Предпринимательство и теневая экономика: гендерные

Доклад на заседание рабочей группы «Развитие
экономической и гендерной политики»,
проводимую Европейской Экономической
Комиссией 9-10 июля 2007 года в Женеве
Докладчик: Токсанова А.Н., д.э.н.,
профессор, Директор Департамента
макроэкономики АО «Институт экономических
исследований», г.Астана, Казахстан
Тема доклада: Предпринимательство и
теневая экономика: гендерные аспекты
Определение теневой экономики
Теневая экономика – это легальное или нелегальное
производство товаров и услуг, а также перераспределение
доходов или активов, неучтенное официальной статистикой.
Три составляющие теневой экономики
• доходы и имущество, которые уводятся от налогообложения
крупными и средними предприятиями реального сектора.
• масса не учтенных государством домашних хозяйств
• все виды преступного бизнеса (наркоторговля, контрабанда,
проституция, нелегальное производство алкоголя и сигарет и т.
д.), где "вращаются" немалые капиталы.
Объективные и субъективные причины роста теневой
экономики в странах с переходной экономикой
•
•
•
•
•
Объективные факторы:
быстрый и кардинальный характер экономических и
государственных реформ
несовершенство
правовой
и
нормативной
базы,
обусловленное отставанием от темпов реформирования
недостаточный опыт работы в условиях переходной
экономики, как государственных органов, так и экономических
единиц
резкое увеличение числа предприятий и индивидуальных
предпринимателей,
ненадежная финансовая отчетность хозяйствующих субъектов,
низкий уровень отчетной дисциплины
Субъективные факторы:
• значительный уровень коррумпированности власти
• недостаточно энергичные действия по борьбе с ней, а также с
организованной преступностью
Незаконная
(нелегальная)
экономическая
деятельность включает:
• производство товаров и услуг, продажа и распространение
которых или владение которыми запрещается законом;
• производственная деятельность, обычно относящаяся к
законной, но в случаях, когда ею занимаются производители,
не имеющие на то разрешения (например, оказание
медицинских услуг неквалифицированными врачами).
Скрытая (или теневая, или подпольная) деятельность
в принципе является законной, но при этом объемы ее
сознательно скрываются от государственных органов в
силу разных причин:
• во избежание уплаты подоходного налога, налога на
добавленную стоимость или других налогов;
• во избежание уплаты взносов на социальное страхование;
• в сокрытии нарушений некоторых узаконенных стандартов,
например, минимальной заработной платы, максимальной
длительности рабочего дня, норм безопасности, санитарных
норм и т.п.;
• избежание определенных административных процедур, таких
как заполнение статистических вопросников или других форм
отчетности.
Потери от теневой экономики
• снижение налоговых поступлений в бюджет, как в
республиканский, так и местный;
• деформация структуры потребления, так как деньги в теневой
экономике направляются прежде всего в те сферы, где можно
за счет бесконтрольности со стороны государства, пробелов в
законодательстве, за короткий срок при минимальных
затратах получать высокие доходы.
• деятельность
в
сферах,
прямо
запрещенных
законодательством, таких как незаконный оборот оружия,
наркотиков, проституция, торговля людьми и человеческими
органами, продажа краденого имущества и других.
• поскольку теневая экономическая деятельность является
противоправной, часть доходов тратится на подкуп
государственных служащих, что является одной из причин и
важным фактором коррумпированности общества.
•
•
•
•
•
Определение неформального сектора экономики
Неформальным считается производство, осуществляемое в
рамках сектора домашних хозяйств или неформального
сектора.
Определение
термина
«неформальный
сектор»
сформулировано МОТ (Международная организация труда) и
включает:
хозяйственные единицы, производящие товары и услуги
преимущественно с целью обеспечения работой и доходов
соответствующих лиц;
юридически
оформленных
трудовых
отношений
не
существует, а трудовые отношения основаны на случайной
занятости, родственных, личных и социальных связях;
на практике значительная часть неформального производства
осуществляется для собственного потребления, однако,
некоторая часть реализуется на рынке.
