СПК как механизм государственно-частного партнерства (опыт

Ольга Беднякова,
Магистр государственного и местного управления,
руководитель
проектов
Центра
социальноэкономических исследования, г.Караганда
Государство - инициатор СПК в
Казахстане

В соответствии с Концепцией «социальнопредпринимательские корпорации – это экономически
устойчивые бизнес-структуры, осуществляющие свою
деятельность с целью извлечения прибыли путем
производства и продажи товаров и услуг. При этом часть
полученной прибыли реинвестируется для реализации
социальных, экономических или культурных целей населения
того региона, в интересах которого СПК создавались».

Миссия СПК : «содействие экономическому развитию региона
путем консолидации государственного и частного секторов,
создание единого экономического пространства на основе
кластерного подхода».
Источник: Концепция создания региональных социально-предпринимательских
корпораций. Постановление правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года,
№ 483
2
«Сары Арка» – пилотный проект
СПК
СПК «Сары Арка» – национальная
акционерная компания со 100%
государственным участием
 Задачи пилотного проекта: отработать ряд
методических и организационных вопросов
создания СПК
 Сарыаркинский макрорегион, включающий
Карагандинскую, Акмолинскую области и
Астану, настолько огромен и богат
ресурсами, что по праву может считаться
одним из основных полюсов роста
экономики страны

3
Сферы деятельности СПК «Сары Арка»
Недропользование
Минерально-сырьевая база СПК включает в себя
304 месторождения в Карагандинской и
Акмолинской областях по таким видам полезного
ископаемого, как медь, марганец, железо,
свинец, цинк, уголь, вольфрам, волластонит,
тальк, асбест и др. Предпочтение отдается тем
компаниям, которые заинтересованы не просто в
разработке и добыче, а в переработке конечной
продукции с высокой добавленной стоимостью.
Несырьевой сектор
Одним из ключевых проектов является
Индустриальный парк в Караганде. Общая
сумма инвестиций для реализации данного
проекта превышает двести миллионов долларов.
проект строительства ТЭЦ-4 в Караганде
мощностью 660 МВт. Совместно с немецкой
компанией «SSI-Shaefer» строится завод по
переработке твердых бытовых отходов в
Щучинско-Боровой курортной зоне.
4
Сферы деятельности СПК «Сары Арка»
Продовольств
енный пояс
Краткосрочное решение - относительно дешевые овощи и
фрукты есть на юге страны. Меморандум с СПК «Онтустик»
Среднесрочное решение - продовольствие нужно
заготавливать заранее, для чего требуются
соответствующие хранилища и холодильные установки.
Реконструкция и строительство 2 овощехранилищ
мощностью по 5 и 3.7 тыс.тонн.
Долгосрочное решение - современные агротехнологии
позволяют выращивать сельхозпродукцию практически в
любых климатических условиях. Создано ТОО «Сарыарка
Агро».
Объем инвестиций в сельское хозяйство на первом этапе
составляет 2 млн. долларов США. Деятельность компании
охватывает полный цикл сельхозтоварооборота.
Социальные
проекты
Приоритетные направления инвестирования:
•дошкольные и школьные учреждения,
•профтехучилища,
•объекты здравоохранения,
•защита окружающей среды
5
Характеристики основных проектов СПК
«Сарыарка» в агропромышленной сфере:
Выращивание
овощей в открытом
грунте
Общая площадь: 600 га, в том числе 100 га с использованием системы
капельного орошения.
Партнер - ТОО «Сарыарка Агро»
Стоимость проекта – 1,76 млн. долларов США.
Организация
тепличного
комплекса
Цели инвестиционного проекта - организация тепличного комплекса в г.
Астана общей площадью 4 га.
Партнер - ТОО «Сарыарка Агро»
Стоимость проекта – 1,81 млн. долларов США.
Строительство 20
торговых
павильонов в г.
Астана
Проект по созданию в столице розничной сети овощных павильонов в
целях исключения посредников на всех этапах продвижения
плодоовощной продукции. Аналогичный проект будет реализован и в
городе Караганде.
Партнер - ТОО «Сарыарка Агро»
Стоимость проекта – 800,8 тыс. долларов США.
Овощехранилище в
поселке Кощи
(г.Астана)
Партнер – ТОО «Kirol ImpeX GmbH»
Общий объем инвестиций – 3,1 млн. долларов США
Мощность – 5 тыс. тонн овощей в год
Овощехранилище в
поселке Катарколь
Акмолинской
области
Партнер – ТОО «Аграрий»
Общий объем инвестиций – 2,3 млн. долларов США
Мощность – 3,7 тыс. тонн овощей в год
Проекты СПК в несырьевом секторе
Индустриальный
парк "Металлургия металлообработка" в
г. Караганда
Площадь - 540 га. (5.4 кв. км.)
Выделено 6 млрд. тенге
Специализация - металлургия и металлообработка
Ввелено в действие подстанции, линии электропередач мощностью 220 кВ
протяженностью 32 км., подведены железнодорожные пути
протяженностью 13 км.
Строительство ТЭЦ-4
в г.Караганда
мощностью 660 МВт.
Мощность ТЭЦ:
по электроэнергии – 660 Мвт.
по теплоэнергии – 1400 Гкалл
Преимуществом СПК "Сарыарка" в данном проекте является наличие
необходимой сырьевой базы в виде запасов угля. Участие СПК в проекте
предполагается также землей и ТЭО.
Строительство
транспортнологистического
центра
Местонахождение - г. Астана
Общая площадь земельного участка - 9 га
Цель проекта - создание транспортно-логистического центра класса "А"
полного цикла (гаражное хозяйство, железные дороги, зона комплектации и
погрузки)
Стоимость проекта - 1,2 млрд. тенге
Строительство трех
сервис-центров по
трассе АстанаЩучинск
В оплату уставного капитала выделено три земельных участка, площадью
по 10 га каждый на 7, 97, 223 км. первого шестиполосного автобана
Казахстана
Противоречивость результатов



