФ.
–Проф. А. Оболонский,
–А. Конов
Изучали канадский опыт в
сфере этического
регулирования госслужбы.
 В итоге был подготовлен
отчет, включающий
рекомендации по
проведению реформ этики
государственной службы в
России.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Что было сделано
 Анализ этического режима государственной службы в Канаде
Рабочая группа изучила различные компоненты этического режима в
Канаде, такие как:
Ценности государственной службы;
Органы-координаторы (например, Управление ценностей и этики
государственной службы)
Кодексы поведения (как для государственных служащих, так и для
политических назначенцев);
 Внутриминистерские этические программы и организация Диалога с
государственными служащими (эти компоненты чрезвычайно важны на
данном этапе реформ госслужбы в России и заслуживают дальнейшего
анализа).
Общий вывод заключается в том, что канадский опыт в
значительной степени применим в России, с учетом
культурных различий между двумя странами.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Что было сделано
 Детальное изучение канадского Кодекса ценностей и этики для
государственной службы
Особое внимание уделялось:
 Процедурам регулирования конфликта интересов и трудоустройства
после увольнения со службы;
 Наиболее интересным случаям нарушения Кодекса поведения;
 Механизмам совершения служебных разоблачений;
 Проблемам этического регулирования госслужбы в Канаде и
продолжающимся изменениям в сфере этики госслужбы.
 Рекомендации для проведения реформ этики госслужбы в России
 Рабочая группа предложила ряд возможных мероприятий (как
краткосрочных, так и долгосрочных) в сфере этического
регулирования госслужбы в России. Эти мероприятия могут
рассматриваться как возможные варианты будущего российскоканадского сотрудничества.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Возможные направления будущего сотрудничества
Начать Диалог
по проблемам
этики
государственной
службы как на
федеральном,
так и на
региональном
уровнях.
Подготовить
модельный
Кодекс
поведения для
российских
госслужащих.
Провести
эксперименты и
пилотные
проекты по
созданию
Комиссий по
урегулированию
конфликтов
интересов.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Возможные направления будущего сотрудничества
1. Начать Диалог с государственными служащими.
Перед введением каких-либо правил, регулирующих конфликт интересов на
госслужбе и вопросы трудоустройства после увольнения со службы очень важно:
 Выяснить, что государственные служащие знают и думают о ценностях и
этике государственной службы, кодексах поведения и т.п.;
 Объяснить государственным служащим суть будущих этических реформ;
 Обсудить с государственными служащими различные варианты
закрепления этических правил и иные проблемы этики государственной
службы.
Диалог может проводиться в рамках экспериментов и пилотных проектов по этике
госслужбы:
 на федеральном уровне – в Министерстве экономического развития и торговли
РФ
На региональном уровне – в Московской области и/или в Саратовской области
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Возможные направления будущего сотрудничества
2. Подготовить модельный Кодекс поведения для
государственных служащих
 На начальной стадии Диалога должен быть разработан модельный Кодекс
поведения для государственных служащих. Основное внимание следует
уделить процедурам регулирования конфликта интересов и
трудоустройства после увольнения со службы. В качестве образца можно
использовать канадский Кодекс ценностей и этики государственной
службы.
 В рамках Диалога необходимо подробно обсудить модельный Кодекс с
государственными служащими, а также провести эксперименты по
внедрению Кодекса поведения.
 Усовершенствованный в процессе Диалога модельный Кодекс поведения
для государственных служащих может в дальнейшем послужить основой
при разработке соответствующих нормативных актов.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Этика Государственной Службы
Возможные направления будущего сотрудничества
3. Провести эксперименты и пилотные проекты по созданию Комиссий
по урегулированию конфликтов интересов
 В соответствии с недавно принятым ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ» Комиссии по урегулированию конфликтов интересов должны
быть созданы как на федеральном, так и на региональном уровнях.
