Заявление о стратегии

Пункт повестки дня 4д
Предложение стратегии
Разработка программы по осуществлению СНС 2008
года и вспомогательная статистика
Герман Смит
СОООН/ДЭСВ
Рабочее совещание по Внедрению СНС 2008,
Киев, 29 ноября – 2 декабря 2011
План презентации

Введение

Глобальная программа по внедрению




Основа стратегического планирования
Информационная структура программы
Методы наращивания статистического потенциала
Этапы внедрения

Заявление о стратегии

Инструменты для разработки предложения стратегии



Информация статистической системы
Инструмент диагностики
Видение документа
Программа по внедрению



СК ООН в феврале 2010 поддержала
реализацию программы и призвала страны
разработать свои собственные программы по
реализации
Программа по внедрению СНС 2008 года и
вспомогательной статистики представляют
собой глобальную статистическую инициативу
СО ООН проводит серию семинаров с РК для
согласования региональных и глобальных
программ реализации
Цель глобальной статистической инициативы
Для оказания помощи странам в разработке
статистических и институционального
потенциала для :
(а) Создания концептуального перехода от
СНС 1993 года к СНС 2008 года
(б) Улучшение охвата, детализации и качества
национальных счетов и вспомогательной
экономической статистики.
Принципы глобальной инициативы
Эффективность и устойчивое развитие
инициативы опираются на согласованные
принципы стратегии реализации :
(a) стратегическое планирование
(б) координация, мониторинг и отчетность
(в) совершенствование статистических
систем
Элементы введения в действие инициативы
(а) Использование Национальные стратегии развития
статистики (НСРС) в качестве основы стратегического
планирования
(б) Информационная структура программы строится
вокруг процесса производства статистики, сферы охвата
и соблюдения требований национальных счетов и
вспомогательной экономической статистики
(в) Способы наращивание статистического потенциала
путем подготовки кадров и технического сотрудничества,
издания учебных пособий и справочников, проведения
научных исследований и пропагандирования
(г) Этапы реализации, ведущих к переходу на СНС 2008
года.
Основополагающие принципы
стратегического планирования


Стратегическое планирование является ключевым
принципом мобилизации политической и финансовой
поддержки капитальных вложений в статистику;
НСРС – самые широко используемые основные
принципы стратегии, которые позволяют связать
цели развития с программой работы по
наращиванию потенциала статистических служб.
Для чего нужен стратегический подход?
 Чтобы связать программу страны по
переходу к СНС 2008 г. с приоритетами
национальной политики и региональными
требованиями;
 Консультационный процесс должен
осуществляться в масштабе системы;
 Ресурсы ограничены;
 Разрозненный подход не эффективен с
экономической точки зрения;
 Координация сотрудничества с донорскими
организациями критически важна.
Информационная структура программы
Цель – способствовать координации,
мониторингу и отчетности по процессу
внедрения СНС среди различных
заинтересованных сторон.
 Основа:
 Минимальный требуемый набор данных
(МТНД) на основе ВНС ООН;
 ОСРД и ССРД МВФ;
 Отчет по:
 процессу формирования статистики
 качеству данных.
Наращивание статистического потенциала
 СО ООН и другие члены МСРГНС начали диалог с
региональными комиссиями и другими партнерами по
развитию с целью рассмотрения программ по четырем
аспектам:
(a) обучение и техническое сотрудничество,
(б) руководства и справочники,
(в) прикладные исследования и
(г) защита.
 Первоначальное внимание на эти четыре аспекты будет
носить гибкий характер
Этапы реализации
 Три этапа
 Обзор стратегических основополагающих принципов и
уточнение национальных и региональных программ внедрения
СНС
 Адаптация классификационных систем, бизнес регистров,
рамок выборки, обследований, административных источников
данных и информационно-технической инфраструктуры
 Применение адаптированных систем и источников данных на
практике, ретроспективный анализ и переход на СНС 2008 года
 Каждая страна определит для себя длительность данных
этапов. Однако ожидается, что в большинстве странчленов переход на СНС 2008 состоится с 2014 г.
Заявление о стратегии


Использование заявления о стратегии в качестве
основы стратегического планирования для разработки
программы внедрения СНС 2008 г. и вспомогательной
статистики
Направлено на создание ряда мероприятий для
достижения статистических и институциональных
целей по рациональному усовершенствованию
программ экономической статистики
Заявление о стратегии – принимать во внимание







