Эффекты и риски участия общественных органов управления в

М.М.Мусарский
Эффекты
и
риски
участия
общественных органов управления в
реализации инвестиционных программ
образовательных учреждений
«развитие через
образование»
Невозможно без участия общества (в том числе работодателей и других
социально успешных граждан) в обсуждении и отслеживании
«качественных характеристик» самого образования.
Его
институциональной формой, доказавшей свою эффективность,
является управляющий совет, а механизмом реализации согласованной
политики – либо образовательная программа (если речь идет об
образовательном учреждении/организации), либо программа развития
образования на данной территории.
«Фокусом» любой образовательной программы становится ребенок,
относительно удовлетворения образовательных интересов которого
договариваются две стороны – образовательное учреждение (его
учредитель и администрация) и местное (прежде всего – родительское)
сообщество. В общем виде работу школы (и системы образования в
целом) можно было бы, видимо, признать качественной и эффективной,
если бы к последнему звонку родители (и общество) констатировало у
молодого
поколения
глубокие,
прочные
и
практически
востребованные знания.
Принципы современной
модели образования
В основу должны быть положены принципы
проектной деятельности:
 открытость образования к внешним запросам;
 применение проектных методов;
 логики «деньги в обмен на обязательства»;
 конкурсное выявление и поддержка лидеров,
успешно реализующих новые подходы на практике;
 адресность инструментов ресурсной поддержки и
комплексный характер принимаемых решений.
Экономическая точка зрения на различные
виды человеческой деятельности состоит в
стремлении:



соизмерять производимые затраты с
достигаемыми результатами;
сравнивать альтернативные способы
использования ограниченных ресурсов;
оптимизировать соотношение выгод и
издержек.
Образовательный процесс
Вход
Выход
Образовательная программы как
совокупность трех систем требований
планируемые
результаты
организация и
содержание
К результатам освоения
основных
образовательных программ
достигнутые
результаты
К условиям реализации
К структуре основных
основных
образовательных программ образовательных программ
ресурсы и
условия
Составные части образования
мирового уровня
Стандарты
и
подотчетность
Человеческий
капитал
и
Организация
Стандарты,
соотнесенные
с международными
эталонами
 Отбирать

Надежные,
Постоянное
Способность
прозрачные
лучших
кандидатов в педагоги и
хорошо их готовить
данные
совершенствование
педагогических умений и
знаний
Каждый
Сильные
ребенок в поле
зрения ,чтобы
предотвратить неравенство
Source: Barber 2008; Whelan 2009
руководители
образовательных
учреждений
Структура
Эффективные, центральные
департаменты и агентства в
поддерживающей роли
управлять
переменами и привлекать
сообщества всех уровней
Операциональная
ответственность и бюджеты
почти полностью
делегированы на уровень
образовательного
учреждения

Система оценки качества и результативности
Важнейший рычаг развития образования — это настойчивая
реализация открытости образовательной системы, всех ее
компонентов. Нужно сделать все, чтобы продукт этой
системы перестал быть «доверительным товаром», т.е.
благом (товаром), высокое качество которого нельзя
проверять, но нужно верить в то, что о нем говорят его
производители.
Независимые экспертизы, максимальное участие в
мониторингах, особенно международных, формирование
культуры внешней оценки и самооценки — в этом должна
состоять политика властей в данной сфере.
У нас ЕГЭ боятся потому, что точно знают, сколь высок процент
так ничему и не выучившихся.
Новый
механизм






организационно-финансовый
Финансово-хозяйственная самостоятельность;
Нормативное подушевое финансирование функций бюджетного
учреждения;
Новая система оплаты труда;
Эффективный механизм деятельности приносящей доход;
Новая организационно-правовая форма – автономное
образовательное учреждение;
Повышение квалификации руководителей образовательных
учреждений;
Зачем образовательному учреждению
экономическая самостоятельность?






