Правовое регулирование проектов государственно-частного партнерства в России. Карина Чичканова,

Правовое регулирование проектов
государственно-частного
партнерства в России.
Карина Чичканова, Партнер,
Глава Санкт-петербургской практики по недвижимости и ГЧП
SALANS
Вторая ежегодная конференция: «СТРОИМ СОЧИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ»
8 июля 2010
г. Сочи, ул. Первомайская,13 Конференс- холл РИА- НОВОСТИ
Содержание















2
Состояние инфраструктуры
Правовая база
Государственно-частное партнерство
Формы ГЧП (международная терминология)
Другие формы ГЧП (в России)
Текущие проекты ГЧП федерального значения (примеры)
Текущие проекты ГЧП регионального значения (на примере СПб и Ленобласти)
Участники ГЧП
Этапы реализации ГЧП проекта
Матрица рисков
Зачем нужны ГЧП проекты в России? Государству
Зачем нужны ГЧП проекты в России? Инвестору
Стратегические аспекты привлечения инвесторов в регион
Правовые риски: взгляд со стороны инвестора
Ожидания инвесторов
Состояние инфраструктуры

Коммунальная инфраструктура:



Транспортная инфраструктура:




В России, в стране с населением 142 миллиона человек, автодорог в 2,6 раза меньше чем в
32-миллионной Канаде, и почти все находятся в неудовлетворительном состоянии
Половина железнодорожных путей в стране была впервые проложена до 1916 года
Уровень износа инфраструктуры в российских аэропортах по некоторым оценкам составляет
от 40% до 100%
Возведение новых объектов инфраструктуры в России один из самых дорогостоящих процессов в мире:



3
Износ теплосетей, водопроводов, оборудования по разным регионам России колеблется от
60% до 80%
Около 30% основных фондов ЖКХ полностью отслужили нормативные сроки
Стоимость строительства узких двухполосных дорог в России на 21% выше американских и
шведских аналогов
Стоимость строительства четырехполосных дорог в России на 52% выше стоимости
аналогичных дорог в США и Швеции
Стоимость строительства четырехполосных дорог с заметной плотностью дополнительных
построек выше на 20%

По данным Всемирного экономического форума, по качеству инфраструктуры Россия на 86 месте (из 133) по состоянию
на 2009 г., а по качеству дорог – на 118, ж/д – 33 место, портов – 87 место, аэропортов 92 место.

Потребность в инвестициях в инфраструктуру оценивается следующими цифрами (МЭР, 2009) – 1,2 трлн. долл. США до
2015 г. и 6,8 трлн. долл.США до 2030 г.
Правовая база
 Федеральный уровень:


Федеральный закон о концессиях № 115-ФЗ от 21 июля 2005 года (изменениями)
Типовые Концессионные Соглашения, утвержденные Постановлениями Правительства
РФ (утверждено 13 типовых соглашений в различных сферах)
 Региональный уровень:

Законы регионов о ГЧП приняты в 14 регионах*
-
Санкт-Петербург, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область, Челябинская
область, Курганская область, Кемеровская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Удмуртская
Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Республика Алтай
-
9 июля 2010 года в Краснодарском крае принят Закон «О государственной политике в сфере государственночастного партнерства».
 Специальное законодательство
* Согласно публичным правовым базам данных
4
Государственно-частное партнерство
 Госуда́рственно-ча́стное партнёрство (ГЧП)

совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия
государства и бизнеса для решения общественно значимых
задач на взаимовыгодных условиях (Источник: Wikipedia)
 Конце́ссия, концессио́нное соглашение