Консультации со всеми заинтересованными сторонами
Планы разработки государственной политики, НСРС и т.д.
Основы региональной статистики для наращивания
статистического потенциала
Законодательная и институциональная база – укрепление
функционирования НСС, составление программ, управление и
реализация
Статистическая инфраструктура – укрепление в применении
классификаций, регистров и основ
Статистическая работа по регистрации, сбору,
распространению и анализу данных
Включение заявления о стратегии в процессе проверки НСРС
Элементы заявления о стратегии

Мандат

Миссия

Показатели

Цели высокого уровня

Специальные цели

Необходимые действия
Заявление о стратегии


Мандат – определяется целями национальной и региональной
политики, и подкрепляется законодательно-институциональной
базой
◦ Законный мандат (Статистический акт)
◦ Международные стандарты
 Основные принципы ООН официальной статистики
 СНС 2008 г., РПБ6, Руководство по статистике
государственных финансов, МСОК версия 4
Миссия включает цель, пользователей, результаты, рынки,
основные принципы и базовую технологию
◦ Составление национальных счетов в соответствии с этапом 2
внедрения СНС, включающим минимальный требуемый
набор данных
Заявление о стратегии

Показатели необходимы для отражения показателей и
принципов, представленных Основными принципами
ООН официальной статистики, в целях получения
полезных высококачественных данных
◦
◦
◦
◦
◦
Профессионализм в сфере статистики
Независимость и целостность
Превосходные услуги для наших клиентов
Уважение и понимание наших поставщиков данных
Соотношение цены и качества
Заявление о стратегии

Цели высокого уровня отражают их полную

Специальные цели описывают окончательные

Необходимые действия определяются через оценку
реализацию. Эти цели направлены на решение
важных вопросов, которые выявляются на этапе
оценки
результаты, которые необходимы для достижения
единого видения, изложенного в заявлении о
стратегии
национальной статистической системы, которую
необходимо выполнить
Средство разработки заявления о стратегии
 Информация о статистической системе –
таблица данных страны
 Инструмент диагностики для оценки
соответствия процесса производства
статистики при составлении национальных
счетов
 Видение документа – Постановка целей
Информация о статистической системе


Средство для содействия оценки и оказания помощи
в разработке заявления о стратегии
Предусматривается для сопоставления информации,
доступной на национальном уровне и для различных
международных организаций, по системе
национальной статистики
◦ Обзор приоритетов государственной политики и
национальных планов
◦ Обзор политических и статистических инициатив
международных и региональных организаций в единой
системе
Информация о статистической системе
Страна
Статистическое агентство
Нормативно-правовая
база
Основополагающие
стратегические принципы
Соответствующие
документы
Проекты/программы
Данные
Стандарты статистики
СООНН, МВФ, Всемирный
банк, Евростат, Париж21
Соответствующие документы
Данные
Оценка НСС – где мы находимся сейчас
 Самооценка НСС для определения
достаточности процесса получения
производства статистики для обеспечения
составления национальных счетов
 С целью улучшения сферы охвата,
детализации, частоты и качества основной
экономической и вспомогательной
статистики, необходимой для составления
СНС


Инструмент диагностики
Данный инструмент основан на широко
используемой Классификации статистической
деятельности КЕС;
В данной классификации структурно
представлены виды статистической
деятельности, целью которой являются:
◦ Сбор, производство и распространение данных,
◦ Разработка стандартов,
◦ Гармонизация и осуществление статистической
деятельности,
◦ Области статистики разделены на пять основных
категорий.
Инструмент диагностики


Перекрестная классификация статистической
деятельности из категории 2 и некоторых видов
деятельности из категорий 1 и 3 с категориями 4
и 5;
Это позволяет проводить оценку экономической
деятельности с точки зрения
◦ процесса,
◦ организации,
◦ управленческих аспектов официальной статистики.
Видение документа

Обсуждение единого видения предпочтительно на
национальном семинаре со всеми
заинтересованными сторонами, например:
◦ разработчики планов политики;
◦ пользователи, включая научное сообщество; и
◦ деловое сообщество.

