ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СТАНДАРТЫ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ А.Г. Лескова Заместитель директора Белорусского государственного института стандартизации и сертификации Республика Беларусь Группа экспертов UNECE MARS 12-14 сентября 2012 2 УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Государства – члены Евразийского экономического сообщества Российская Федерация Республика Беларусь Республика Казахстан Государства – члены Таможенного союза Кыргызская Республика Республика Таджикистан Более высокий уровень интеграции Предусматривает единую таможенную территорию Четыре экономические свободы Свобода передвижения ТОВАРОВ УСЛУГ КАПИТАЛА ЛИЦ 3 ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Национальный режим Единые принципы регулирования Наднациональное регулирование Создание наднационального органа СВОБОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ПРОДУКЦИИ Единые технические регламенты Единые межгосударственные стандарты Единая система оценки (подтверждения) соответствия Признание национальных органов по аккредитации Обеспечение единства измерений Единые принципы и меры ответственности Единые принципы надзора Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Взаимное признание Гармонизация Недискриминация Эквивалентность Минимизация разрешительных процедур при повышении ответственности 4 Высший Евразийский экономический совет Главы государств или Правительств Сторон ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК) Наднациональный орган управления – единый постоянно действующий регулирующий орган Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 Правопреемник Комиссии Таможенного союза Основная обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства задача выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции Сферы деятельности Комиссии таможенно-тарифное и нетарифное регулирование таможенное администрирование техническое регулирование санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин установление торговых режимов в отношении третьих стран … Совет Комиссии принимает решения консенсусом Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов Консультативные комитеты Департаменты 5 ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК) ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА КОМИССИИиссии общее регулирование интеграционных процессов в ТС и ЕЭП общее руководство деятельностью Комиссии в области технического регулирования Утверждение Единого перечня товаров, к которым применяются обязательные требования Утверждение плана (программы) разработки технических регламентов Утверждение порядка разработки технических регламентов Принятие и отмена технических регламентов Утверждение перечней стандартов для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Утверждение изображения единого знака обращения продукции на рынке Таможенного союза 6 ЕДИНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Требования безопасности в Европейском союзе Директивы Нового подхода Существенные требования реализуются через стандарты Директивы Старого подхода Конкретные требования Требования безопасности в Таможенном союзе Технические регламенты Таможенного союза Существенные требования реализуются через стандарты Технические регламенты Таможенного союза Технические регламенты Таможенного союза Конкретные требования Проблемы при обеспечении соответствия при оценке (подтверждении) соответствия сертификация (по схеме 9с) регистрация игрушки, парфюмерно-косметическая декларация продукция, упаковка И существенные и конкретные требования 7 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Требования безопасности технического регламента гармонизированы с: Директивой 88/378/ЕЕС Директивой 2009/48/ЕС Требования безопасности, отличные от Директив 88/378/ЕЕС и 2009/48/ЕС Конкретные требования гигиенической безопасности игрушек: органолептические показатели физические факторы санитарно-химические показатели токсиколого-гигиенические показатели микробиологические показатели Единые санитарные требования 8 ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Продукция или связанные с требованиями к продукции процессы, представляющие наибольшую опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, имущества, экономической безопасности государств – членов Таможенного союза 61 объект технического регулирования низковольтное оборудование лифты машины и оборудование строительные изделия игрушки средства индивидуальной защиты медицинские изделия аппараты, работающие на газообразном топливе оборудование, работающее под избыточным давлением сельскохозяйственная техника пищевые продукты химическая продукция парфюмернокосметическая продукция автомобильные дороги мебельная продукция синтетические моющие средства алкогольная продукция зерно уголь и продукты его переработки Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 