По информации Министерства индустрии и торговли в
2009 году инвестиционный портфель состоит из 200
проектов стоимостью более 1 трлн. тенге.
За 2009 год, на 1 тенге вложенных средств привлечено
3,5 тенге, а консолидированная прибыль была на
уровне 432 млн. тенге (в 2008 году – убыток на 990
млн. тенге)
Осенью 2009 года деятельность СПК была
подвергнута жесткой критике со стороны Счетного
комитета. Анализ доходов отдельных СПК показал, что
в их структуре зачастую до 100 % удельного веса
занимают вознаграждения от размещения денежных
средств на депозитах в банках второго уровня и по
остаткам денежных средств на расчетных счетах.
Получение прибыли или решение
социальных проблем?
СПК – предпринимательская
структура
СПК преследует получение
максимальной прибыли от своей
деятельности и ее использования
для своего развития.
Прибыль СПК складывается из
дивидендов дочерних фирм,
прибыли, полученной за оказание
услуг другим компаниям, а также
арендной платы за предоставление
арендных помещений, земельных
участков или других
государственных активов.
СПК – социальная структура
Структурные элементы СПК не
объединены общей территорией , а
находятся на территории
существующих административно –
территориальных объединений,
поэтому ответственность за решение
социальных проблем, по
необходимости, распределена и
становится вторичным приоритетом
для СПК.
Предполагается, что 50% прибыли
должно быть направлено на решение
социальных проблем.
9
Сравнение опыта
Опыт Казахстана
Международный опыт
Государственное
участие
Модель прямого
участия государства и
назначение
руководителей СПК.
Инициатор создания – местная
власть. Обязательное
присутствие местной власти в
совете управления
Финансирование
деятельности
Через государственный
бюджет
Федеральная власть вносит до
50% общей стоимости проекта в
виде гранта
Организационноправовая форма
Национальное
акционерное компания
– устойчивая бизнес
структура, созданная с
целью получения
прибыли
Частная или общественночастная некоммерческая
организация, содействующая
развитию бизнеса
Законодательная
основа
Закон об Акционерных
обществах
Акты о функционировании СПК в
форме общественных
организаций
10
Проблемы развития СПК:
Несмотря на все вложенные
материальные, финансовые и
организационные ресурсы в создание
СПК, они до сих пор остаются еще одной
хозяйственной структурой со сложной
системой управления;
 СПК ориентированы на развитие ГЧП в
регионах, однако еще не работают как
прозрачный эффективный механизм
взаимодействия государственного и
частного сектора

11
Проблемы развития СПК:
Смещение приоритетов: создание любой
новой хозяйственной структуры с
государственным участием предполагает
обязательное перераспределение ресурсов
(собственными между местными органами и
новыми структурами);
 По организационно-правовой форме СПК
создаются как корпорации некоммерческого
типа, однако призваны решать задачи
извлечения прибыли и инвестирования в
социально-экономическое развитие региона

12
Проблемы развития СПК:

В Республике широко развита
корпоративная и кооперативная
деятельность (таковой является
деятельность СПК), однако
ответственности за социальное развитие
регионов они не несут. По действующему
законодательству страны, они не
являются ответственными за содействие
социальному развитию общества.
13
Таким образом,
Недостаточность развития СПК в
Казахстане связанна с:
Многообразием созданных институтов,
что снижает оперативность принятия
решений;
 Дублированием институтами функций
друг друга;
 Созданием государством рыночных
институтов в регионах.

14
Рекомендации по развитию
СПК в Казахстане:
Доопределить законодательную основу
функционирования СПК.
 Провести анализ эффективности реализации принятых
отраслевых и региональных программ развития, с целью
определения целесообразности изменения механизмов
финансирования бюджетных программ развития через
вновь создаваемые структуры корпоративного управления
(СПК).
 Провести комплексный мониторинг эффективности
институциональной среды (которая включала бы не только
СПК, но и другие институты регионального развития).
 Определить прозрачный механизм рассмотрения и
принятия решений по реализации проектов бизнес
структурами.
15