Применение плана по Статусу национальных
счетов и вспомогательной экономической
статистике для оказания помощи в разработке
видения документа
Видение документа, продолжение

Предполагается, что такое обсуждение
поможет НСО:
◦ определить приоритеты в деятельности по смягчению
проблемных областей
◦ составить план по совершенствованию вспомогательной
статистики для составления национальных счетов
◦ разработать информационную структуру для
планирования, контроля и оценки внедрения СНС; и
◦ сформировать совместные усилия МСРГНС и
региональных партнеров для создания информационной
структуры в целях управления работами по оказанию
технической помощи
Видение – Где мы хотим быть


Объем и подробная информация по национальным
счетам
Частота сбора агрегированных показателей –
номинальные значения и объемы

Соответствие СНС 2008 г.

Соответствие МСОК, версия 4

Требования на основе региональной стратегии

Источники необходимых данных – Потребности

Источники текущих данных и методы составления – Что
у вас есть
Видение – Постановка целей
Частота
М
Элемент данных
К
Г
НО Н ОНО
СНС
2008
г.
Необходимые
источники
Номина
льное
значени
е
Объе
мы
Источники
основных
данных и
методы
составления
Номи
нальн
ое
значен
ие
Агрегированные
показатели
национальных счетов
для соответствия
Этапу 2 - МТНД
Набор краткосрочных
показателей
Синий цвет – Цели
Зеленый цвет – Потребности
Красный цвет – Текущий статус
Объемы
Видение – необходимые источники
Частота
М
Элемент данных
Агрегированные
показатели
национальных счетов
для соответствия
Этапу 2 - МТНД
Набор краткосрочных
показателей
К
Г
Н О Н О Н О
СНС
2008 г.
Необходимые
источники
Номинал
ьное
значение
Объем
ы
Источники
основных данных
и методы
составления
Номин
альное
значен
ие
Объемы
СНС 2008 г.
Необходимые источники
Элемент данных
Номинальное
значение
Объемы
Расходы на конечное
потребление
Расходы на конечное
потребление
домашнего хозяйства
Услуги FISIM,
выделенные для
пользователей,
Начисленная
рента
Товары, которые
производятся
домашними
хозяйствами для
собственного
конечного
потребления
Обследования
доходов и
расходов
домашних
хозяйств,
розничные
продажи по типу
статей расходов
Жилищный фонд
Индексы цен или
серии объемов по
типу статей
расходов
СНС 2008 г.
Необходимые источники
Элемент данных
Номинальное
значение
Расходы на конечное
потребление центрального
правительства
Расходы на конечное
потребление центрального
правительства, разбитые на
индивидуальное и
коллективное потребление
Расходы на
индивидуальное
потребление
Расходы на коллективное
потребление
Общие военные расходы,
понесенные
правительством,
включенные в ВНК
Услуги FISIM, выделенные
для пользователей
Данные ВНК по
уровню
правительства
Потребление
основного
капитала
правительственны
х фиксированных
активов
Объемы
Индексы цен или
серии объемов
по типу статей
расходов
Валовой
прирост
основно
го
капитал
а
Общевоенные расходы, понесенные
правительством, включенные в ВНК
Потребление основного капитала, измеренное
по всем правительственным фиксированным
активам (аэродромы, дороги, больницы,
порты, дамбы, волнорезы и другие формы
строительных сооружений), включая военные
системы оружия
Расходы на научно-исследовательскую работу
включены в ВНК
Покупка программного обеспечения,
применение которого предположительно
составляет более одного года, включена в
ВНК
Расходы на разработку программного
обеспечения за собственный счет, применение
которого предположительно составляет более
одного года, и на продажу включены в ВНК
Расходы на все базы данных, применение
которых предположительно составляет более
одного года, покупного на рынке или
местного производства, включены в ВНК
Расходы на развлечение, литературные или
художественные произведения, включены в
ВНК
Информация по
типу активов на
основе:
Обследований
доходов и расходов
домашних хозяйств,
собирая данные по
собственным
расходам на
потребление
Обследований
экономической
деятельности
(структурная
коммерческая
статистика и
конъюнктурная
коммерческая
статистика)
Данные ВНК по
уровню
правительства
Индексы
цен или
серии
объемов по
типу
активов
Видение – текущий статус
Частота
М
Элемент данных
Агрегированные
показатели
национальных счетов
для соответствия
Этапу 2 - МТНД
Набор краткосрочных
показателей
К
Г
Н О Н О Н О
СНС
2008 г.
Необходимые
источники
Номинал
ьное
значение
Объем
ы
Источники
основных данных
и методы
составления
Номин
альное
значен
ие
Объемы
Сектор
Подсектор
Годовые оценки
Квартальные
оценки
Калькуляция
постоянных
цен
Расходы на
конечное
потребление
домашними
хозяйствами
По целевым
товарам и
товарам
длительного
пользования,
товарам
краткосрочного
и
недолговременн
ого
пользования: и
услуги
Продовольств
ие, напитки и
табачные
изделия: Все
компоненты
Эталонный год: Оценивается
на основе обследования
доходов и расходов домашних
хозяйств, проводимого раз в
пять лет, обследование
розничной продажи,
проверенное на основе
ресурсов и использования.
Оценки включают
сельскохозяйственные
товары, потребляемые
фермерами за собственный
счет. Другие годы: Оценка
проводилась в соответствии с
ежемесячными
обследованиями розничной
торговли.
Информация,
полученная от
Министерства
сельского
хозяйства,
розничная
продажа и
соответствующие
источники
Номинальный
расход
делится на
соответствую
щие
компоненты
ИПЦ.
Сектор
Производс
тво
Подс Годовые оценки
ектор
Эталонный год:
Периодические
обследования на
основе большой
выборки и годовой
финансовой
статистики (ГФС)
производства
Другие года: ГФС и
ежемесячные данные
по производству и
продаже, и
квартальные
обследования
статистики финансов
и труда
Квартальные Калькуляция
оценки
постоянных цен
Такие же,
как и
годовые
оценки по
другим
годам.
Оценки базисного года
распространяются в
другую область,
используя
соответствующие
индексы выходной
величины на основе
производственной
продажи по
постоянным ценам для
различных
подсекторов
производства.
Необходимая деятельность для наращивания
потенциала
 Законодательная и институциональная база –
укрепление функционирования НСС,
составление программ, управление и
реализация
 Статистическая инфраструктура – укрепление в
применении классификаций, регистров и основ
 Статистическая работа по регистрации, сбору,
распространению и анализу данных










