в условиях реализации № 83-ФЗ

ГРУППА № 1 17
декабря 2010 г.
Государственнообщественное
управление
образованием в
условиях реализации
№83-ФЗ
Изменения в деятельности автономных и
бюджетных учреждений в связи с принятием закона
№ 83-ФЗ
8 мая 2010 г. был принят Федеральный закон
“О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений” № 83-ФЗ.
После того, как он вступит в силу, многие
существенные различия между
образовательными бюджетными (БУ) и
автономными (АУ) учреждениями исчезнут.
Отличия БУ и АУ
Закон № 83-ФЗ не предусматривает введения в
бюджетном учреждении коллегиального органа
надзора, контроля и непосредственного участия в
управлении по крупным финансовым вопросам и
сделкам в условиях конфликта интересов
учредителя (в автономном учреждении эту функцию
исполняет наблюдательный совет). Кроме того, он не
исключает из процедуры принятия решений
управляющим советом руководителя учреждения и
не дает учредителю в нем существенных
преимуществ, предусматривая только одного
представителя и только по линии образовательного
ведомства. Законодатель, вероятно, посчитал
достаточной испытанную форму опосредованного
контроля – казначейскую систему. Это, пожалуй,
самое существенное отличие между автономным и
бюджетным учреждением, которое оставил новый
закон.
Проблемы в связи с
реализацией №83-ФЗ
отмеченные группой
1. Наблюдательный и управляющий советы
– проблема сочетания полномочий в уставе
• Для ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ автономных учреждений
обязательными остаются требования Закона РФ «Об
образовании» о государственно общественном
управлении, тогда Наблюдательный совет не имеет
отношения к реализации норм п.2 и п.5 статьи 35, а
предусмотрен п. 2.1 ст.35
• В отношении образовательных АУ остаётся
действующим закон «О государственнообщественном управлении в сфере общего
образования ХМАО-Югры» №104-оз
• Полномочия наблюдательного совета не могут
переданы руководителю или управляющему совету.
2. Автономность АУ без
автономности
• Некоторые учредители пытаются
вернуть финансирование автономных
учреждений в систему казначейства
хотя бы в части бюджетного
финансирования
3. Трудно реализуемые новые
возможности БУ
•
•
•
•
Перед БУ открываются новые возможности в связи с исключением согласно
Закону № 83-ФЗ из доходов бюджетов соответствующего уровня
(муниципального или регионального) доходов бюджетного учреждения от
осуществляемой им приносящей доход деятельности и средств, полученных от
спонсоров и благотворителей.
Формально такие доходы будут оставаться в распоряжении бюджетного
учреждения и не смогут быть изъяты полностью или частично учредителем или
включены в состав финансирования задания учредителя по основной
образовательной деятельности. Сложности использования подобных доходов
бюджетным ОУ останутся только в связи с нахождением их в казначейской
системе (автономное учреждение может обслуживаться в кредитных
учреждениях по собственному выбору).
Жесткая регламентация ценнобразования на платные дополнительные услуги,
с регионального и муниципального уровня , практически, закрывает
возможности для школ организовать деятельность, приносящую доход и
делают школы неконкурентоспособными в сравнении с частными
образовательными услугами.
Работа БУ с финансами в системе казначейства также не стимулирует школы к
развитию приносящей доход деятельности
4. Повышение степени ответственности
руководителя БУ
• Руководитель бюджетного
учреждения, как и руководитель
автономного, будет нести
личную имущественную
ответственность за результаты
финансово-хозяйственной
деятельности ОУ.
Предложения группы 1 по
решению отмеченных проблем
1. Наблюдательный и управляющий советы
– проблема сочетания полномочий в уставе
• Решение: нужны методрекомендации
правового управления ХМАО по
преодолению правовых коллизий,
возникающих при одновременной
реализации в уставе АУ
наблюдательного и управляющего
совета в части разделения их
полномочий с руководителем
учреждения
2. Автономность АУ под
вопросом
• Учредителю надо осознать, что перевод
АУ в казначейскую систему лишит АУ
стимулов и возможностей зарабатывать
и привлекать средства из
внебюджетных источников, что лишает
смысла преобразование учреждений в
автономные
3. Трудно реализуемые новые
возможности БУ
• Обсуждать ценообразование платных
дополнительных услуг надо:
• С учредителем - через муниципальный
совет по образованию
• С государственной властью региона –
через региональный государственнообщественный совет по общему
образованию
4. Функции управляющего совета бюджетного ОУ
(в условиях реализации № 83-ФЗ)
• Учитывая доказавшую свою эффективность
практику вовлечения управляющего совета
во взаимоотношения с учредителем,
представляется полезным и обоснованным
привлекать управляющий совет к
согласованию с учредителем решений о
совершении учреждением крупной сделки.
• Предпочтительнее для этого внести
дополнения и изменения в устав ОУ по
расширению полномочий управляющего
совета.
4. Функции управляющего совета бюджетного ОУ
(в условиях реализации № 83-ФЗ)
Будет полезно внести в устав бюджетного ОУ по аналогии с
полномочием наблюдательного совета автономного
учреждения следующее положение:
• “Управляющий совет бюджетного образовательного
учреждения дает заключение по проекту плана финансовохозяйственной деятельности учреждения, копия которого
направляется учредителю. Руководитель бюджетного
образовательного учреждения принимает по этому вопросу
решение после рассмотрения заключения управляющего
совета”.
В зависимости от компетентности и опыта общественных
управляющих за управляющим советом можно будет закрепить
в уставе право согласования и даже окончательного
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
бюджетного ОУ (изъяв эту функцию из полномочий
руководителя).
Вывод:
принятие Закона № ФЗ-83 и изменение
правового статуса бюджетных
образовательных учреждений не
снижают актуальности мероприятий по
внедрению и совершенствованию форм
государственно-общественного
управления в деятельности ОУ в
интересах повышения качества
российского образования.