Лекция Н.Я. Осовецкой

Государственный Университет –
Высшая школа экономики
Новая система
оплаты труда учителей и
нормативно-подушевое
финансирование
Заместитель директора Центра
прикладных экономических
исследований и разработок, к.т.н.
Н.Я. Осовецкая
Основные цели реформирования:
 стимулирование процессов развития и
нововведений за счет стремления школы к
поддержанию и постоянному повышению качества
и конкурентоспособности
 рост возможностей образовательного выбора для
учащихся
 рост автономии школы
 повышение эффективности бюджетных расходов
;
Задачи современного этапа
Конкурентоспособность учащихся и педагогов;
Внедрение инновационных образовательных
программ
Рост оплаты труда за счет стимулирования
качества и результативности;
Сокращение зон неэффективности – выбраковка
устаревших программ и услуг низкого качества;
Повышение академической мобильности и
автономии учебных заведений;
Освоение новых педагогических технологий и
методов обучения;
Повышение квалификации педагогов и
администраторов образования;
Обмен опытом, налаживание горизонтальных
связей и сетевого взаимодействия.
Трехкомпонентное
бюджетное финансирование
• финансирование по нормативам на одного
учащегося - «подушевые» региональные
нормативы на оплату труда и учебные расходы
и муниципальные нормативы финансирования
содержания школы и пришкольных территорий;
• стимулирующее финансирование –
Национальный проект и аналогичные меры для
региональных и муниципальных уровней;
• программное финансирование развития –
развитие материальной базы, информатизации,
реструктуризации сетей и др.).
Связь НСОТ с другими
подсистемами комплексного
проекта
НПФ
Развитие
сети
НСОТ
Базовая
часть
Урочная/
внеурочная
работа
Стимулирующая
часть
«Надтарифная»
часть
Система
оценки
качества
Общественное
управление
Виды деятельности учителя и их оплата
существующее положение
оплачивается
 Урочная работа, замены уроков
 Классное руководство
небольшая надбавка
 Тестирование, зачеты, экзамены, экзаменационные
консультации
 Проверка письменных работ
 Работа по учебным кабинетам
не оплачивается
за редким исключением
не оплачивается
 Внеурочная работа по предмету (олимпиады, марафоны, научноисследовательская работа с уч-ся и т.д.)
 Педагогические советы
 Семинары, совещания, планерки;
 Дежурства
 Работа с родителями (инд. встречи, беседы, посещение детей и
родителей на дому, родительские собрания)
 Посещение уроков других учителей
 Подготовка к урокам
 Индивидуальные и групповые занятия с детьми, консультации,
собеседования
 Самообразование и повышение квалификации.
 Методическая работа
 Занятия по ликвидации пробелов в знаниях
 Занятия с детьми с повышенной мотивацией, с одаренными
детьми
 Экскурсии, выходы в театры и др. внешкольная работа с детьми
Ключевой принцип
Разделение ФОТ:
• базовая часть - оплата за урочную и внеурочную,
воспитательную, методическую работу учителя
– примерно 60-70%
• стимулирующая часть – оплата за результативность
и качество, распределяется с участием органов
государственно-общественного управления школы –
примерно 30-40%
Характеристики НСОТ
 увязка зарплаты и качества;
 нормирование и учет в базовой части оплаты труда
всех видов деятельности учителей: аудиторной и
внеаудиторной нагрузки
 зависимость оплаты труда в базовой части от числа
обучаемых;
 расширение стимулирующей функции зарплаты;
 участие представителей общественности в принятии
решений о качестве и стимулировании работы;
 результирующий рост фактических доходов учителей.
