Баланс интересов различных групп потребителей и способы его

Баланс интересов различных групп
потребителей и способы его
достижения
(социальная ответственность или
социальная справедливость?)
ноябрь
г. Москва
Механизмы
субсидирования
•
Государственная поддержка
использует бюджетные средства
(налоговые поступления)
 Принципы субсидирования
являются прозрачными и
поддерживаются обществом
 Субсидирование носит целевой
характер (субсидии получают те,
кому они назначены)
Проблемы администрирования
• обеспечение сбалансированности
бюджетных поступлений и
расходов, в том числе поиск
баланса интересов между
федеральным и региональным
уровнем
• недопустимость введения
целевых сборов – подрыв самих
основ налоговой системы
Внутриотраслевое перекрестное
субсидирование
 Оплата одной категорией
потребителей сверх издержек,
связанных с оказанием услуги
для данной категории для
целей сокращения платы иных
категорий потребителей
Проблемы администрирования
• Размытость групп получателей
и плательщиков субсидии (как
правило)
• Многообразие форм
• Отсутствие прозрачных методик
определения величины и
распределения нагрузки между
разными категориями
плательщиков
Наиболее распространенные сферы
применения перекрестного
субсидирования
• Железнодорожные перевозки
• Страхование
• Услуги связи
• Газовая отрасль
• Сфера ЖКХ
– Электроэнергетика в том числе
3
Перекрестное субсидирование
в перевозках
• Перекрестное субсидирование пассажирских перевозок
грузовыми
• Перекрестное субсидирование грузовых перевозок РЖД
– Грузы разделены на три класса. Тарифы на их перевозку формируются
исходя из цены самих грузов. В результате нерентабельные перевозки
одних грузов (например, маржа EBIT при перевозках угля в 2007 г.
составляла -90%, говорится в докладе) за счет других (например, черных
металлов - маржа EBIT составляла +50%). Кроме того, действующий
прейскурант предусматривает массу скидок для перевозки грузов по
различным направлениям. В 2008 г. число поправочных коэффициентов
достигло 250.
• Однако: перекрестного субсидирования не удалось избежать и
иным странам с развитыми железнодорожными перевозкам
– В США минимальный и максимальный тарифы различаются в 2,9 раза, а в
России - в 2,7 раза
4
Перекрестное субсидирование
в страховании – мировой опыт
США
 Перекрестное субсидирование нацелено исключительно на
малодоходные слои населения - так называемые программы страхования
“особых рисков”
Европа (ЕС)
 Ставки по обслуживанию страховок устанавливают на одинаковом
уровне и для “сильных”, и для “слабых” заемщиков, при этом
перекрестное субсидирование происходит невольно: избыточный доход
от страховых взносов малорисковых клиентов перекрывает убытки от
расходов страховщиков на высокорисковых клиентов (в первую очередь, с
низким уровнем дохода)
Перекрестное субсидирование
в связи
Удачный пример прозрачного легитимного механизма
внутриотраслевого субсидирования
Неналоговый сбор, взимаемый с операторов связи для целей
финансирования предоставления «универсальной услуги связи» доступ к телефонии и интернету в любом уголке страны
Юридическая природа неналогового сбора вызывает вопросы
и риски правоприменения
Некоторые принципы реформирования
электроэнергетики (2003 год)
В начале реформ были сформулированы принципы реформирования
электроэнергетики, в том числе:
• Электроэнергетика - инфраструктурная отрасль, саморазвитие которой является
необходимым условием устойчивого и эффективного функционирования и
развития экономики и социальной сферы.
• Рациональное сочетание рыночных механизмов и государственного
регулирования с разработкой необходимой правовой базы для обеспечения
функционирования и развития электроэнергетики.
• Обеспечение баланса интересов всех участвующих субъектов, включая
производителей и потребителей электроэнергии и тепла, смежные отрасли
топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения, население,
регионы, акционеров, собственников, инвесторов и др.
• Сохранение ведущей роли государства на всех этапах реформирования
электроэнергетики.
• Адекватный учет географических, экономических, региональных и других
особенностей при выборе моделей реформирования.
7
Перекрестное субсидирование
в электроэнергетике
Многоуровневая система субсидирования:
По ценовым зонам
=>
Региональная
Рынки
топлива
Перекрестка
между
населением и
промышленностью
Стоимость
генерации
Стоимость услуг на
передачу
Перекрестка
между
производством
тепла и
электроэнергии
=>
На уровне отдельного ГП
Услуги
инфраструктуры
Перекрестка между
группами потребителей
в котловом тарифе
и в механизме
«последней мили»
Перекрестка
между группами
потребителей
в сбытовой
надбавке ГП
тариф
Величина издержек
?