Координация НСС
Соответствие СНС 2008 г.
Соответствие МСОК, версия 4
Месячная статистика цен
Обследования месячного и квартального производства и
оборота
Бизнес-регистры
Обследования экономической деятельности (структурная
бизнес статистика и кратковременная бизнес статистика)
Обследования доходов и расходов домашних хозяйств
Обследования неформального сектора
и т.д.
Финансирование
 Страны должны включать потребности финансирования в свои
национальные планы и активно искать источники финансирования для
реализации своих планов у собственных источников и доноров
 Всемирный банк поддерживает страны в наращивании статистического
потенциала
 Донорский целевой фонд по наращиванию статистического потенциала
(ЦФНСП) может оказать поддержку в подготовке НСРС
 Внедрение НСРС/приоритетов
 ЦФНСП - небольшие гранты для специальных приоритетных областей
 Программа Всемирного банка STATCAP – предоставление ссуд
МБРР/МАР
 Статистика результативных возможностей Каталитический фонд (СРВКФ) – Донорский доверительный фонд, созданный для увеличения
инвестиций в статистику. В настоящее время находится на пилотном
этапе
План мероприятий – Как достичь цель

Инструмент диагностики показывает отсутствующие данные

Видение документа определяет цели и потребности



План мероприятий указывает на необходимые действия, с указанием
сроков, для уменьшения пробелов в данных
Этот план мероприятий представляет программы реализации по
укреплению экономической статистики для составления необходимого
охвата и степени детализации национальных счетов
Страны-волонтеры??
Оценка
Оценка НСС для
поддержки составления
национальных счетов
Где мы сейчас
Постановка
целей
Где мы хотим
быть
Поддержка на основе
региональной и
глобальной программы
внедрения СНС
Заявление о
стратегии на
национальном
уровне
Решение по объему и
детализации для
составлению
национальных счетов
ПРАВО
СОБСТВЕННОСТИ
СТРАНЫ
Политическое
обязательство
Планы по
разработке
государствен
ной политики,
НСРС и т.д.
Национальные
стратегические основы
для наращивания
статистического
потенциала
Статистический
потенциал
План
мероприятий
Меры для
достижения
целей
Как их достичь
Внедрение
Как оставаться
здесь
Спасибо