Методы статистической
экономики:
• Прямые методы
• Косвенные методы
• Комбинированные методы.
оценки
ненаблюдаемой
Прямые
методы
статистической
оценки
ненаблюдаемой экономики предполагают проведение
дополнительных выборочных обследований или использование
административных источников с целью уточнения участия
домашних хозяйств, отдельных физических лиц и предприятий
в формировании ненаблюдаемой экономики.
К прямым методам оценки ненаблюдаемой экономики
относятся следующие обследования:
• дополнительные обследования объемов производства в секторе
домашних хозяйств;
• дополнительные обследования деятельности предприятий;
• дополнительные обследования в точках неорганизованной
торговли;
• обследования
использования
рабочего
времени
на
предприятиях;
• изучение результатов налоговых, финансовых и других
проверок за соблюдением законности при осуществлении
хозяйственной деятельности.
Комбинированный метод – это корректное объединение
прямых и косвенных методов оценок, а также экспертные
оценки.
Выбор того или иного конкретного метода для
определения параметров ненаблюдаемой деятельности
хозяйствующих
субъектов
(скрытой,
неформальной
деятельности) в конкретных отраслях зависит от специфики
данной отрасли, наличных источников информации,
возможности проведения дополнительных обследований и
многих других факторов.
Источниками информации для определения расходов
домашних хозяйств на конечное потребление являются:
• статистика розничной торговли;
• обследования бюджетов домашних хозяйств;
• баланс сельскохозяйственных продуктов.
Комбинированный метод – это корректное
объединение прямых и косвенных методов оценок, а
также экспертные оценки.
Выбор того или иного конкретного метода для
определения
параметров
ненаблюдаемой
деятельности хозяйствующих субъектов (скрытой,
неформальной деятельности) в конкретных отраслях
зависит от специфики данной отрасли, наличных
источников информации, возможности проведения
дополнительных обследований и многих других
факторов.
Проведенные в разное время Агентством РК по
статистике обследований привели к следующим результатам.
- крупные и средние организации розничной торговли скрывают
примерно 15-18% выручки от общего официально учитываемого объема,
малые предприятия торговли – до 30;
- реальная оплата труда в отрасли превышает официальную более
чем наполовину, в том числе за счет использования неоприходованной
выручки - на 20-25%, заключения фиктивных договоров – примерно на 14,
использования оплаты труда в натуральной форме - на 4-6%;
- наибольшей «популярностью» для сокрытия выручки пользуется
схема расчетов наличными деньгами. Второй по масштабам является
схема, при которой проводятся манипуляции с ценами. В меньшей степени
используется схема продажи товаров без кассового аппарата и различные
манипуляции с контрольно-кассовыми аппаратами;
- наиболее распространенной формой расчетов в отрасли является
наличная (примерно 50-60% платежей);
Кроме челноков и наемных продавцов в данном
сегменте «челночного» рынка присутствует не менее
многочисленный и никем неучтенный рынок труда,
состоящий из разнорабочих, грузчиков, охранников,
администраторов и других, которых не учитывал
старый и не учитывает новый Налоговый Кодекс.
Эта категория работников, как правило, не платят ни
за разовые талоны, ни другие налоги. Многие из них
являются лицами без определенного
места
жительства и гражданства или числятся на биржах
труда безработными. Именно они создают тот самый
широко известный всем криминальный фон,
сопутствующий рынки
В процессе перехода к рыночным отношениям масштабы и виды
неформальной само занятости значительно увеличились. Наиболее
типичные ее формы:
1. Уличная торговля;
2. Услуги населения по строительству, ремонту и пошиву одежды,
обуви, а также мелко товарное производство;
3. Частные услуги – уборка, чистка, стирка, приготовления пищи;
4. Репетиторство, частные уроки;
5. Брокерство, маклерство, посредническая деятельность;
6. Челночный бизнес (торговля на рынках по разовым талонам);
7. Частный извоз, и т.д.
Доля экономики, уходящей в тень, зависит от трех параметров:
• степени государственного регулирования рыночных процессов,
• уровня налогообложения
• масштабов коррупции.