Определение конкретного производителя образовательного
продукта(ресурсы, технология, результат);
Определение объема ресурсного обеспечения производства
образовательного продукта в конкретной школе;
Определение соотношения затрат и результата;
Определение возможностей и ограничений для
определенной организационной формы производителя
образовательного продукта;
Ответственность школы за конечный результат;
Поиск организационной ниши.
Экономическая природа образовательного продукта




Результат деятельности системы образования – образовательный продукт(
в условиях денежных отношений принимает форму: услуги
или товара )
обладающей определенной полезностью(благом), способностью
удовлетворить потребности потребителя
Экономические отношения в сфере образования - деятельность людей
при предоставлении образовательных услуг в условиях использования
ограниченных финансовых ,материальных ,трудовых и иных ресурсов и
соизмерении производимых затрат с достигаемым результатом.
Исходя из данного положения и выстраивается логика формирования
экономического механизма образовательного учреждения – как в условиях
ограниченных бюджетных средств, создать возможности эффективного
функционирования.
Педагогическая деятельность(отношения)- технология осуществления
образовательного процесса
Уровни подготовки, ЕГЭ 2009
Распределение по уровням подготовки, ЕГЭ 2009 года
Ниже минимального
Минимальный
Низкий
Удовлетворительный
Хороший
Отличный
100%
90%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Пре дме т
иностранный
язык
литература
история
обществознание
информатика
география
биология
химия
физика
0%
математика
10%
русский язык
Доля участников
80%
Задание:

На основе SWOT-анализа оцените
слабые( риски) и сильные(эффекты) насколько ,созданная
образовательная услуга в Вашем
общеобразовательном учреждении
является благом для потребителей?
Cовещание министров образования стран
СЕ
23.10.1995, Люксембург


Общая тенденция: «от
консультирования и содействия – к
принятию решений»
От содействующих (попечительских)
советов – к управляющим
Определение УС
Управляющий совет школы –коллегиальный
внутришкольный орган, состоящий из
избранных, кооптированных и назначенных
членов и имеющий управленческие
(властные) полномочия по решению ряда
важных вопросов функционирования и
развития школы.
Конкретный объем этих полномочий может
быть различен.
Фонд «Общественное мнение»
«Министерство образования планирует создать
общественные советы, которые будут управлять
школой наравне с директором. Будет ли школе лучше
или хуже от такого нововведения?»


51% считают, что будет лучше;
только 14% респондентов опасаются, что будет хуже.
(информированность: знают или «что-то слышали» об этом
замысле только 19% опрошенных)
Голосование на «Эхе Москвы»
Должны ли в управлении финансами школы
участвовать:
(1) общественные Управляющие советы или
(2) это должен по-прежнему делать только
директор?
85% - за 1-й
15% - за 2-й
Полномочия Управляющего
совета
Педагогические вопросы:



согласование «школьного компонента»
образовательного стандарта;
согласование вводимых профилей
обучения (для старшей ступени);
утверждение программы развития
общеобразовательного учреждения
Полномочия Управляющего
совета
Экономические вопросы:




согласование бюджетной заявки, сметы
бюджетного финансирования и утверждение
сметы расходования внебюджетных средств
работа по привлечению внебюджетных
средств для школы;
обеспечение прозрачности хозяйственноэкономической деятельности школы;
в отдельных случаях: согласование сдачи
общеобразовательным учреждением в
аренду закрепленных за ним объектов
собственности.
Полномочия Управляющего
совета
Организационно-педагогические вопросы:
 утверждение режима работы школы
(продолжительность учебной недели,
пятидневная или шестидневная; время начала и
окончания занятий; годовой календарный
учебный график);
 принятие решения о введении (отмене)
школьной формы;
 ……
Численность и структура
Управляющего Совета







В зависимости от наполняемости школы – от 11
до 25 членов:
Родители - не менее одной трети и не более
половины
Учащиеся
Работники школы
Директор по должности
Представитель от учредителя
Общественность
Председатель УС
Не могут быть председателем Совета:
 Представитель учредителя
 Обучающиеся
 Работники (в том числе директор)
Нормативно-правовая
основа УС