Сокращение зон
неэффективности:
 ликвидация диспропорции в
структуре работающих –
рационализация соотношения
педагогического, административноуправленческого и учебновспомогательного персонала
 оптимизация соотношения
ученик/учитель – поэтапное
приближение к общеевропейскому
уровню
 снижение учебной нагрузки на
Динамика соотношения
ученик/учитель
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970
1975
1980
1985
1990
Численность учащихся в ОУ, всего
Численность учителей
Соотношение ученик/учитель
1995
2000
2005
Динамика соотношения
ученик/учитель
1970
1975
1980
1985
1990
*
1995
1999
*
2000
2001
2002
2003
2004
2005
19,5
18,5
17,8
16,5
14,3
12,9
12,2
11,9
11,7
11,6
11,1
10,6
10,4
* Среднеевропейский уровень
* Желательный уровень для России на современном этапе
Динамика количества
дошкольных учреждений и
численности детей в них
Общее число
ДОУ
110
Число ДОУ в
городах и
поселках
городского типа
105
Число ДОУ в
сельской
местности
100
Общая
численность
детей в ДОУ
95
90
85
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Численность
детей в ДОУ в
городах и
поселках
городского типа
Численность
детей в ДОУ в
сельской
местности
Достигаемые эффекты:
• конкурентоспособный уровень оплаты труда
учителей в регионе, препятствующего негативному
отбору кадров в системе общего образования;
• рациональное соотношение ученик/учитель
отдельно для городских округов и для сельских
муниципальных районов (за исключением удаленных
школ в труднодоступных районах);
• оптимальная доля учителей в общей численности
работающих в общеобразовательном учреждении;
• соотношение базовой и стимулирующей части
оплаты труда, нацеленное на результативность и
качество;
• повышение квалификации учителей и
администраторов образования.
Необходимые действия:
• Разработка и принятие на региональном уровне
закона о новой системе оплаты труда
• Проведение необходимых расчетов и
обоснований
• Разработка и принятие необходимой
нормативно-правовой базы на региональном и
муниципальном уровнях
• Уведомление учителей и работников
образовательных учреждений о введении
НСОТ
• Внесение изменений и дополнений в уставные
документы образовательных учреждений
• Проведение разъяснительной работы
Показатели мониторинга НСОТ
на региональном уровне (2007 г.)
Наличие действующей региональной НСОТ
Рост номинального значения средней зарплаты учителей за счет введения НСОТ
по отношению к уровню 2006 года (по образовательным учреждениям,
перешедшим на НСОТ) в качестве учителей считаются те, у кого в контракте
записано, что он принят на должность учителя. При этом считается вся
зарплата данного сотрудника.
Фактическая доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда
работников общеобразовательных учреждений в среднем по субъекту РФ –
фонд зарплаты всех сотрудников, независимо от их должности, считается
только за «учительскую» работу, включая основной, надтарифный и
стимулирующий фонды
Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения в которых
перешли на НСОТ
Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений,
которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ
Показатели мониторинга НСОТ
на региональном уровне
Наличие нормативной правовой базы субъекта РФ о введении НСОТ
Да/нет
Разделение оплаты труда педагогических работников системы общего
образования на базовую и стимулирующую части, нормативно
установленное на региональном уровне
Да/нет
Регламентация на региональном уровне учета в базовой части оплаты
труда учителей интенсивности труда (численности обучающихся в учебных
группах)
Да/нет
Регламентация на региональном уровне учета в базовой части оплаты
труда учителей особенностей образовательных программ (в т.ч.
сложность, приоритетность предмета, профильное обучение, углубленное
обучение и т.п.)
Да/нет
Регламентация на региональном уровне (или наличие в региональной
нормативной базе предписания регламентировать муниципальным
образованиям или образовательным учреждениям) учета в базовой части
оплаты труда учителей следующих видов внеурочной деятельности (1.1.5 –
1.1.11):
-
Показатели мониторинга НСОТ
на региональном уровне
Подготовка к урокам и другим видам учебных занятий
Проверка письменных работ
Изготовление дидактического материала и инструктивнометодических пособий
Консультации и дополнительные занятия с обучающимися
Классное руководство
Заведование элементами инфраструктуры (кабинетами,
лабораториями, учебно-опытными участками и т.п.)
Работа с родителями
Показатели мониторинга НСОТ
на региональном уровне
Наличие регионального регламента распределения
стимулирующей части оплаты труда учителей
Предусмотренное региональным регламентом участие
общественных советов в распределении стимулирующей
части оплаты труда учителей
Наличие регионального регламента распределения
стимулирующей части оплаты труда руководителей ОУ
Предусмотренное региональным регламентом участие
общественных советов в распределении стимулирующей
части оплаты труда руководителей ОУ
Номинальное значение средней зарплаты учителей в
среднем по региону по состоянию на 2006 г
Тыс. руб.