В развитых странах для оценки теневой экономики
используют косвенные методы - например, "метод спроса на
наличность", т.е. когда оборот избыточной наличности,
который
сложно
объяснить
обычными
причинами,
сопоставляют
с
наличием
факторов,
заставляющих
предприятия уходить в тень. В мировой практике считается,
что если растет спрос на наличные деньги, значит растет
теневой сектор. Австрийский экономист Фридрих Шнайдер
(Университет им. И. Кеплера, г. Линц) основывается на
предположении, что труд в теневом секторе оплачивается
наличными деньгами, в то время как легальный труд - в
основном
безналичными
средствами
("электронными
деньгами"). С помощью данных о спросе на наличные деньги
можно более-менее точно оценивать объемы и динамику
теневой экономики.
В развивающихся странах пользуются "методом физических
затрат", сравнивая потребление электроэнергии и объем выпуска
продукции. "Избыточное" потребление электроэнергии говорит о
присутствии в экономике теневого сектора. В таком случае может
оказаться, что огромная энергоемкость и материалоемкость отечественной
продукции являются результатом недоучета масштабов теневой экономики.
Методика расчета объемов ненаблюдаемой экономики
Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.
Объем скрытой экономической деятельности рассчитывается на
основании данных о количестве субъектов малого предпринимательства,
учтенных в статистическом регистре, фактическом количестве
представивших государственную статистическую отчетность субъектов
малого предпринимательства и производительности труда на одного
занятого на представивших государственную статистическую отчетность
субъектах малого предпринимательства (в разрезе отраслей экономики).
Анализ теневой экономики в
разных странах
Теневая экономика в Германии
Если в 2003 г. уровень теневой экономики Германии
составлял 17,5% от официального ВВП, то в 2004 г. – 16,4%, а
в 2005 г. - 15,6%, что ниже чем в 2000 г. Причиной такого
изменения тенденции развития являются, по мнению
Шнайдера, строгие и действенные меры по расширению
регулирования рынка труда, издание законов в рамках
реформы рынка труда и занятости (закон о защите от
увольнения, закон о рабочем времени, новые правила
получения пособий по безработице и т.д.), которые уже в 20042005 гг. заметно понизили оборот в теневом секторе.
Теневая экономика в Австрии.
Теневой сектор в Австрии увеличился за 20032004 гг. на 2,22%. Если иметь в виду, что
официальный ВВП Австрии вырос за это время
только на 2%, то получается, что теневой сектор рос
быстрее, чем официальная экономика. Главной
причиной такого роста теневой экономики следует, по
мнению Ф. Шнайдера, считать высокий уровень
налогов и снижение социальных выплат. Эти меры
были приняты австрийскими властями в последние
годы для восстановления и пополнения бюджета
страны.
Теневая экономика в Швейцарии.
Уровень теневого сектора экономики Швейцарии
повысился за 2003-2004 гг. всего на 0,3%. Это значит,
что в Швейцарии теневая экономика растет
значительно медленнее, чем официальная экономика,
рост которой составил 1,5%.
С
учетом
введенных
более
строгих
законодательных мер по борьбе с теневой экономикой
и по частичному улучшению условий работы по
ведению домашних хозяйств в официальном секторе
экономики, объем теневого сектора экономики
Швейцарии сократился на 2,3%.
Теневая экономика в других странах ОЭСР.
Для сравнения размеров теневого сектора экономики в немецкоязычных
странах с ситуацией в других странах ОЭСР, Ф. Шнайдер приводит
статистические данные об основных тенденциях развития теневой экономики в
странах ОЭСР
Размеры теневой экономики
(в % от официальных размеров ВВП) в 21 стране ОЭСР в 2005 г.
Уровень теневой экономики к концу 1990-х гг. в
большинстве стран ОЭСР начал снижаться. Средний
показатель теневого сектора по странам ОЭСР в
1999/2000 гг. составил 16,8%, а к 2005 г. он
уменьшится до 15,6%. 1997-1998 гг. были периодом,
когда размеры теневой экономики в большинстве
стран ОЭСР были самыми большими, затем уровень
теневой экономики в 18 странах (кроме Германии,
Австрии и Швейцарии, в которых рост теневой
экономики продолжался) постепенно снижается.