Не допускается установление в национальном законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень 9 ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ЕДИНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза 61 объект продукция или связанные с требованиями к продукции процессы, представляющие наибольшую опасность технического регулирования График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза 47 ТР ТС Вне Графика 16 ТР ТС Принимаются Советом ЕЭК Имеют прямое действие на единой таможенной территории Таможенного союза 10 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принят 31 ТР ТС, которые вводятся в действие с: 2012 – 8 ТР 15.02.2012 О безопасности пиротехнических изделий 01.06.2012 О безопасности средств индивидуальной защиты 01.07.2012 О безопасности игрушек О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности парфюмерно-косметической продукции О безопасности продукции легкой промышленности О безопасности упаковки Внесены изменения Решением Совета ЕЭК от 15 июня 2012 года № 35 31.12.2012 О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазутам 11 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принят 31 ТР ТС, которые вводятся в действие с: 2013 – 13 ТР 15.02.2013 О безопасности машин и оборудования О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах О безопасности низковольтного оборудования Электромагнитная совместимость технических средств О безопасности лифтов 01.07.2013 О безопасности пищевой продукции Пищевая продукция в части ее маркировки Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей Технический регламент на масложировую продукцию О безопасности зерна 12 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принят 31 ТР ТС, которые вводятся в действие с: 2014 – 7 ТР 01.02.2014 О безопасности маломерных судов 01.03.2014 О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям 01.07.2014 О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе О безопасности мебельной продукции 02.08.2014 О безопасности железнодорожного подвижного состава О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта 13 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принят 31 ТР ТС, которые вводятся в действие с: 2015 – 3 ТР 01.01.2015 О безопасности колесных транспортных средств 15.02.2015 О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним Безопасность автомобильных дорог 14 РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Технические регламенты, содержащие существенные требования Технические регламенты, содержащие конкретные требования Стандарты на требования Стандарты на методы испытаний Стандарты на методы испытаний Методики выполнения измерений Методики выполнения измерений Выбор изготовителя Доказательство соответствия продукции требованиям технического регламента (включая анализ рисков) Применение стандартов Применение единых для всех государств – членов Таможенного союза межгосударственных стандартов - ГОСТ для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза в результате применения на добровольной основе для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции На переходный период (до принятия ГОСТ) могут применяться национальные (государственные) стандарты государств – членов Таможенного союза: ГОСТ Р, СТБ, СТ РК 15 РЕАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Утверждаются решением Коллегии ЕЭК 16 РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Требования Технический регламент Всего ГОСТ О безопасности пиротехнических изделий 2 - О безопасности средств индивидуальной защиты 179 85 О безопасности игрушек 15 3 О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков 92 57 ГОСТ Р СТБ 1 57 94 22 37 4 О безопасности продукции легкой промышленности 200 167 О безопасности упаковки 129 87 О безопасности низковольтного оборудования 403 188 О безопасности машин и оборудования 748 429 О безопасности пищевой продукции 345 186 СТ РК 15 12 3 6 3 32 23 О безопасности парфюмернокосметической продукции Методы испытаний 2 1 9 9 25 13 33 20 42 7 113 6 4 10 146 - 159 91 68 ГОСТ - 2 - - 292 167 - 148 14 3 276 88 ГОСТ Р СТБ СТ РК 2 1 88 7 1 125 26 14 4 11 3 42 31 11 иные документы, в т.ч. МВИ - 120 146 - - 45 18 - 249 90 - 129 87 - 395 171 - 706 409 - 687 355 11 44 33 9 66 16 37 - 3 6 4 4 93 5 224 319 173 Всего 23 215 102 иные документы, в т.