Новое в правовом статусе учреждений в связи с реализацией

Новое в правовом статусе учреждений
в связи с реализацией требований
Федерального закона от 08.05.2010 г.
№ 83-ФЗ: сложные и проблемные
вопросы
Научный сотрудник Института
развития образования НИУ ВШЭ
Матвеев В.Ю.
Взгляд назад, или что было раньше…
Взгляд назад, или что было раньше…
До принятия Федерального закона от
03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» существовало только два
вида учреждений:
• Государственные (муниципальные)
• Частные
Взгляд назад, или что было раньше…
После принятия Федерального закона от
03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» появился новый тип
государственных (муниципальных)
учреждений:
• АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Взгляд назад, или что было раньше…
Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О
внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об автономных
учреждениях», а также в целях уточнения
правоспособности государственных и
муниципальных учреждений» :
• БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• ЧАСТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Взгляд назад, или что было раньше…
Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных)
учреждений» от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ :
• КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• ЧАСТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Изменения в правовом статусе БУ
Распоряжение имуществом БУ
Было
Стало
• БУ не вправе отчуждать
либо иным способом
распоряжаться
имуществом,
закрепленным за ним
собственником или
приобретенным этим
учреждением за счет
средств, выделенных ему
собственником на
приобретение такого
имущества.
• БУ без согласия
собственника не вправе
распоряжаться особо
ценным движимым
имуществом, закрепленным
за ним собственником или
приобретенным БУ за счет
средств, выделенных ему
собственником на
приобретение такого
имущества, а также
недвижимым имуществом.
Остальным имуществом,
находящимся у него на ПОУ,
БУ вправе распоряжаться
самостоятельно, если иное
не установлено законом.
Сложный вопрос № 1
• Что такое право самостоятельного
распоряжения?
Сложный вопрос № 1
• Это так называется право собственности?
• Это особое вещное право?
• Это режим права оперативного управления?
Финансирование деятельности БУ
Было
Стало
• Деятельность
финансируется по
бюджетной смете
• Финансируется
государственное
(муниципальное) задание
путем предоставления
субсидии
Ответственность по обязательствам
Было
Стало
• БУ отвечает по своим
обязательствам
находящимися в его
распоряжении
денежными средствами.
При их недостаточности
субсидиарную
ответственность по
обязательствам такого
учреждения несет
собственник его
имущества.
• БУ отвечает по своим
обязательствам всем
находящимся у него на
ПОУ имуществом, за
исключением особо
ценного движимого
имущества, а также
недвижимого имущества.
Собственник имущества
БУ не несет
ответственности по
обязательствам БУ.
Сложный вопрос № 2
• А если имущества для ответственности по
своим обязательствам недостаточно?
Порядок совершения отдельных
видов сделок
Было
Стало
• Таких сделок
предусмотрено не было
• Особый порядок
совершения крупных
сделок и сделок при
конфликте интересов
Публичность
Было
Стало
• Обязательных требований
не установлено
• Обеспечение открытости и
доступности
учредительных
документов, плана
финансово-хозяйственной
деятельности и ряда
других документов
Не очень сложный вопрос № 3
• А чем же тогда отличается бюджетное
учреждение от автономного?
Осуществление расчетов
БУ
АУ
• Только через лицевые
счета
• Вправе открывать счета в
кредитных организациях
или лицевые счета
Применение Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ
БУ
АУ
• Закупки только по этому
закону
• Собственные процедуры
БУ
Необходимость наличия
обязательных органов
• Не установлено
АУ
• Наблюдательный совет
Не очень сложный вопрос № 4
• Что такое наблюдательный совет, чем он
отличается от органов государственнообщественного управления, какие
существуют риски?
Возможность применения УСН
БУ
АУ
• Невозможно
• При определенных
условиях
Сложный вопрос № 5
• Какой тип мне выбрать для своего
учреждения?
Сложный вопрос № 5
• Как мне изменить тип своего учреждения?
Способы создания юридических лиц
• Реорганизация – способ образования новых и (или)
прекращения существующих юридических лиц.
Слияние (А + Б → В)
Присоединение (А + Б → А)
Разделение (А → Б + В)
Выделение (А → А + Б)
Преобразования (А → Б)
• Учреждение.
Сложный вопрос № 6
• Что такое изменение типа существующего
учреждения?
Благодарю за внимание!