Опыт различных стран по разработке и использованию
инструментов по снижению объемов теневого сектора в торговле и
строительстве, приемлемые для Казахстана
Всего в мире в теневом секторе создается как минимум 8 трлн.
долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские
отчеты предприятий и в официальную статистику, как отдельных
государств, так и международных организаций.
Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика
сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП
в мире.
Факторы, определяющие масштабы и динамику «теневой» экономики:
1) тяжесть налогообложения;
2) размеры получаемого дохода;
3) продолжительность рабочего времени;
4) масштабы безработицы;
5) роль государственного сектора.
Многие западные специалисты считают основной, а то и
единственной причиной развития «теневой» экономикой налоговый
прессинг. Фактор, думается, не единственный, но весьма существенный.
Отсюда можно сформулировать вывод: распространенность "теневой"
деятельности в решающей степени зависит от общего состояния
экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства
ограничений.
Некоторые экономисты считают, что высокие налоги - это не
основная причина ухода в тень. Так Джонсон, Кауфман и Шифер считают,
что институционные аспекты еще более важны при переходе в теневой
сектор. В своих исследованиях менее развитых стран, стран переходного
периода и развитых стран они делают вывод, что ключевым
детерминантом при переходе в тень является количество регулирующих
ограничений. Когда законы и законодательство слабое, представителям
власти разрешается принимать решения без какого-либо контроля. Это
влечет за собой коррупцию, что, в свою очередь, заставляет бизнес уходить
в тень.
Отличие теневой экономики Западных и
развивающихся стран:
• в странах Запада в теневом секторе работают в основном
небольшие фирмы, а заработки от деятельности
используются как дополнительный источник дохода
•
в развивающихся странах мигранты из сельской местности
неспособны найти работу в легальном секторе и вынуждено
добывать основные средства в экономике теневой.
Повсеместная коррупция и изъяны в законодательстве
способствуют тому, что значительная часть хозяйственной
деятельности оказывается неучтенной официальными
властями.
Доля теневой экономики в странах Восточной
Европы в ВВП, %
35
30
25
20
Series1
15
10
5
0
Словакия
Польша
Чехия
Румыния
Венгрия
Хорватия
Источник: информация Евростата
Болгария
Доля теневой экономики в странах Содружества
независимых государств (СНГ) и странах Балтии в ВВП, %
70
60
50
40
Series1
30
20
10
0
Грузия
Азербайджан
Молдавия
Латвия
Литва
Казахстан
Белоруссия
Доля ненаблюдаемой экономики в ВВП в Республике Казахстан
Теневая экономика в Казахстане неравномерно представлена в различных
отраслях. По оценкам Агентства РК по статистике, общая доля теневой экономики
составляет свыше 20% в ВВП, в том числе строительства – 2,2%
2001 г.
Доля ненаблюдаемой экономики
ВВП, всего, % в том числе:
в
неформальной
скрытой
Доля ненаблюдаемой экономики
строительства в ВВП, % в том числе:
неформальной
скрытой
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
23,9
22,6
21,6
20,7
20,2
14,2
12,8
11,6
9,3
8,7
9,7
9,8
10
11,4
11,5
1,8
1,8
2,3
2,4
2,2
1,2
0,9
0,6
0,4
0,4
0,6
0,9
1,7
2
1,8
Предложения по пресечению теневой экономической деятельности
- упрощение; т.е. оптимизация функционирования правовых
институтов путем устранения дублирующих и ненужных законов;
децентрализация;
т.е.
передача
законодательной
и
административной ответственности от центрального к региональным
правительствам, с тем чтобы приблизить власти к реальной жизни и
насущным проблемам;
- дерегулирование; т.е. рост ответственности и возможностей для
частных лиц и сужение их для государства.
