Оценка результатов и механизмов приоритетных структурных преобразований в общем образовании Сандакова Наталья Юрьевна,
advertisement
Оценка результатов и механизмов приоритетных структурных преобразований в общем образовании Сандакова Наталья Юрьевна, эксперт ИПОП «Эврика» «Дети не должны быть заложниками социального или культурного статуса своих семей. Если школы работают в трудных социальных условиях, то и они, а не только гимназии и лицеи, работающие, как правило, с благополучными детьми, должны получать специальную поддержку - и методическую, и кадровую, и финансовую» В.В.Путин Какие школы относятся к категории «школ, работающих в сложных социальных условиях»? Какие параметры лежат в основе кластеризации школ по социальному фактору? Опыт Чили выделения кластеров школ Показатели кластера: • территория, • тип школы, • агрегированный социально-экономический состав учеников (годы обучения матери и отца, доходы семьи). Результат: пять социально-экономических кластеров, к которым отнесены школы страны. Опыт Аргентины (индексы) В основе расчета индексов показатели: • социально-экономический статус родителей; • образовательный статус родителей; • территориальная удаленность; • доля учащихся-аборигенов; • доля учащихся с неродным языком. Опыт США • В департаменте образования США выделяется кластер школ, «показывающих низкие образовательные результаты» (средний балл академических достижений: выделения школ с высокой долей учащихся имеющих низкий результат академических достижений) • Дополнительное финансирование за счет получения грантов на школьный импрувмент (School Improvement Grants, SIG), так и за счет федеральной программы «Путь на вершину» (Race to the Top - R2T). Модель кластеризации школ в России • Индекс социального благополучия школы - интегральная характеристика Исбш= Исэсс * Исэхр *Итд Исэсс – индекс социальноэкономического состава семьи Исэхр – индекс социальноэкономической характеристики региона (муниципалитета, района и т.д) Итд – индекс транспортной доступности • Социально-экономический состав семьи (работают оба родителя, оба родителя являются безработными, один (единственный) родитель является безработным, оба родителя имеют высшее образование, один родитель имеет высшее образование, семьи, воспитывающие одного ребенка, полные семьи, семьи находятся в социально опасном положении, проживают в благоустроенных квартирах, русский язык не является родным, дети проживают в приемных семьях, дети находятся под опекой, дети состоят на внутришкольном учете, дети состоят на учете в отделе по делам несовершеннолетних управления внутренних дел, дети состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, доля всех коррекционных классов). • Социально-экономическая характеристика района, где располагается образовательная организация (наличие на территории действующего среднего и крупного предприятия, наличие на территории общественных организаций, уровень преступности, наличие асоциальных явлений, уровень безработицы) • Транспортная доступность (время перевозки до районного центра, частота рейсов, стоимость перевозки). • Индекс образовательных результатов Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена Матрица принятия решений по результатам анализа социальноэкономической среды Высокий Школы, имеющие благоприятные социальные условия, но низкие образовательные результаты 4В критичное состояние Низкий Индекс уровня социального благополучия школы Индекс образовательных результатов Низкий Высокий 1В стагнация при отсутствии 2В высший уровень развития сдерживающих факторов Школы, работающие в сложных социальных условиях и имеющие низкие образовательные результаты Школы, работающие в благоприятных социальных условиях и имеющие высокие образовательные результаты 3В развитие несмотря на сдерживающие факторы Школы, работающие в сложных социальных условиях, но имеющие высокие образовательные результаты Управленческие решения • подготовку и стимулирование сильных руководителей работы в школах со сложными социальными условиями (эффективный контракт с руководителями со значительными финансовыми и карьерными стимулами); • привлечение высококвалифицированных учителей в школы со сложными социальными условиями (эффективный контракт с учителем со значительными финансовыми и социальными стимулами, сокращение нагрузки и числа учеников в классе, карьерные возможности); • поддержка и поощрение учеников: от индивидуальных до общешкольных программ (сопровождение и консультирование, в т.ч. тьюторское сопровождение, организация дополнительных занятий; большое количество внеурочных мероприятий, в т.ч. проработка каникулярных программ); Управленческие решения • стратегии импрувмента, заключающаяся в поощрении школ, предъявляющих эффективность работы в сложных социальных условиях, финансирование программ улучшения отстающих с повышением ответственности и контроля; • «формульное» финансирование, с учетом сложных социальных условий («взвешенные ваучеры» (Чили), подушевое финансироване по формуле с дополнительным весом для неблагополучных учеников, при котором «вес» каждого ученика определяется уровнем образования его родителей (Нидерланды), выделение дополнительного финансирование на детей, получающих бесплатное питание (Великобритания), увеличение расходов на ученика в группах наиболее неблагополучных школ и в наиболее депревированных территориях (Франция, Греция)). Сетевое взаимодействие как условие развития школ, работающих в сложных социальных условиях • Расчет сетевого норматива? • Расчет норматива на дистанционное образование? • Проблема: оплата заработной платы при сетевом взаимодействии Вариант 1. Педагог работает в сетевом взаимодействии (или дистанционно) для учеников как своей, так и другой школы (одной) с одинаковой нагрузкой в обеих школах. Педагог может быть устроен на часть ставки в школе 1 и на часть ставки в школе 2. Педагог ведет один час, но этот час оплачивается из бюджетов разных ОУ (Экономия ФОТ). Нарушение: Педагог не может работать сразу для двух школ в рамках одного часа Вариант 2. Педагог работает в сетевом взаимодействии (или дистанционно) для учеников как своей, так и других школ. Педагог работает в штате школы 1 и во всех прочих школах - по срочному договору. Нарушение: Педагог не может работать сразу для двух школ в рамках одного часа Вариант 3. Если школы находятся в рамках одного муниципалитета, то учредитель может включить «головной» школе в Г(М)З две услуги: очное обучение и сетевое обучение ( в т.ч. электронное) ( и(или) работу: организация сетевого взаимодействия) Нарушение: Школа получает деньги по нормативу на ученика. Если ученик получает в школе только часть услуги, а остальную часть – в другой школе – муниципалитету придется определить новые нормативы финансирования (противоречие: полномочия субъекта РФ). Если школы находятся в разных муниципалитетах, то этот вариант невозможен. Тогда возможны договора между школами о взаимовыгодном сотрудничестве (условный «бартер»). Развитие ГЧП – как условие повышения доступности дошкольных образовательных услуг 1)концессия на уже существующие объекты инфраструктуры 2)концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов 3)передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании. Механизмы ГЧП • BOT (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – передача). Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству (конценденту). Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство. Механизмы ГЧП • BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В этом случае частный партнер получает не только правомочие пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти. • Обратный BOOT, при котором власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенно выкупить его в свою собственность. Механизмы ГЧП BTO (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения. Механизмы ГЧП • BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора. Механизмы ГЧП • BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача). При использовании этого механизма специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов. Механизмы ГЧП • DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление) помимо ответственности частного партнера за проектирование специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.