 Для того, чтобы прояснить структуру, роль и функции будущих Комиссий,
полезно провести эксперименты и пилотные проекты по созданию
Комиссий. Базами для экспериментов могут стать:
 На федеральном уровне – Министерство экономического
развития и торговли РФ;
 На региональном уровне – Москва, Московская область,
Саратовская область.
 Результаты экспериментов и пилотных проектов должны быть
использованы при подготовке Указа Президента РФ и иных нормативных
актов о создании Комиссий по урегулированию конфликтов интересов.
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного
управления в РФ»
Компонент «Применение опыта
Канады при разработке системы
оплаты государственных
служащих»
Руководитель рабочей группы – А.В. Клименко
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Оплата государственных служащих
Задачи проекта
• Проанализировать систем бюджетного
планирования органами исполнительной власти и
оплаты труда государственных служащих в РФ
• Изучить канадские системы бюджетного
планирования органами исполнительной власти и
оплаты труда государственных служащих
• Подготовить рекомендации по проведению
реформы государственной службы и
административной реформе в РФ, а также по
бюджетированию и оплате труда госслужащих на
основе канадского опыта
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Оплата государственных служащих
Что сделано
•
•
•
•
•
Подготовлен аналитический обзор систем бюджетного планирования и
финансового контроля, применяемых органами исполнительной власти РФ
и Канады Проанализированы российские и канадские практики
планирования фондов заработной платы государственных служащих.
Изучены факторы и уровни различий в размере оплаты труда
государственных служащих исполнительных органов власти России и
Канады
Внесены предложения по улучшению системы оплаты труда
государственных служащих РФ
Проведен сравнительный анализ систем премиальной оплаты труда по
результатам в РФ и Канаде. Внесены предложения по усовершенствованию
системы в РФ
Изучены системы оплаты труда заместителей министров и руководителей
высшего звена в Канаде
Разработаны рекомендации по управлению эффективностью и аттестации
госслужащих
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Оплата государственных служащих
Области дальнейшего сотрудничества
• Бюджетирование по результатам и аудит
• Разработка принципов систем планирования по результатам,
измерения эффективности и отчетности
• Система оплаты труда по результатам
• Совершенствование системы планирования работы
государственных служащих. Административные регламенты и
должностные инструкции
• Разработка системы соглашений о достижении результатов
• Разработка системы классификации государственных
служащих
• Внедрение системы “Сделай или купи”
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного
управления в РФ»
Компонент «Обучение
государственных служащих»
Руководитель рабочей группы - В.И. Кукин
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Обучение государственных служащих
Задачи проекта
• Определение потребностей в обучении
государственных служащих высших рангов
• Определение предпочтительных методов и
сроков обучения, состава групп и
преподавателей
• Изучение канадской системы обучения
высших государственных служащих
• Оценка канадского опыта и возможностей
его применения в РФ
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Обучение государственных служащих
Что сделано
• Подготовлен и разослан 1500 высшим
государственным служащим в 42 министерства
опросный лист для определения потребностей в
обучении
• Проведен анализ ответов
• Подготовлен отчет с рекомендациями по разработке
учебных планов и программ для высших
государственных служащих
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Обучение государственных служащих
В рамках проекта следует подготовить
рекомендации по внедрению канадского опыта в
следующих областях:
• Обучение высших государственных служащих
с акцентом на вопросах менеджмента
• Разработка рекомендаций по трехлетнему
циклу обучения
• Внедрение новых подходов к обучению
других групп старших государственных
служащих
Российско-Канадская Программа
«Содействие реформированию государственного управления в РФ»
Обучение государственных служащих
Области дальнейшего сотрудничества
• Подготовка канадской стороной доклада с описанием опыта
проведения программ обучения высших государственных
служащих (включая заместителей министров)
• Внедрение передового канадского опыта в обучении высших
государственных служащих
• Подготовка экспериментальной программы обучения для
целевой группы государственных служащих
• Апробация экспериментальной программы обучения
• Подготовить отчет с рекомендациями по разработке будущих
программ обучения с учетом канадского опыта (определив
новые целевые группы)