Письмо МИНОБРАЗОВАНИЯ РФ от 27 апреля 2004г № АФ144
Письмо ДЕПАРТАМЕНТА общего и дошкольного образования
МИНОБРАЗОВАНИЯ РФ № 14-51-131 от14.05.2004
«Методические рекомендации по функциям, организации и
работе управляющих советов общеобразовательных
учреждений»
Нормативное регулирование на уровне школы:
1. Изменения в Устав.
2. Положения:
- об УС,
- о выборах,
- о кооптации.
Участие общественного органа управления
в реализации приносящей доход
деятельности
Закрепляется в Уставе образовательного учреждения, например
раздел Устава, устанавливающий полномочия Управляющего
совета дополняется пунктами следующего содержания:
«Управляющий совет участвует в разработке и согласовывает:
 локальные акты общеобразовательного учреждения,
регулирующие привлечение и использование средств от
приносящей доход деятельности;
 программы развития общеобразовательного учреждения и
финансовые планы реализации;
 смету доходов и расходов от приносящей доход деятельности;
 программу привлечения средств от приносящей доход
деятельности.
Слагаемые эффекта
системы образования
Эффекты процесса модернизации
образования
Эффекты от разделения полномочий
администрации и общественного
управления
функции
Бюджетная
смета
Список задач
Разделение
полномочий
Принятие бюджетной сметы
директор
Контроль графика финансирования
директор
Решения по разнообразным финансовым
вопросам
директор
учредитель
Рассмотрения финансовых нарушений
(в т.ч. в которых подозревается директор)
Заключение контрактов на крупные
суммы
директор
Осуществление закупок без контракта
,ведение реестра закупок
директор
Осуществление платежей
учредитель
директор
Эффекты от разделения полномочий
администрации и общественного
управления
функции
Смета
приносящей
доход
деятельности
Список задач
Разделение
полномочий
Формирование источников дохода
УС
Принятие сметы приносящей доход
деятельности
директор
Контроль графика финансирования
УС
Рассмотрения финансовых нарушений
(в т.ч. в которых подозревается
директор)
УС
Заключение контрактов на крупные
суммы
УС
Осуществление закупок без контракта
,ведение реестра закупок
директор
Осуществление платежей
директор
учредитель
учредитель
Критерии эффективности
бюджетных расходов
Экономическая
эффективность
Экономичность
Расходы
бюджета
Ресурсы
Материальные, трудовые,
финансовые и т.д.
Бюджетные
целевые
программы
Мероприятия,
процессы деятельности
Социальная
Эффективность
Прямые
результаты
Бюджетные услуги
Социально-экономическая
эффективность
Конечные
результаты
Общественный
эффект
Эффекты УС подтвердившие свою действенность на
практике:
Школьный уровень:
 влияние на образовательную программу;
 улучшение условий обучения детей;
 влияние на кадровую политику в школе.
Муниципальный уровень:
 представление преференций при распределении
муниципального заказа;
 электоральная поддержка;
 инновационные образовательные программы.
Региональный уровень:
 предоставление льгот;
 влияние на образовательную политику;
 повышение инновационной привлекательности региона за
счет инноваций.
Действенные и мнимые
эффекты
Что важнее объем собранных средств или количества
привлеченных влиятельных персон?
Эффективность работы управляющего совета зависит прежде
всего от постановки цели, которая сможет объединить
общественность между собой и со школой в рамках
реализации выбранной стртегии.
Например, идея создать с помощью общественных институтов
сильный конкурентоспособный педагогический коллектив, в
том числе за счет использования дифференцированных
надбавок
за
особые
достижения
в
реализации
образовательной программы, – подобная цель вполне может
объединить интересы учеников, родителей, администрации
школы и управляющего совета.
Риски и последствия развития
общественного управления







лишения части полномочий управленцев образования
различного уровня, а следовательно, рычагов воздействия;
потери монополии в решении вопросов образования;
усмотрения определенной конкуренции.
конкретная ситуация, которая сложилась в одной конкретной
школе, в которой, к примеру, учиться его ребенок или
работает кто-то из родственников;
опыта своего обучения в школе, которое было много лет
назад;
отношения к управляющему совету образовательного учреждения
как к источнику дополнительного финансирования без реального
наделения его управленческими функциями;
отсутствия в составе членов управляющего совета как
профессиональных педагогов-практиков так и финансистов практиков.