tendenc
advertisement
Тенденции и Основные Принципы Экологического законодательства Ванхуа ЯНГ Сотрудник по правовым вопросам, UNEP/ROAP 7-8 сентября 2006 План • Современные тенденции в развитии экологического законодательства • Основные принципы экологического законодательства • Общие правовые механизмы охраны окружающей среды Тенденции • В ответ на растущие экологические проблемы, в экологическом праве появились некоторые новые тенденции в плане: Структурного экологического права Судебного разбирательства по делам, связанным с общественными интересами Уголовного экологического законодательства Процессуальных прав Экономических инструментов Добровольных механизмов Структурированное экологическое право От секторального подхода к целостному: От индивидуальных законов о воде, лесах и т.п. к структурному экологическому законодательству Структурированное экологическое законодательство регламентирует: Права и обязанности в области окружающей среды Принципы Институциональные образования Регулятивные механизмы Штрафы и наказания Средства защиты Судебный процесс по делам, связанным с общественными интересами индивидуумы или группы людей могут действовать в общественных интересах и подавать иски в суд против загрязнителей США – Земельное правосудие (Earthjustice), Природное сохранение Непал – Лидерс Инк. (Leaders Inc.) Индия – М.С. Мехта, Совет по Экологоправовым действиям Китай – Центр по правовой помощи пострадавшим от загрязнения Уголовное экологическое законодательство • Традиционное уголовное право не имеет наказаний за экологические преступления. • Недавно во многих странах, уголовное законодательство или экологическое законодательство содержит уголовные санкции по экологические преступления. Процессуальные права • В дополнение к правам, установленным материальным правом, экологическое право многих стран устанавливает процессуальные права. Право для участия в процессе принятия решений по экологическим вопросам • Право на доступ к информации об окружающей среде Экономические и добровольные механизмы Экономические инструменты • Возмещение загрязнения, налоги и продажа отходов и т.п. • Торговые меры в многосторонних экологических соглашениях Добровольные механизмы • Министры экологии поддерживают инициативу участия предприятий и сектора бизнеса в добровольных программах • Эко-этикетки • Упаковка Основные принципы Экологического Законодательства Основные принципы, принятые во многих системах экологического права: • Устойчивое развитие • Право на чистую и здоровую окружающую среду/обязательство защищать окружающую среду • Справедливость между поколениями и внутри поколений • Предупреждение • Предосторожность • Загрязнитель платит • Доступ к правосудию • Участие общественности • Доступ к экологической информации Устойчивое развитие Всемирная Комиссия по устойчивому развитию (1987) – Отчет, Брунланд: “Развитие, которое удовлетворяет современные потребности Development that meets the needs of the present without. compromising the ability of future generations to meet their own needs.” Международное право. • Принцип 4 Декларации Рио-де-Жанейро: “Для того, чтобы достичь устойчивого развития, охрана окружающей среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития…” • Многосторонние экологические соглашения по критическим вопросам, например, изменение климата, опустынивание и уменьшение лесов, содействуют устойчивости. • Преамбула ВТО – “устойчивое развитие” как цель Национальное право. • Lao PDR – Право охраны окружающей среды (1999). “Природные ресурсы, сырьевые материалы и энергия должны использоваться экономическими методами, что минимизирует загрязнение и траты и позволяет устойчиво развиваться. Суб-национальное право • Область Манитоба, Канада – Акт об устойчивом развитии Право на чистую и здоровую окружающую среду и обязательство по охране окружающей среды Данный принцип часто встречается в конституциях: • • • Бразилия – “Каждый имеет право на экологически сбалансированную окружающую среду, общей ценности и существенной составляющей качества жизни. Это налагает на органы власти и сообщество обязательство по защите и сохранению ее для настоящих и будущих поколений.” Южная Африка – “Каждый человек имеет право на окружающую среду, не причиняющую вреда его здоровью или благополучному существованию” (статья 108) Индия – “Обязанностью каждого гражданина Индии является охрана и улучшение природных ресурсов, включая леса, озера, реки и дикую природу и наличие сострадания к живым существам.” (Статья 51-A(g) Справедливость между поколениями и внутри поколений • Справедливость между поколениями – означает, что настоящее поколение должно обеспечивать выгоду будущих поколений • Конституция Бразилии – вышеупомянуто • Закон об охране окружающей среды Японии (Закон № 91 от 1993) – “Целью настоящего закона является всесторонняя и систематичная прогрессивная политика по сохранению окружающей среды для обеспечения здоровой и развитой жизни для настоящего и будущего поколений.” • Справедливость внутри поколений – означает, что все люди настоящего поколения имеют равные права в отношении окружающей среды и на пользу от окружающей среды. • Акт об управлении и координации в области окружающей среды Кении (№. 8/1999) – “В осуществлении юрисдикции Высокий Суд должен руководствоваться принципами устойчивого развития, в том числе: участие общества, справедливость между поколениями и внутри поколений, принцип «загрязнитель платит», принцип предосторожности”. Предупреждение • В некоторых случаях экологический вред не возможно устранить. Даже если ущерб можно восстановить, издержки зачастую очень высоки. Предупреждение – наилучший способ как с точки зрения экологии, так и с точки зрения экономики • Конвенция ООН 1997 о ненавигационных видах использования международных водотоков – “…принимать все меры необходимые для предотвращения попадания элементов, чуждых или новых, в международные водотоки…” (Статья 22) • Закон об охране окружающей среды Китая (1989) – “Предприятия и организации, которые возможно могут причинить большой ущерб загрязнением должны предпринимать меры эффективного предотвращения”. (Статья 31) Предосторожность Данный принцип применяется, когда существует