Номинальное значение средней зарплаты учителей (по
образовательным учреждениям, перешедшим на НСОТ)
Тыс. руб.
Показатели мониторинга
НСОТ
на муниципальном уровне –
Количество общеобразовательных
учреждений муниципального
образования, которые перешли на НСОТ
на уровне учреждения –
Перешло ли учреждение на НСОТ
Ядро нормативного
финансирования новая региональная система
оплаты труда учителей и
школьных работников,
стимулирующая качество работы
и постоянный рост квалификации
Распределение ресурсов в
условиях отсутствия НПФ
 каждая школа просто получает то же самое
финансирование, что и в предыдущем году,
измененное на несколько процентов в большую
или меньшую сторону (финансирование «от
достигнутого»);
 каждая школа пытается обосновать свою
заявку на определенный объем
финансирования (финансирование по заявке);
 каждая школа получает объем средств,
определяемый мнением и персональным
предпочтением административных работников
(финансирование на усмотрение
администрации)
Основные принципы НПФ
 базовое финансирование - основное финансирование,
зависящее от числа учащихся с соответствующими
коэффициентами, учитывающими различия в уровне
обучения;
 учет специализации обучения - зависимость объема
финансирования от учебной программы или различие в
финансировании специализированных школ;
 дополнительные потребности
учащихся - дополнительные ресурсы для школ,
имеющих неблагополучных учащихся, определяемых
социально-экономическими факторами, отставанием в
развитии, физическими недостатками и т.д.;
 потребности, определенные особенностями
образовательных учреждений - целевые ассигнования на
покрытие повышенных расходов, связанных с
географическим положением, малочисленностью
учащихся, определяемой удаленностью школы от
центральных районов
Основные показатели мониторинга НПФ
на региональном уровне
 Доля муниципальных образований, общеобразовательные
учреждения которых получают бюджетные средства на
основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных
образований в субъекте РФ
 Доля государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений, получающих
бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего
числа общеобразовательных учреждений в субъекте РФ
 Доля общеобразовательных учреждений, ведущих
бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего
числа общеобразовательных учреждений – считается доля
учреждений, которые веди самостоятельный бухгалтерский
учет или учет на договорной основе, в том числе с
Центральной бухгалтерией, но для которых составляется
самостоятельный баланс и все налоговые документы
Основные показатели мониторинга НПФ
на региональном уровне
 Относительное (к 2006 году) повышение величины
нормативов подушевого финансирования для
государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений, расположенных в городской местности, в
соответствии с нормативными правовыми актами
субъекта РФ
 Относительное (к 2006 году) повышение величины
нормативов подушевого финансирования для
государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений, расположенных в сельской местности, в
соответствии с нормативными правовыми актами
субъекта РФ
 Фактическая доля учебных расходов в общем объеме
бюджетного финансирования общеобразовательных
учреждений на зарплату учителей и учебные расходы в
среднем по региону
Основные показатели мониторинга НПФ
на региональном уровне
Наличие нормативного правового акта
субъекта РФ, устанавливающего нормативы
бюджетного финансирования
общеобразовательных учреждений на
реализацию осстандарта (зарплату и
учебные расходы)
Да/нет, дата
принятия,
гиперссылка на
адрес на
региональном
сайте
Величина норматива на городского
школьника
Тыс. руб.
Величина норматива на городского
школьника
Величина норматива на сельского
школьника
Величина норматива (или среднее значение
фактических расходов) на сельского
школьника до начала проекта
Тыс. руб.
Тыс. руб.
Тыс. руб.
Основные показатели
мониторинга НПФ
на муниципальном уровне –
Количество общеобразовательных учреждений
муниципального образования, которые
финансируются на основе принципов НПФ
на уровне учреждения –
Получает ли учреждение финансирование по
нормативу
Имеет ли учреждение финансовую самостоятельность
Спасибо за внимание
Государственный университет – Высшая школа экономики
Институт развития образования
Нина Яковлевна Осовецкая