5
форма ГЧП, вовлечение частного сектора в эффективное
управление государственной собственностью или в оказание
услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных
условиях. (Источник: Wikipedia)
Формы ГЧП *
(международная терминология)
BOT (Build Operate Transfer)
GOCO (Government Owned Contractor Operated)
Строительство Эксплуатация Передача
В собственности правительства, под руководством
подрядчика
BRT (Built Rent Transfer)
Cтроительство Аренда Передача
DCMF (Design Construct Maintain Finance)
Проектирование Строительство Обслуживание
Финансирование
BOOST (Build Own Operate Subsidize Transfer)
Строительство Владение Эксплуатация
Субсидирование Передача
BLT (Build Lease Transfer)
Строительство Аренда Передача
DBFO (Design Build Finance Operate)
Проектирование Строительство Финансирование
Эксплуатация
DBOT (Design Build Operate Transfer)
Проектирование Строительство Эксплуатация Передача
BOO / BOOT
(Build Own Operate) / (Built Operate Own Transfer)
Строительство Владение Эксплуатация / Строительство
Владение Эксплуатация Передача
6
* Неисчерпывающий перечень
DBOM (Design Build Own Maintain)
Проектирование Строительство Владение
Обслуживание
FBOOT (Finance Build Own Operate Transfer)
Финансирование Строительство Владение
Эксплуатация Передача
LLC (Life Cycle Contracts)
Контракты жизненного цикла
Другие формы ГЧП (в России)
 Долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц
 Предоставление имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, в
доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях
 Функционирование особых экономических зон
 Заключение инвестиционных соглашений
 Привлечение частных инвестиций под государственные деньги
 Соглашения о профессиональной подготовке и переподготовке кадров
 Иные
7
Текущие проекты ГЧП федерального
значения (примеры)
8
Название проекта
Объем
инвестиций
Форма
ГЧП
Гос. фин.
Поддержка
Победитель
(консорциум)
1
Строительство нового выхода на
МКАД с федеральной
автомобильной дороги М-1
"Беларусь" Москва – Минск
23,7 млрд.
рублей
Концессия
Государственные
гарантии
ОАО «Главная
дорога»
2
Строительство и последующая
эксплуатация многопрофильного
перегрузочного комплекса "Юг-2"
в морском торговом порту УстьЛуга
8,3 млрд. рублей
Концессия
Инвестиционный фонд
РФ (2 млрд. руб)
ОАО «Компания
«Усть-Луга»
3
Строительство скоростной
автомобильной дороги Москва Санкт-Петербург на участке 15-й км
- 58-й км
66 млрд. рублей
Концессия
Государственные
гарантии
Инвестиционный фонд
(30 млрд. руб)
ООО «СевероЗападная
концессионная
компания»
4
Строительство в г. СанктПетербурге автомобильной дороги
"Западный скоростной диаметр"
89,9 млрд.
рублей
Концессия
(DBOT)
Инвестиционный фонд
РФ (28 млн.руб)
Государственные
гарантии
ОАО «Западный
скоростной
диаметр»
Текущие проекты ГЧП регионального
значения (на примере СПб и Ленобласти)
9
Название проекта
Объем
инвестиций
Форма ГЧП
Гос. поддержка
Победитель
(консорциум)
1
Строительство
мусороперерабатывающег
о завода в Янино
11,700 млрд.руб.
Design-buildfinance-own-operatetransfer
Частичное финансирование
из бюджета
Победитель не
определен
2
Орловский тоннель
30,380 млрд.руб.
design-build-operatetransfer
Частичное финансирование
из бюджета
ООО «Невская
концессионная
Компания» (во главе
группа Vinci
Concession Group)
3
Реконструкция аэропорта
«Пулково»
39 млрд.руб.
design-build-financeown-operate-transfer
нет
ООО «Воздушные
ворота Северной
столицы»
4
Надземный экспресс
39 млрд.руб.
design-build-financeown-operate-transfer
Частичное финансирование
из бюджета
Не определен
5
Здравоохранение
Планируется строительство / реконструкция перинатального центра, диализного центра,
онкологического центра на базе существующих городских больниц
6
Надземные паркинги
Участники ГЧП
Держатель технологий
Операторы
Инвесторы
Государство
Консорциум
Строительные компании
Российский провайдер
(ключевой российский игрок)
Финансовые организации
10
Этапы реализации ГЧП проекта
Этап
I.
Срок
Подготовка проекта:
1-3 года
разработка концепции и подготовка объекта инфраструктуры
(выявление реального состояния объекта инфраструктуры,
определение объемов работы, планирование объема
финансирования)
1 - 2 года
разработка конкурсной документации
II.
0,5 – 1 год
Конкурсный этап:
1-2 года
Сообщение о проведении конкурса
Предоставление заявок на проведение конкурса и
отбор участников конкурса
предварительный
Представление конкурсных предложений
Оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса
Сообщение о результатах проведенного конкурса и заключение
концессионного соглашения
11
III.
Финансовое закрытие
1 год
IV.
Реализация проекта
10-30 лет
Проектная стадия
1 год
Строительство
2-5 лет
Эксплуатация – Управление
10-25 лет
Матрица рисков
СПК
Финансовые и
валютные риски
Риски
проектирования
Инфляционные и
макро-риски
Риски отделения
проектирования от
строительства
Риски
строительства
Государство
Риски
землеотвода
Политические
риски
Экологические риски
Риски эксплуатации
Риски повторных
капитальных затрат
Риски
безопасности
Риски регулирования
Риски получения
согласований и
общественной
поддержки
Риски форсмажора
Риски технических
согласований
Операционные
риски
Риск спроса
Риски форсмажора
12
Оператор
Зачем нужны ГЧП проекты в России?
Государству:
 Возможность реализовать социальный проект в условиях ограниченного бюджета
 Равномерное распределение бюджетной нагрузки на длительный период
времени
 Повышение эффективности реализации проекта
 Возможность объективного выбора опытного партнера, технологий, ноу-хау
 Освобождение от несвойственных функций: управление/эксплуатацию объектом
осуществляет опытный (зарубежный) оператор
 Возможность снять с публичной власти существенную часть рисков: сроки
строительства и ввода в эксплуатацию, превышение бюджета проекта и пр.
13
Зачем нужны ГЧП проекты в России?
Инвестору:
 Новая форма реализации своего продукта
 Новый рынок
 Получение подготовленного объекта
 Повышение ответственности государства на всех этапах
реализации проекта
 Новые инструменты финансирования (более выгодные условия)
14
Стратегические аспекты привлечения
инвесторов в регион (1)
 Текущий статус:



15
Растущий внутренний спрос на проекты ГЧП в различных
сферах
Основная (рамочная) законодательная база утверждена
Повышение интереса частных (в том числе, международных)
инвесторов и финансирующих организаций к инфраструктурным
проектам в России
Стратегические аспекты привлечения
инвесторов в регион (2)
 Почему мало проектов ГЧП в России?

Высокая стоимость проектов

Секвестирование федерального и местных бюджетов

Ограниченный круг предложений:
- недостаток качественных проектов
- высокие организационные издержки (временные и финансовые затраты)


16
Отсутствие местных игроков: спонсоров, строительных компаний, операторов
Отсутствие опыта у публичной власти по структурированию проектов ГЧП:
западный опыт мало применим в связи с российской спецификой

Коррупция, бюрократия

Несовершенство / негибкость законодательства
Правовые риски: взгляд со стороны инвестора
 Негибкость федерального закона и типового концессионного соглашения

Единственная форма ГЧП – BOT (Build Operate Transfer)

Императивный характер концессионных соглашений

Запрет залога прав концессионера

Невозможность уступки прав концессионера

Отсутствие детальной регламентации последствий досрочного расторжения концессионного
соглашения

Сложная система гарантий

Step-in

Урегулирование споров
 Переговоры по конкурсной документации
17
Ожидания инвесторов
 Прозрачность конкурсных процедур
 Усиление
роли
финансирования:



государственного
партнера
в
привлечении
субсидирование капитальных и операционных затрат (компенсация
минимальной доходности; плата за доступность)
государственные/муниципальные гарантии
прямые соглашения
организациями
публичной
власти
с
финансирующими
 Приемлемая матрица рисков
 Усовершенствование пакета правовых гарантий/обеспечения
инвестору
18
Salans
Salans is a leading full service international law firm with
over 750 lawyers and 22 offices worldwide. Salans is one
of the largest law firms in the CIS with over 200 lawyers
and three decades of experience in the region.
In Russia we specialize in:







19
Corporate/ M&A
Competition
Tax
Litigation/ Arbitration
Bankruptcy/ Restructuring
Banking/ Finance
Labour Law/ Employment






Infrastructure/ PPP
Real Estate/Construction
Intellectual Property
Life Sciences
Energy/ Natural Resources,
IT/ Telecommunications
Контактная информация:
Карина Чичканова
Партнер, Глава санкт-петербургской практики по
недвижимости и ГЧП
kchichkanova@salans.com
Salans
наб. реки Мойки д. 36
191186 Санкт-Петербург
Тел.: +7 (812) 325 8444
Факс: +7 (812) 325 8454
www.salans.com
20
ALMATY
BAKU
BARCELONA
BEIJING
BERLIN
BRATISLAVA
BRUSSELS
BUCHAREST
BUDAPEST
FRANKFURT
HONG KONG
ISTANBUL
KYIV
LONDON
MADRID
MOSCOW
NEW YORK
PARIS
PRAGUE
SHANGHAI
ST PETERSBURG
WARSAW