угроза окружающей среде и здоровью людей, недостаток научной достоверности не должен использоваться для задержки принимаемых мер, • Декларация Рио-де-Жанейро 1992 Принцип 15 – “Для защиты окружающей среды принцип предосторожности должен широко применяться Государственными согласно их возможностям”. • Картахенский Протокол о биобезопасности 2000 к Конвенции о биологическом разнообразии – Статья 1, Статья 10 и Статья 11 содержат ключевые нормы относительно предосторожности Загрязнитель Платит Издержки по очищению от загрязнения и компенсации пострадавшим от загрязнения должны возмещаться лицом, причинившим загрязнение • Принцип 16 Декларации Рио-де-Жанейро 1992 – “Национальные власти должны стремиться обеспечить интернационализацию экологических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, … нести расходы, связанные с загрязнением…” Акт о повышении и сохранении Национального Качества Окружающей среды Таиланда (Секция 69) – “Собственник или владелец источника загрязнения …обязан создать, установить или ввести в действие средства для устранения/действий в отношении убытков. …” Доступ к правосудию Право на доступ к правосудию и эффективные средства защиты от экологического вреда включены как в права человека, так и в экологическое право • Принцип 10 Декларации Рио-де-Жанейро – “Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным процедурам, включая возмещение и средства защиты”. Участие общественности Право участия в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды на ранней стадии для обеспечения выражения мнения тех, чьи интересы могут быть затронуты • Закон об охране окружающей среды и управлению природными ресурсами Камбоджии (1996) – “Министерство охраны окружающей среды, по запросу общественности должно предоставлять информацию о своей деятельности, а также содействовать участию общественности в охране окружающей среды и управлению природными ресурсами”. Доступ к информации об окружающей среде Право общественности иметь доступ к информации об окружающей среде, предоставляемой государственными органами, в том числе об экологической обстановке, проводимой политике, действиях/бездействиях государства. • Акт солнечного света (Sunshine) США: от государственных органов требуется проводить публичные слушания по официальным действиям и другим обсуждениями, ведущим к принятию таких действий. • Европейская Директива 2003/4/EC по доступу общественности к экологической информации – “Члены общества имеют право на доступ к экологической информации, которой обладают государственные органы”. Правила экологической информации Великобритании (2004) – “Каждый может запросить информацию об окружающей среде в письме, по электронной почте, телефону или лично..” • Билль о правах, Филлипины (Секция 7, Статья 3) – “Должно признаваться право населения на информацию по вопросам общественного интереса”. Общие механизмы регулирования • Запрет и ограничения деятельности /на материалы • Разработка и регулирование стандартов • Квоты по загрязнению и лицензирование • Оценка влияния на окружающую среду • Одобрение при заблаговременном информировании • Возмещение за загрязнение и другие экономические стимулы • Добровольные меры Запрет и ограничения деятельности /материалов • Ограничения и запрет деятельности, продуктов или процессов, которые создают существенный риск окружающей среде • Соглашение и Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой • Конвенция по предупреждению морского загрязнения от сброса отходов • Стокгольмская Конвенция Стандарты процессов и товаров • Как в международном, так и в национальном праве устанавливаются стандарты товаров и процессов, влияющих на окружающую среду • • • • Стандарты качества Стандарты выбросов Стандарты товаров Стандарты процессов Квоты по загрязнению и лицензирование • Экологическое право предоставляет мандат правительственным должностным лицам разрешать или лицензировать деятельность или организации, которые представляют угрозу окружающей среде или используют природные ресурсы. • Судьи часто сталкиваются с жалобами на выдачу или отказ в выдаче лицензии. Оценка влияния на окружающую среду • Проекты по оценке влияния на окружающую среду и сбору ранней информации по возможным экологическим последствиям, возможным альтернативам действий и мерам по уменьшению вреда. • Становится предпосылкой для решений по принятию или разрешению запланированного строительства, процессов и видов деятельности. • Недавно, оценка влияния на окружающую среду потребовалась не только для проектов, а также для политики и административных решений (и т.д., торговой политики или политики помощи). • Подлежит обжалованию в суд. Одобрение при заблаговременном информировании • Механизм процедур требует заблаговременного извещения с целью избежать возможного конфликта и уменьшить риски экологического или общественного вреда. • В международном плане, одобрение при заблаговременном информировании требует экспортеров получить предварительное согласие от стран, куда осуществляется импорт о том, что они желают получать поставки ограниченных или запрещенных продуктов. • В национальном праве, такое одобрение может быть осуществлено принудительно с помощью суда и может применяться к зарубежным продуктам, ввоз которых запрашивается. Возмещение загрязнения /Экономические стимулы • Широкий спектр экономических инструментов принят во всем мире для охраны окружающей среды • • • • • Возмещения за выпуск Налоги Продажа отходов Цены на природные ресурсы Субсидии Добровольные меры • US EPA работает с промышленными предприятиями и организациями для достижения экологических целей посредством партнерских программ или добровольных соглашенийo. EPA обеспечивает техническую и финансовую поддержку для заинтересованных в участии в добровольных программах промышленных предприятий и организаций • Эко-этикетки • Упаковка Заключение • Все вышеназванные основные принципы экологического права и общие регулятивные механизмы включены в экологическую правовую систему. • Они могут быть применены принудительно судом • Суды играют важную роль в охране экологических прав и обеспечении применения и принуждения правовых мер по охране окружающей среды. -----Спасибо Вам!-----