издержки
Достоверно определить, насколько завышаются тарифы для
субсидирующих потребителей, не представляется возможным.
Непрозрачность размера перекрестного субсидирования создает
почву для злоупотреблений
?
Цена (тариф)
Размывается само понятие экономически
обоснованных (как сумма слагаемых)
тарифов (цен)
Перекос в
конечных
ценах на э/э
Что дальше?
Ключевой вопрос 1:
А надо ли бороться с перекрестным субсидированием?
• Приемлемой целевой аудиторией субсидирования является
население – но только те, кто нуждается в поддержке
• Все прочие виды перекрестки должны быть ликвидированы в
первую очередь
Ключевой вопрос 2: что считать экономически
обоснованным уровнем цен при выявлении и
ликвидации перекрестного субсидирования? …
Ключевой вопрос 3: где быть перекрестному
субсидированию?...
?9
Прогноз 2008 года (МЭР)
ПРОГНОЗ ОБЪЕМОВ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ МЕЖДУ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРОЧИМИ
ГРУППАМИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
ПОКАЗАТЕЛИ
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Утвержденный тариф на э/э для населения с НДС
руб/кВтч
1,69
2,11
2,64
3,30
4,01
4,86
5,88
Средняя расчетная удельная стоимость с учетом
понижающего коэффицента (0,7) с НДС
руб/кВтч
1,45
1,81
2,26
2,82
3,43
4,15
5,03
125
125
125
122
121
121
Среднегодовой темп роста тарифов для населения
%
Рост экономически обоснованного тарифа для населения без учета свободных цен на оптовом рынке э/э (мощности)
Средний экономический обоснованный тариф для
населения с НДС
руб/кВтч
Среднеговой темп роста экономически
обоснованного тарифа для населения (без п/мили)
%
2,45
2,91
3,32
3,85
4,32
4,83
5,03
119
114
116
112
112
104
Полезный отпуск населению
млрд.квтч.
124
128
133
139
144
150
156
Объем перекрестного субсидирования
млрд. руб.
124
142
142
143
127
102
0
Средний платеж за электроэнергию на домохозяйство (2,7 чел.) в месяц*
По установленному тарифу
руб./мес.
288
373
484
630
796
1002
1261
Экономически обоснованный тариф
руб./мес.
488
601
712
859
1001
1166
1261
Разница (размер субсидии)
руб./мес.
200
228
228
230
205
164
0
*- без учета субсидий, предоставляемых населению для оплаты ЖКУ
Соотношение цен для прочих потребителей
и цен для населения (МЭР)
Соотношение цен для прочих потребителей и цен для населения
1,00
Швеция
Португалия
Норвегия
Нидерланды
Финляндия
Чехия
Германия
Великобритания
США
Российская
Федерация
-
По данным Минэкономразвития РФ в 2011 году в России цены на электроэнергию для
промышленности превышают цены для населения на 5% (по всей видимости, не
представлены непромышленные потребители, конечные цены для которых могут быть
еще выше, чем цены для промышленных предприятий). В то же время в иных странах
цены на электроэнергию для населения превышают цены для промышленных
11
потребителей.
Мосэнергосбыт (гор.)
СибирьЭнерго
Балашихинская ЭС
Бурятэнергосбыт
ЭН. ХОЛД. (СПб.)
Мосэнергосбыт (обл.)
СПб. ЭСК (СПб.)
ЭН. ХОЛД. (Лен.обл.)
Донэнергосбыт
Алтайэнергосбыт
СПб. ЭСК (Лен.обл.)
Рязанская ГМЭК
Рязанская ЭСК
Удмуртская ЭСК
Владимирэнергосбыт
Псковэнергосбыт
Кубанская ЭСК
Севкавказэнерго
470 ЭС (Лен.обл.)
Тамбовская ЭСК
Алтайэнергосбыт
Мариэнергосбыт
Энергосбыт
Ватт-Электросбыт
Костромская СК
Тюменская ЭСК
Вологодская СК
Нижневарт. ЭСК
Тульская ЭСК
Тюменьэнергосбыт
Тульская СК
Мордовская ЭСК
Томская ЭСК
Ивэнергосбыт
Пятигорские ЭС
Ставропольэнергосб
Ессентукские
Ставрополькоммунэл
Ульяновскэнерго
Энергосбыт (г.