Для будущего необходимо изменить сами процедуры принятия новых
законов, с тем, чтобы не повторять ошибки прошлого. Это предполагает:
- публикацию законопроектов для их свободного обсуждения;
- анализ законопроектов в терминах издержки выгоды, с тем чтобы
оказать дисциплинирующее воздействие на правительство и отвергнуть
несовершенные законопроекты ещё до их публикации;
•
•
•
•
Градация теневой экономики
очень высокий (60-80%),
высокий (30-60%),
средний (20-30%)
низкий (5-20%).
Оценка для нашей страны по состоянию на начало 2005 года составила
чуть более 20% от ВВП.
Основные причины неформальной экономики в Казахстане:
- нереально высокая налоговая нагрузка,
- несовершенное трудовое законодательство,
- проблемы с регистрацией бизнеса,
- сложности с получением необходимой официальной информации,
- жесткость администрирования и применения законов и правил,
Гендерные аспекты неформальной
экономики
Цель гендерного равенства в экономике – это
достижение гендерного равенства, выражающегося в равном
доступе к земельным, финансовым и др. ресурсам,
повышении конкурентоспособности женщин на рынке труда.
В настоящее время женщины быстрее могут найти работу
в нерегистрируемом секторе. Торговля, или, так называемое,
"самозанятое население", представлено, в основном,
женщинами, для которых это единственный источник доходов
и существования для всей семьи. Особенно велика доля
самозанятости женщин в аграрном секторе, где она достигает
60%.
Вынужденных
предпринимателей
обнаружилось значительно больше среди
женщин, чем среди мужчин. вынуждены были
заняться
предпринимательством
32,7%
респондентов - мужчин и 46,9% женщин. По
данным других социологических исследований
около 70% женщин-предпринимателей готовы
отказаться от бизнеса в обмен на ведение
домашнего хозяйства в достойно обеспеченной
семье или на стабильную и хорошо
оплачиваемую наемную работу. Президент
BISAM Central Asia Леонид Гуревич)
•
Социальная
ответственность
женщин
в
предпринимательстве выше, нежели у мужчин. Вот как
оценила соотношение этики и бизнеса в своем интервью 28летняя предпринимательница из России Гульнара Табакчи,
продемонстрировав достаточно типичную случаев для женщин
предпринимателей позицию: «Я не хочу украденного капитала.
Я могу его сама сделать. У меня никогда не будет такого
капитала. Я очень скептически отношусь к случайным деньгам
Я даже не пытаюсь так поступать. Потом хуже будет. Чем
больше отдаешь, тем больше получаешь...».
Устойчивость и даже известная консервативность
принятых этических норм является необходимым условием
выживания дела, за которое отвечает женщина-лидер.
Весьма парадоксальным является, тот факт, что
женщины-предпринимательницы, которые, судя по их
ответам, в 8 случаях из 10 пережили в собственной деловой
практике такое явление как рэкет, порой связанный с угрозой
для жизни, продолжают утверждать, что и в ситуации
шантажа и угроз они не склонны менять свои исходные
этические стандарты, значимые для них в бизнесе или в
личной жизни.
Все деловые женщины в ответ на вопрос: «Что Вы
предпочтете, высокую прибыль при условии, что Вам
придется рисковать этическими принципами, или небольшой,
но «честный» доход при условии сохранения Вашего
человеческого лица», - имели однозначную позицию: «деловая
женщина, чтобы сохранить свой бизнес, не имеет права
действовать вразрез с принятыми нормами и стандартами.,
какие бы прибыли не ожидались в перспективе».
Женщины в большей степени, нежели мужчины,
ориентированы на длительные стратегии в бизнесе,
что также делает выгодным следование этическим
нормам, принятым в сложившейся деловой среде.
Исследования показывают, что мужчины в
большей степени стремятся к наращиванию
собственно личностного потенциала, в то время как
женщины ориентированы на этические ценности, где
честность и ответственность занимают самые
высокие позиции в системе инструментальных
ценностей личности предпринимателя.
Региональное женское предпринимательство в большей степени, чем
центральное, вынуждено следовать этическим стандартам из-за другой
дистанции общения в бизнесе и невыгодности неэтичных поступков в
условиях замкнутого поселения, где масштаб собственного дела и
перспективы его выживания зависят от способности следовать этическим
нормам. «Бизнес в провинции не может быть обезличен», - утверждает одна
из предпринимательниц, и с ней трудно не согласиться.