ч. МВИ - 33 14 Примеры - 105 119 297 174 123 201 165 36 - - 131 17 АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования» Разработка новых стандартов (не включены в Перечень стандартов) 276 Переоформление национальных стандартов в ГОСТ (на новых версиях) 103 ТР ТС «Электромагнитная совместимость технических средств» Разработка новых стандартов (не включены в Перечень стандартов) 34 Переоформление национальных стандартов в ГОСТ (на новых версиях) 96 ТР ТС «О безопасности машин и оборудования» Разработка новых стандартов (не включены в Перечень стандартов) 416 Переоформление национальных стандартов в ГОСТ (на новых версиях) 114 Пересмотр ГОСТ с учетом изменений к европейским стандартам 33 Разработка ГОСТ на новых версиях международных и европейских стандартов 48 18 ПАРАЛЛЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Подготовка проектов Программ (Планов) по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов для ТР ТС В первую очередь Разработка новых межгосударственных стандартов на основе европейских стандартов Не включены в Перечни стандартов под ТР Позволит в полной мере обеспечить соблюдение требований ТР ТС и осуществлять оценку (подтверждение) соответствия Переоформление национальных (государственных) стандартов в межгосударственные – ГОСТ Включены в Перечни стандартов под ТР Применение национальных (государственных) стандартов в течение переходного периода до разработки актуальных межгосударственных стандартов 19 РАЗРАБОТКА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Разработка и реализация целевых программ по разработке межгосударственных стандартов для продукции, на которую разрабатываются технические регламенты Таможенного союза Проект Программы (Плана) стандартизации для целей технического регламента Таможенного союза Включение стандартов в Программу работ по межгосударственной стандартизации EASC Разработка межгосударственных стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту Таможенного союза, преимущественно в рамках межгосударственных технических комитетов по стандартизации МТК EASC 250 МТК 20 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ Предпочтительное принятие межгосударственных стандартов - ГОСТ Преимущественное принятие идентичных стандартов вместо модифицированных Разработка стандартов исключительно на основе последних версий международных и региональных стандартов Согласование разработки стандартов между РФ, РБ и РК Исключение дублирования тем между РФ, РБ и РК Исключение принятия национальных изменений в ГОСТ 21 РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ ДЛЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПРИНЦИПЫ открытость и гласность процессов разработки принятие на основе консенсуса доступность стандартов, информации о порядке их разработки, принятия (утверждения) и опубликования применение международных и региональных стандартов в качестве основы недопустимость принятия (утверждения) стандартов, противоречащих техническим регламентам ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН ввести в действие на национальном уровне в обязательном порядке в каждом государстве – члене Таможенного союза в единый установленный срок отменить все национальные (государственные) стандарты противоречащие межгосударственным стандартам уведомить о начале разработки национальных (государственных) стандартов и прекратить их разработку при принятии решения о разработке межгосударственных стандартов на данный объект стандартизации Положение о правилах проведения работ по стандартизации в Таможенном союзе CEN/CENELEC Guide 12:2008 Проект Концепция присоединения к CEN и CENELEC 22 Изменение в Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия Утверждено Решением Коллегии ЕЭК от 31 мая 2012 № 57 Изменение уровня утверждения Перечней стандартов – Коллегией ЕЭК Оперативность внесения изменений Установление приоритетности гармонизированным стандартам С последними версиями международных и региональных стандартов Изменение формы Перечней стандартов Установление переходного периода При отсутствии межгосударственного стандарта – только один национальный стандарт На переходный период до разработки межгосударственного стандарта 23 ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ одновременное применение разработанных межгосударственных стандартов и стандартов на данный объект стандартизации, ранее включенных в Перечни стандартов По аналогии с ЕС Изменение формы перечней стандартов Элементы технического регламента Обозначение стандарта Статья 4, Пункт 7 ГОСТ 335-2012 Дата начала применения Обозначение заменяемого стандарта Дата окончания применения заменяемого стандарта с 01.01.2013 ГОСТ 335-99 до 31.12.2014 Предоставление изготовителю возможности планомерного перехода на новые требования 24 ЗАДАЧИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ Совершенствование планирования разработки стандартов на уровне СНГ с учетом Таможенного союза Приоритетная разработка межгосударственных стандартов для реализации технических регламентов Таможенного союза Повышение уровня гармонизации с международными и европейскими требованиями Сокращение сроков разработки межгосударственных стандартов Проведение инвентаризации и оценки фонда стандартов с целью его актуализации Формирование фонда ведомственных документов (методик выполнения измерений) для целей выполнения технических регламентов Таможенного союза Активизация деятельности МТК и национальных ТК Участие промышленности в национальной, межгосударственной