Магнитогорская ЭСК
Пензенская ЭСК
Саратовское ПГЭС
Самараэнерго
Саратовэнерго
Екатеринбургэнергос
Нижегородская СК
Новоуральская ЭСК
Свердловэнергосбыт
Тагилэнергосбыт
Орловская СК
Смоленскэнергосбыт
Ярославская СК
Курская ЭСК
Карельская ЭСК
Волгоградэнергосбы
Колэнергосбыт
Красноярскэнергосб
Читинская ЭСК
Брянская СК
Оренбургэнергосбыт
Липецкая ЭСК
Абаканэнергосбыт
Витимэнергосбыт
Иркутская ЭСК
Соотношение цен для прочих
и тарифов для населения по регионам РФ
Соотношение цены на низком напряжении для прочих потребителей
(ЧЧИМ 4500-5000) и тарифа для населения (%), июнь 2011
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
Ключевой вопрос 2:
предлагаемое решение
Ключевой подход в оценке экономической обоснованности – наличие и
цена альтернативы
 Между теплом и электро: через цены альтернативных котельных
• Дифференциация тарифов на передачу
– не должна приводить к тому, чтобы издержки на переключение на иной
уровень напряжения окупались в кратчайшие сроки
НО
– Необходимо соразмерность иной альтернативе – строительство
собственной генерации
•
Сбытовая надбавка должна быть такой, чтобы смена поставщиков не
приводила к снижению цен у одних потребителей и росту у других
Шаги
•
•
•
«Упаковка» последней мили в регион – часть региональной нагрузки
должны нести в том числе потребители ЕНЭС – введение двух
уровней высокого напряжения
Пересмотр методологии разнесения издержек по уровням напряжения
13
Дифференциация сбытовой надбавки
«Выход» на оптовый рынок в условиях отсутствия
дифференциации сбытовой надбавки это –
рост цены для остальных потребителей региона
• Пример: Тюменская область в 2011 году. Полезный отпуск гарантирующих
поставщиков уменьшился практически на треть за счет выхода на оптовый рынок
крупных потребителей. Сбытовая надбавка (при том, что НВВ уменьшается)
вырастает на 20%
Прогнозный прирост Сбытовой надбавки за счет выхода потребителей в 2012
году
и Доля «выходцев» в общем объеме ПО 2012 года по регионам
Колэнергосбыт
Тюменская ЭСК
Оренбургэнергосбыт
Энергосбыт
ДЭК
Таэнергосбыт
Свердловэнергосбыт
Коми ЭСК
Пермэнергосбыт
СибирьЭнерго
Волгоградэнергосбыт
Челябэнергосбыт
Белгородэнергосбыт
Кубанская ЭСК
Энергосбыт г.Курган
Кировэнергосбыт
Удмуртская ЭСК
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Выход
потребителей
Ряд2
с Ряд1
начала 2012 года
Приведет либо к
неконтролируемому
росту сбытовой
надбавки с 1 июля 2012,
либо к выпадающим
доходам у ГП и в итоге к
ухудшению качества
14
обслуживания
Ключевой вопрос 3:
предлагаемое решение
• Легализация перекрестного субсидирования
населения – нормы ФЗ
• Чем обеспечивается:
– Тарифы на ОРЭМ вместо свободных цен – часть нагрузки
распределяется равномерно по рынку за счет учета в ценах
выпадающих доходов станций
– Вся прочая нагрузка в котловых тарифах на передачу в
регионе – равномерно распределяется по всем
потребителям в субъекте РФ вне зависимости от того, к
чьим сетям присоединен, у какого поставщика покупает
• Для это принципиальна запаковка последней мили и дифференциация
сбытовых надбавок
• Далее – постепенное сокращение через механизм
социальной нормы
15
Затраты населения на КУ
в среднем по России
Структура затрат населения на
коммунальные услуги
Газ
12,24%
(в среднем по РФ в 2010 году)
Прочие
0,33%
Э/э
22,03%
Отопление
35,22%
35%
30%
Доля затрат на э/э
Доля затрат на топливо
25%
20%
15%
10%
Доли расходов ОКК на
энергоресурсы в
совокупных затратах
(в среднем по РФ)
5%
прочие
сжиженный газ
электроснабжение
теплоснабжение
водоотведение
водоснабжение
жилищные
0%
Только в составе коммунальных услуг население оплачивает
~10% э/э по ценам, содержащим субсидии населению
Водоснабжение+
водоотведение
30,17%
Итоги по пилотным регионам
по социальной норме
Среднее = 80 кВтч среднее потребление в месяц одиноко
проживающих граждан
Нормальное распредение потребления
на 1 чел. в квартирах с 1 прописанным
600
Если принять, что
Среднее=80кВтч
социальная норма = среднему, то
только 40% населения почувствуют
сам ФАКТ введения социальной
нормы
500
кол-во квартир
400
300
40% объема перекрестки идет
на субсидирование неэкономных
потребителей
200
100
60%
0
0,00
50,00
40%
100,00
150,00
кВтч
200,00
250,00
Одним только введением
социальной нормы можно
на 40% сократить перекрестку