Федеральный общественно-государственный фонд по защите

Создание системы гарантирования сохранности
личных сбережений граждан в сфере кредитной
кооперации
 Основная проблема – отсутствие «Доверия» к российскому
финансовому рынку
 Невозможно обеспечить развитие российского финансового рынка и
появление национального частного инвестора без возврата «Доверия».
 В настоящее время «Доверие» полностью утрачено…
 Возврат «Доверия» - реализация системных мер в текущей и среднесрочной
перспективе, что является важнейшей и актуальной задачей.
 «Доверие» - совокупность мер и их эффективная реализация:
1) реализация программ в сфере финансового просвещения;
2) эффективная защита прав потребителей финансовых услуг;
3) создание системы гарантирования на финансовом рынке для
неквалифицированных инвесторов;
4) освещение в СМИ вышеуказанных мер на постоянной основе
В настоящее время Фонд реализует все четыре меры.
Основные результаты деятельности Фонда
За 20 лет деятельности Фонда с 1995 по 2015 годы:
•
•
свыше 1,5 млн. человек получили компенсационные выплаты;
около 2 млрд. рублей составила общая сумма произведенных Фондом компенсационных
выплат;
•
505 компании включены в Реестр юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, нарушивших правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом
и фондовом рынках Российской Федерации, вкладчикам (акционерам) которых Фонд
производит компенсационные выплаты;
•
территориальная сеть – 100 уполномоченных организации в субъектах Российской
Федерации;
•
организовано международное сотрудничество с China Securities Investor Protection Fund
Сorporation и иными крупнейшими международными компенсационными фондами с целью
проведения консультаций и обмена опытом работы и информацией в сфере защиты прав и
интересов инвесторов в целях совершенствования компенсационных механизмов;
•
Фонд представлен в 2 экспертных советах Банка России.
В целях реализации требований OECD и исполнения Стратегии развития
российского финансового рынка до 2020 года в настоящее время обсуждается
концепция компенсационных систем по стратегии развития Фонда:

в сфере потребительской кредитной кооперации;
Также обсуждается возможность по распространению компенсационных механизмов

в сфере индивидуальных инвестиционных счетов.
Целесообразность создания в Российской Федерации современной
системы защиты инвесторов на рынке ценных бумаг компенсационного
типа обусловлена:
 положительным международным опытом применения компенсационных схем;
 положениями Директивы Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 97/9/ЕС;
 положениями Стратегии развития российского финансового рынка до 2020 года;
 необходимостью стимулирования привлечения накоплений граждан на финансовый рынок
Российской Федерации для развития финансового рынка;
 необходимостью снижения рисков по инвестированию средств и повышением устойчивости
российского финансового рынка.
В целях принятия системного и комплексного решения по созданию компенсационной системы на
российском финансовом рынке требуется обсуждение концепции с профессиональными участниками
рынка ценных бумаг.
Данное решение должно соответствовать наилучшей мировой практике и требованиям по созданию
компенсационных систем (Канада, Великобритания и др.).
Проблемы
существующей системы компенсаций в сфере кредитной кооперации
Действующий механизм имущественной ответственности саморегулируемых организаций:

полностью не защищает права пайщиков кредитных кооперативов по сохранности их личных сбережений;

компенсационные выплаты в отношении одного члена саморегулируемой организации не могут превышать
5 процентов средств компенсационного фонда СРО КПК на дату принятия решения о выплате;

тормозит процесс развития рынка кредитной кооперации в Российской Федерации;

75 % от общего количества финансовых пирамид были зарегистрированы в качестве кредитных
потребительских кооперативов граждан (по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации).
Предложения
по стимулированию развития данного сектора финансового рынка
Необходимо преобразовать существующую систему имущественной ответственности саморегулируемых
организаций перед пайщиками кредитных кооперативов в систему гарантирования сохранности личных
сбережений на рынке кредитной кооперации с учетом следующих приоритетов:

без дополнительной нагрузки на бизнес;

без средств федерального бюджета;

в целях стимулирования развития рынка потребительской кооперации;

обеспечение сохранности средств граждан высокой степенью доступности получения услуги по
компенсации (возврат вложенных средств от 50 до 90 %)
Система гарантирования
личных сбережений граждан в сфере кредитной потребительской кооперации
будет предусматривать:

создается единый денежный фонд по гарантированию сохранности личных сбережений пайщиков –
физических лиц, переданных кредитному кооперативу по договору передачи личных сбережений;

фонд формируется за счет обязательных платежей кредитных кооперативов – участников системы
гарантирования сохранности личных сбережений на рынке кредитной кооперации (не менее 0,2
процента среднегодовой величины активов кредитного кооператива, рассчитываемой по данным
финансовой (бухгалтерской) отчетности);

размер обязательных платежей устанавливается Банком России и может быть дифференцирован в
зависимости от размера активов или количества пайщиков кредитного кооператива;

пайщикам – физическим лицам за счет средств данного фонда в случае банкротства кредитного
кооператива возмещаются личные сбережения в пределах размера, устанавливаемого Банком России
на каждый календарный год;

Банк России ежегодно устанавливает предельный размер ежегодных расходов из компенсационного
фонда. В случае, если суммарный объем предстоящих выплат из компенсационного фонда превышает
установленный предельный объем ежегодных расходов, то обязательства по выплате возмещения
личных сбережений подлежат исполнению в следующем финансовом году;

условия и порядок размещения средств компенсационного фонда, а также требования к составу и
структуре средств компенсационного фонда устанавливаются инвестиционной декларацией,
утверждаемой Банком России;

в целях обеспечения финансовой устойчивости системы гарантирования сохранности личных
сбережений граждан в сфере кредитной кооперации, а также для финансирования выплат возмещений
по личным сбережениям Банк России вправе предоставить Фонду кредит на срок до пяти лет.

Собранные статистические данные достаточны для подготовки финансовоэкономического обоснования к проекту федерального закона о системе гарантирования
личных сбережений граждан в сфере кредитной потребительской кооперации;

подготовку проекта федерального закона о системе гарантирования личных сбережений
граждан в сфере кредитной потребительской кооперации целесообразно осуществить в
2015 году;

Совместно с Банком России проводятся расчеты по обеспечению устойчивости
системы. Оптимистический срок начала работы системы – 2016 год.
Спасибо
за внимание!
Сафиулин Марат Шамилевич
Управляющий Федерального фонда по защите прав вкладчиков и акционеров
+7 (495) 741-00-74; post@fedfond.ru