и международной стандартизации Изменение подходов к финансированию работ по стандартизации 25 УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Полноправный член Республика Беларусь Международная организация по стандартизации 58 ISO/ТС 106 ISO/ТС/SС Международная электротехническая комиссия 11 IEC/ТС 17 IEC/ТС/SС Аффилированный член Европейский комитет по стандартизации 63 СEN/ТС 3 CEN/СLC/ТС Европейский комитет по стандартизации в электротехнике 13 СLC/ТС 26 Республика Беларусь − присоединенный (аффилированный) член CEN и CENELEC с 01.01.2010 Участие в работе технических комитетов в качестве наблюдателя Формирование фонда европейских стандартов более 60 ТК СEN (из 299) СEN CEN/СLC/JWG 1 Энергоаудит CEN/SS C01 Пищевые продукты CEN/SS F05 Измерительные приборы CEN/TС 44 Бытовые холодильные приборы и промышленное холодильное оборудование CEN/TС 52 Безопасность игрушек CEN/TС 67 Керамическая плитка CEN/TС 392 Косметика … 13 ТК СENELEC (из 65) СLC/TC 20 Электрические кабели CLC/TC 44X Безопасность машин. Электротехнические аспекты CLC/TC 61 Безопасность БЭП CLC/TC 62 Электрическое медицинское оборудование CLC/TC 210 Электромагнитная совместимость … Фонд стандартов CEN 2008–2011 4258 текстов СENELEC Фонд стандартов СENELEC 2007–2011 7470 текстов CEN/CENELEC Guide 10: Guidelines for the distribution and sales of CEN/CENELEC publications CEN/CENELEC Guide 12: The concept of Affiliation with CEN and CENELEC 27 УСТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНЫХ ПРИНЦИПОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ изготовителя уполномоченного изготовителем лица за безопасность выпускаемой в обращение на рынке продукции импортера ЧЕТКОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Ответственность и степень правовой защиты потребителя от ущерба должны быть ОДИНАКОВЫ для всех государств ПРОЕКТ Соглашения о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер 28 РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ЕЭП Единые принципы и правила контроля (надзора) Соглашение о принципах и правилах государственного контроля (надзора) Определение независимых национальных органов, ответственных за государственный контроль (надзор) Необходимо разработать Регламент (ЕС) № 765/2008 Формирование единых принципов и правил государственного контроля (надзора) Взаимодействие и эффективный обмен информацией одинаковые права и обязанности Общие требования к системе надзора за рынком и контроля продукции, размещаемой на рынке, а также требования к организации надзора за рынком Единая система оценки степени риска в сфере технического регулирования для планирования государственного контроля (надзора) и определения приоритетных направлений государственного контроля (надзора) в рамках Таможенного союза 29 СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) Система обмена информацией об опасной продукции Таможенного союза результаты государственного контроля (надзора) меры, принятые для устранения нарушений факты нарушения требований технических регламентов Таможенного союза факты причинения вреда и нанесения ущерба жизни и здоровью Европейские системы обмена информацией об опасной продукции Непродовольственные товары Пищевые продукты и корма для животных Лекарственные средства 30 СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ (ИИСВВТ) Технические регламенты Стандартизация ... Техническое регулирование Подсистема статистики ИИСВВТ Оценка (подтверждение) соответствия Единство измерений ИИСВВТ Таможенный контроль Аккредитация Техническое регулирование Государственный контроль (надзор) Сведения об опасной продукции Информация размещена на различных сайтах различных органов управления, в различных программных средах 31 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Информационно-поисковая система «Стандарт 3.5 CU» ИПС «Техническое регулирование в ТС и ЕЭП» Информационные блоки системы: • Международные правовые документы в области технического регулирования • Технические регламенты Таможенного союза • Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия • Стандарты под технические регламенты Таможенного союза и Единый перечень продукции • Терминологический словарь • Комментарии, толкования, рекомендации • Единый реестр аккредитованных лабораторий и органов по сертификации • Новости технического регулирования Законодательство Таможенного союза в области технического регулирования 32 ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ www.tsouz.ru 33 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ www.gosstandart.gov.by 34 ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ www.belgiss.by www.tnpa.by www.gskp.belgiss.by 35 Спасибо за внимание! БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ г. Минск, ул. Мележа, д. 3 220113 Республика Беларусь тел. (017) 262 05 52 тел./факс (017) 262 15 20 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected]