Особенности перехода образовательных учреждений от

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОТ
СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЙ НА ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗАДАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ
83-ФЗ ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА
_________________________________________
Основные изменения в статусе бюджетных
учреждений
6. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
5. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
1. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
2. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
3. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
4. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
2
Совершенствование правового положения
государственных учреждений – основные шаги
Шаг 1. Формирование перечней государственных услуг
Шаг 2. Анализ сети и выбор типа государственного учреждения
Шаг 3. Управление имуществом (объем имущественных прав)
Шаг 4. Определение нормативных затрат и расчет финансового
обеспечения государственного задания
Шаг 5. Формирование государственных заданий
Шаг 6. Оказание платных услуг государственными учреждениями
Шаг 7. Мониторинг реализации положений Федерального закона.
Формирование планов и отчетов о финансово-хозяйственной деятельности
государственных учреждений.
Организация системы контроля выполнения государственных заданий
3
Шаг 1
Разработка перечня государственных услуг
Перечень
государственных
услуг
Минобрнауки
России
Целесообразность
Возможность
определить
единицу
услуги
Что
нужно
учитывать?
Возможность
спланировать
объем услуги
Возможность
рассчитать
нормативы
затрат
Наличие
информации
Соотношение
затрат с
результатом
Одно
учреждение
=
1 услуга
Услуга образования:
1. Начальное
2. Среднее
3. Высшее …
Услуга образования:
…
3. Высшее:
3.1. Бакалавриат
3.2. Магистратура …
Услуга образования:
…
3. Высшее:
3.1. Бакалавриат
- Юрист
- Экономист ...
4
Шаг 1
Разработка перечня государственных услуг
Степень детализации: учитываемые факторы
•
•
•
•
•
•
Возможность определить единицу услуги
Возможность спланировать объем услуги
Возможность рассчитать нормативы затрат
Наличие информации
Целесообразность
Соотношение затрат с результатом
Показатели объема услуги – обязательно!
• Показатели объема услуги = числу потребителей услуги
Качество государственной образовательной услуги - ?
• Показатели результата – сложно - ?
• Показатели процесса – можно и нужно!
Опыт регионов: стимулирование за показатели качества – при
финансировании на грантовой основе
5
Шаг 2
Критерии экономического
потенциала государственного
(муниципального) учреждения
Доля внебюджетных средств
Коэффициент эффективности
использования ФОТ
Рост доходов/расходов
учреждения
Рост заработной платы
работников учреждения
Рост балансовой стоимости
основных фондов учреждения
6
Шаг 3
Управление имуществом (объем имущественных прав)
Независимо от балансовой стоимости в перечень особо ценного
имущества следует включать движимое имущество:
• необходимое для осуществления видов деятельности, определенных
уставом образовательного учреждения, отсутствие которого приведет
к прекращению деятельности образовательного учреждения;
• необходимое для содержания, охраны жизни и здоровья
обучающихся, работников и воспитанников, в том числе для
организации питания, медицинского обслуживания;
• любое уникальное оборудование, восполнение которого затруднено
или не представляется возможным в связи с отсутствием
достаточных средств у автономного и бюджетного учреждения.
7
Шаг 4
Определение нормативных затрат и расчет финансового
обеспечения государственного задания
Формирование бюджетной сметы
подведомственных учреждений
Формирование госзадания, расчет
финансового обеспечения на
основе нормативов затрат
Количество студентов
Количество студентов
Фонд оплаты труда
Соотношение «СтудентПреподаватель»
Расходные материалы
Коммунальные услуги
- Фонд оплаты труда
Стипендии, питание, оздоровительные
мероприятия, мягкий инвентарь и пр.
Общехозяйственные нужды
8
Шаг 4
Изменение механизма финансового обеспечения
бюджетных учреждений
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Переход к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений, включающей:
Обязательная
субсидия
Могут
предоставляться
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
9
Шаг 6
Оказание платных услуг
 Платные услуги – только сверх государственного задания.
 Перечни платных услуг не содержат услуги (работы),
включенные в перечень услуг (ведомственный перечень
услуг).
 Цены (тарифы) на платные услуги формируются в
соответствии с требованиями действующих
нормативных правовых актов.
 Стоимость платных услуг определяет учредитель или
учреждение, исходя из себестоимости и необходимого
уровня рентабельности, устанавливаемого по
результатам оценки стоимости аналогичных услуг на
рынке.
10
Шаг 4
Направления развития нормативов
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения государственных заданий
Формульные
Поправочные
коэффициенты
Цель
Региональные
коэффициенты
Групповые
нормативы
Индивидуальные
11
Шаг 7
Формирование отчетов о результатах деятельности
государственных учреждений
С 1 января 2012 года государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает
открытость и доступность следующих документов:
• учредительные документы государственного (муниципального) учреждения;
• свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального)
учреждения;
• решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;
• решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального)
учреждения;
• положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального)
учреждения;
• план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального)
учреждения;
• годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;
• сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения
контрольных мероприятиях и их результатах;
• государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
• отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними
государственного (муниципального) имущества.
12
Спасибо за внимание!
13