Слайд 1 - Департамент финансов администрации города Перми

Департамент финансов администрации города Перми
Реформирование муниципальных учреждений в связи
с принятием федерального закона от 08.05.2010
№ 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений».
Финансовые аспекты.
доклад заместителя начальника департамента финансов –
начальника управления по организации бюджетного процесса
Титяпкиной Веры Сергеевны
28 октября 2010 года
1
г.Пермь
Департамент финансов администрации города Перми
Цель и задачи федерального закона № 83-ФЗ
Цель – повышение эффективности предоставления
муниципальных услуг
Механизм достижения:
Задача № 1
Создание условий и стимулов для
эффективного использования БУ
средств, предоставленных из
бюджета
1) Расширение объема прав части БУ:
переход БУ со сметного финансирования
на субсидии;
2) Создание нового типа учреждений – КУ
с минимальными правами по распоряжению
доходами и имуществом.
Задача № 2
Механизм достижения:
1)
Создание предпосылок для повышения
качества муниципальных слуг
Задача № 3
Внедрение элементов рыночности в
деятельность учреждений
Обязательность утверждения
муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ);
2) Право заниматься приносящей доход
деятельностью с поступлением доходов
в самостоятельное распоряжение
учреждений;
3) Открытость финансовой информации
для потребителей услуг (работ)
Механизм достижения:
1) Устранение субсидиарной ответственности
БУ;
2) Расширение объема прав по использованию
2
и распоряжению движимым имуществом
Департамент финансов администрации города Перми
Типы муниципальных учреждений и цели их создания
Казенное учреждение
(БК РФ)
осуществляет оказание
муниципальных услуг,
выполнение работ и
(или) исполнение
муниципальных
функций в целях
обеспечения реализации
полномочий органов
местного самоуправления,
финансовое обеспечение
деятельности
осуществляется за счет
средств бюджета на
основании бюджетной
сметы.
Бюджетное учреждение
(7-ФЗ)
Автономное учреждение
(174-ФЗ)
некоммерческая
организация,
созданная
муниципальным
образованием для
выполнения работ,
оказания услуг в
целях обеспечения
реализации
полномочий органов
местного
самоуправления в
сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения, физической
культуры и спорта, а
также в иных сферах.
некоммерческая
организация,
созданная
муниципальным
образованием для
выполнения работ,
оказания услуг в
целях осуществления
полномочий органов
местного
самоуправления в
сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения,
физической культуры
и спорта, а также в
иных сферах в
случаях,
3
установленных
федеральными
законами.
Департамент финансов администрации города Перми
Изменение роли муниципальных учреждений в бюджетном процессе
Казенное
учреждение
Участник бюджетного процесса
Муницип
альные
учрежде
ния
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Не являются участниками
бюджетного процесса
 сметное финансирование на
основании доведенных ЛБО
 финансирование в форме субсидий
на основании утвержденных заданий
 вправе заключать муниципальные
контракты от имени муниципального
образования
 заключают договора гражданскоправового характера
4
Департамент финансов администрации города Перми
Изменение механизма финансового обеспечения учреждений:
виды субсидий
Бюджетные учреждения
Субсидию на оказание услуг (выполнение
работ) в соответствии с заданием, с
учетом расходов на содержание имущества,
уплату налогов по данному имуществу
(ст. 78.1 БК РФ)
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
Субсидии на исполнение публичных
обязательств
Автономные учреждения
Обязате
льны
Могут
предо
ставл
яться
Субсидию на оказание услуг (выполнение
работ) в соответствии с заданием, с
учетом расходов на содержание имущества,
уплату налогов по данному имуществу
(ст. 78.1 БК РФ)
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
5
Департамент финансов администрации города Перми
Изменение роли ГРБС и МУ в бюджетном процессе
Функциональный,
территориальный
орган
администрации
города Перми
УЧРЕДИТЕЛЬ И ГРБС
Доводит ЛБО
В случае оказания муниципальных услуг
(выполнения работ) устанавливает задания на
оказание услуг(выполнение работ)
Казенное учреждение
УЧРЕДИТЕЛЬ
Устанавливает задания на оказание
услуг (выполнение работ)
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
6
Департамент финансов администрации города Перми
Формирование муниципального задания
Казенные учреждения
Формируется
в случае оказания
учреждениями
муниципальных услуг
(выполнения работ)
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
Формируется. Учреждение не вправе
отказаться от выполнения задания.
Муниципальное задание формируется на основании:
- перечня услуг,
- показателей качества услуг
7
Департамент финансов администрации города Перми
Состав муниципального задания
Муниципальное задание на оказание услуг, выполнение работ должно
содержать
выписку
из РРО
показатели,
характеризующие состав,
качество и (или) объем
(содержание)
оказываемых МУ
(выполняемых работ);
Объем
(содержание
МУ) в
стоимостных
показателях
Муниципальное задание на оказание услуг
также должно содержать
определение категорий
физических и (или)
юридических лиц, являющихся
потребителями
соответствующих услуг
порядок
оказания
услуг;
требования к наличию и
содержанию имущества
требования к
отчетности об
исполнении МЗ
порядок контроля за
исполнением МЗ, в том
числе условия и порядок
его досрочного
прекращения
предельные цены (тарифы) на
оплату услуг либо порядок
установления указанных цен
(тарифов) в случаях, установленных
законодательством РФ.
8
Департамент финансов администрации города Перми
Документы финансового планирования
Казенные учреждения
Бюджетная смета
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
План финансово-хозяйственной
деятельности
9
Департамент финансов администрации города Перми
Сравнение основных показателей документов финансового
планирования
Сравниваемый показатель
Бюджетная смета
План ФХД
1.Общие требования
Приказ МФ РФ от 20.11.2007 №
112н
(с изм., внесенными приказом
Мф РФ от 30.07.2010 № 84н)
Приказ МФ РФ от
28.07.2010 № 81н
2. Уполномоченный орган на
утверждение порядка составления
ГРБС
Учредитель
(может быть общий
порядок, или отдельно для
БУ, отдельно для АУ)
3. Период формирования
3 года
3 года
4. Сроки составления
При составления проекта
бюджета
При составлении проекта
бюджета
5. Уровень детализации
По КБК расходов бюджета до
КОСГУ (может
предусматриваться детализация
до доп.КР)
По КОСГУ, возможна
детализация поступлений и
выплат по видам услуг
6. Внесение изменений
Возможно
Невозможно, формируется
новый план
7. Утверждение
ГРБС, либо руководитель КУ
БУ - учредитель, либо
руководитель;
АУ – руководитель, на
основании заключения
10
набл.совета
Департамент финансов администрации города Перми
Содержание документов финансового планирования
Бюджетная смета
1.
2.
3.
Заголовочная часть
Содержательная часть
Оформляющая часть
План ФХД
1.
2.
Заголовочная часть
Содержательная часть:
- текстовая часть,
- табличная часть
3. Оформляющая часть
11
Департамент финансов администрации города Перми
Бюджетная смета казенного учреждения
12
Департамент финансов администрации города Перми
Табличная часть плана ФХД: показатели финансового
состояния учреждения
Наименование показателя
Сумма, тыс.
руб.
Нефинансовые активы, всего
из них:
недвижимое имущество
особо ценное движимое имущество
Финансовые активы, всего
из них:
дебиторская задолженность
Обязательства, всего
из них:
кредиторская задолженность, всего
в том числе:
просроченная кредиторская задолженность
13
Департамент финансов администрации города Перми
Табличная часть плана ФХД: : показатели по поступлениям
и выплатам учреждения
Наименование показателя
Сумма, тыс. руб.
Остаток средств, всего
в том числе:
по лицевым счетам, открытым в территориальном органе Федерального
казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации
(муниципального образования)
по счетам, открытым в кредитных организациях
Поступления, всего
Выплаты, всего
Остаток средств
14
Департамент финансов администрации города Перми
Право заниматься деятельностью приносящей
доходы, распоряжение доходами
Казенные учреждения
Может осуществлять
приносящую доходы деятельность,
только если такое право
предусмотрено в уставе.
Доходы зачисляются в бюджет.
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
Вправе сверх задания или в пределах задания
(если это предусмотрено федеральными
законами) оказывать (выполнять) платные
услуги (работы), если они предусмотрены в
уставе, соответствуют и служат достижению
уставных видов деятельности, - на одинаковых
при оказании одних и тех же услуг условиях.
Доходы не зачисляются в доходы бюджета.
15
Департамент финансов администрации города Перми
Переходный период
С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД – это период времени, в течение
которого необходимо принять решение о
целесообразности изменения типа бюджетного
учреждения.
В переходный период возможно 2 варианта финансирования
бюджетных учреждений:
1) Для БУ (ПБС) – по старому порядку
2) Для БУ нового типа – в соответствии с нормами 83-ФЗ
Казенные учреждения финансируются – в соответствии с
нормами 83-ФЗ
Автономные учреждения финансируются – в соответствии с
нормами 174-ФЗ
с учетом норм 83-ФЗ
16
Департамент финансов администрации города Перми
Особенности учета доходов от арендной платы и платных
услуг в переходный период

доходы от сдачи в аренду имущества КУ и БУ-ПБС зачисляются в доход
бюджета и направляются указанным учреждениям, как источник
дополнительного финансового обеспечения, на развитие материальнотехнической базы;

доходы от платных услуг и безвозмездные поступления КУ и БУ-ПБС не
зачисляются в доходы бюджета, учитываются на отдельных лицевых счетах и
направляются на обеспечение деятельности указанных учреждений на
основании разрешений, выданных ГРБС;

доходы БУ нового типа от платных услуг и безвозмездных поступлений, от
сдачи в аренду имущества поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения;
БУ-ПБС и КУ заключают договоры, подлежащие исполнению за счет средств от
приносящей доход деятельности в соответствии со сметами доходов и
расходов по приносящей доходы деятельности.
17
Департамент финансов администрации города Перми
Ограничения по срокам в переходном периоде
 до 01.12.11 – должны быть внесены изменения в
уставы учреждений (ограничение по изменению
типа учреждений)
 С 01.01.12 финансовое обеспечение бюджетных
учреждений должно быть в форме субсидий

С 01.01.12 доходы казенных учреждений от
платных услуг зачисляются в доход бюджета
18
Департамент финансов администрации города Перми
Нормативно-правовое обеспечение реализации
мероприятий федерального закона № 83-ФЗ
Распоряжением администрации города Перми
от 29.07.2010 №123-р утвержден План мероприятий по
совершенствованию правового положения муниципальных
учреждений города Перми
Приказом департамента финансов администрации города Перми
от 26.07.2010 № 32-о утвержден План разработки департаментом
Финансов проектов нормативных правовых актов города Перми,
необходимых для реализации Федерального закона от 08.05.2010
№ 83-ФЗ
19
Департамент финансов администрации города Перми
Спасибо за внимание!
Материалы семинара
расположены по адресу:
К:\ Департамент финансов \
83-ФЗ
20