Вклад женского предпринимательства в становление новой этической
модели бизнеса очевиден. Этические принципы, действующие в бизнесе,
суть разные модели одной культуры. Общие принципы этой модели:
- следует избегать неэтических шагов в бизнесе;
- гуманный менеджмент надежнее агрессивного менеджмента;
- стратегические цели легче достигать ориентируясь на этические
принципы.
Бюджет является наиболее важным политическим инструментом
любой системы управления. Именно с помощью государственного бюджета
политическое руководство формирует социальное и экономическое
развитие, выстраивает приоритеты и определяет критерии распределения,
основанные на потребностях общества. Однако государственные бюджеты
не являются гендерно-нейтральными по своему воздействию – они поразному влияют на жизнь мужчин и женщин, как с точки зрения доходов,
так и расходов.
Учет гендерного аспекта на всех этапах разработки государственного
бюджета – «гендерное бюджетирование» – тем самым становится важным
инструментом,
дающим
возможность
оценивать
воздействие
государственной политики на положение граждан обоего пола и
перераспределять доходы и расходы таким образом, чтобы уменьшить
социально-экономическое неравенство между мужчинами и женщинами.
Применение на практике гендерного бюджетирования становится
чрезвычайно важным, с тем чтобы страны, регионы и муниципальные
образования смогли преодолеть гендерный нейтралитет своих бюджетов –
которые на деле часто являются «гендерно-слепыми», что, пусть и
непроизвольно, усугубляет гендерное неравенство.
Гендерное
бюджетирование
обладает
дополнительными
преимуществами,
поскольку
способствует
повышению
ответственности,
транспарентности и эффективности. К сожалению,
гендерное бюджетирование еще не получило
повсеместного распространения: оцениваемое как
сугубо технический вопрос теми, кто борется за
равенство прав женщин и мужчин, оно не
рассматривается
в
качестве
политического
приоритета многими из тех, кто фактически
занимается разработкой, реализацией и контролем
исполнения бюджета.
Гендерная стратегия Казахстана
В соответствии со Стратегией гендерного равенства
Республики Казахстан на 2005-2015 годы предполагается
дальнейшее развитие предпринимательства и самозанятости
среди женщин; профессиональная переподготовка женщин,
обучению администрированию и управлению бизнесом.
Будут совершенствоваться меры по развитию малого и
среднего бизнеса среди женщин путем финансовой поддержки
предпринимательства, широкого развития консультационных и
маркетинговых услуг.
Широкое развитие получит
микрокредитование
населения.
Программы
по
микрокредитованию
населения
будут
включаться
в
региональные планы социально-экономического развития.
Потребности женщин в труде будут учтены при
проведении дальнейших преобразований в экономике.
Особое внимание будет уделено развитию женской
занятости в сельском хозяйстве, в том числе в сфере
переработки сельхозпродукции.
Предполагается
кардинальное
изменение
доминирующей направленности государственной
экономической политики с учетом гендерных
аспектов, что придаст ей характер социально
ориентированного предпринимательства.
К основным характеристикам социально ориентированного
предпринимательства относятся:
- усиление гуманитарной мотивации трудовой деятельности и самого
бизнеса,
инвестиции
в
"человеческий
капитал";
- распространение и развитие укрепляющего институт семьи
семейного бизнеса, наиболее перспективного в эпоху глобальной
информатизации. Создание широкой сети рабочих мест "на дому" со
свободным графиком работы и новыми формами разделения труда,
создание
"виртуальных
семейных
фирм";
- вытеснение "силовых" и "командных" методов решения проблем в
сфере управления бизнесом экономическими методами с развитием
социального партнерства и духа взаимопомощи.
В
трудовое
законодательство
будут
внесены
изменения,
предусматривающие замену терминов о запрете на определенные условия
труда на термины, предоставляющие женщине возможность самой решать
вопросы посильности труда и выбора профессии. Будут также внесены
изменения, предусматривающие запрет на применение в рекламных
объявлениях необоснованных предпочтений по полу.