Бюджетный процесс в Российской Федерации: участники

Бюджетный процесс в
Российской Федерации:
участники, стадии, процедуры
Бюджетный процесс в Российской
Федерации: участники, стадии,
процедуры
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской
Федерации деятельность органов государственной власти, органов
местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и
исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, а также составлению, внешней проверке,
рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
осуществляется в соответствии с установленными Конституцией
Российской Федерации (ст.10 - 12) принципами единства
государственной власти в Российской Федерации, разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, самостоятельности местного
самоуправления, а также разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, органы которой
являются самостоятельными.
К компетенции федеральных органов государственной власти
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 7) отнесено:
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов,
утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их
исполнении и осуществлении контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления
контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также составления отчета об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, осуществление контроля за их исполнением, утверждение
отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, составление отчета об
исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 8) и Федеральным законом от 06.10.1999 №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к компетенции органов государственной
власти субъектов Российской Федерации отнесено:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета
субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля
за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчета об
исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 9) и
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» обеспечивают:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения
местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении
местного бюджета;
составление и рассмотрение проектов местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета,
осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении местного
бюджета;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района (осуществляется
исключительно органами местного самоуправления муниципального района);
установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных
пунктов и иных территорий, не являющихся муниципальными образованиями и входящих в состав
муниципального образования.
Организация бюджетного процесса в Российской Федерации осуществляется с учетом следующих
принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
Название принципа
Содержание принципа
Единство бюджетной
системы Российской
Федерации
Единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации
и бюджетной отчетности, бюджетной классификации РФ, санкций за
нарушение бюджетного законодательства РФ, ведения бюджетного учета и
составления бюджетной отчетности, единство порядка исполнения
судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы РФ
Самостоятельности
бюджетов
Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют
право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (за
исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, например, при введении временной финансовой администрации
в субъекте РФ или муниципальном образовании)
Полноты отражения
доходов, расходов и
источников финансирования
дефицитов
бюджетов
Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в
обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих
бюджетах
Сбалансированности
бюджетов
Результативности
и
эффективности
использования бюджетных
средств
Общего (совокупного)
покрытия расходов
бюджетов
Прозрачности
(открытости)
Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенных на сумму
выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением
остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении
бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера
дефицита бюджета
При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных
им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема средств
Расходы бюджета не могут быть связаны с определенными доходами бюджета и источниками
финансирования дефицита бюджета (если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в
части субвенций и субсидий других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств
целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств
самообложения граждан; расходов, осуществляемых в соответствии с международными договорами
(соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов, осуществляемых за пределами
территории Российской Федерации; отдельных неналоговых доходов, предполагаемых к ведению с
начала очередного финансового года).
Обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов
об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность
иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов
государственной власти, представительных органов местного самоуправления;
открытость проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы
государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур
рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в т.ч. по вопросам, вызывающим
разногласия как внутри законодательного (представительного) органа государственной власти
(представительного органа муниципального образования), так и между законодательным
(представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального
образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также
обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередной финансового
года.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Достоверности
бюджета
Адресности и
целевого характера
бюджетных средств
Подведомственности
расходов бюджетов
Единства кассы
Надежность показателей прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до
конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и
лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных
средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе
распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только
одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона (НПА Президента
РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Р Ф, местной администрации)
Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с
единого счета бюджета (за исключением операций по исполнению бюджетов,
осуществляемых за пределами соответственно Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, а также операций,
осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской
Федерации)
Этапами бюджетного процесса являются: составление проекта бюджета, его рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджета, а также контроль за исполнением бюджета.
Составление проектов бюджетов осуществляется финансовыми органами в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией. Проекты федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на
очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта Российской
Федерации, проекты территориальных государственных внебюджетных фондов, проекты
местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной
финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Если проект бюджета субъекта Российской Федерации утверждается на очередной
финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации.
Если проект бюджета муниципального района (городского округа) утверждается на очередной
финансовый год, то местная администрация соответствующего муниципального образования
утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района (городского округа).
Если проект бюджета поселения утверждается на очередной финансовый год,
муниципальным правовым актом представительного органа поселения может быть
предусмотрено составление и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Исполнение бюджетов обеспечивается соответственно Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на
соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным
фондом).
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
• зачисление со счетов Федерального казначейства на единый счет бюджета доходов от
распределения налогов, сборов и иных поступлений по нормативам, действующим в текущем
финансовом году;
• возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм, а также сумм процентов за
несвоевременное осуществление такого возврата (на излишне взысканные суммы);
• зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
• уточнение платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления
возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей,
а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата (на излишне
взысканные суммы), с единых счетов соответствующих бюджетов на счета Федерального
казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами.
• Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.
• Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется
аналогично исполнению бюджета по расходам (с учетом некоторых особенностей).
Участниками бюджетного процесса являются субъекты, осуществляющие составление и рассмотрение
проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль за их исполнением, ведение
бюджетного учета, а также составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной
отчетности.
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
•
Президент Российской Федерации;
•
законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации
(Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации);
•
исполнительные органы государственной власти (Правительство Российской Федерации, Министерство
финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное казначейство);
•
Центральный банк Российской Федерации;
•
органы государственного финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора);
•
органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
•
главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
•
главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
•
главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
•
главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
•
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
•
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Компетенция участников бюджетного процесса на федеральном уровне регулируется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами
(Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» и др.), Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами (Федеральным законом от 11.01.1995 № 4_ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации», Федеральным законом от 11.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» и др.), нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (Постановление
Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов
Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004
№ 703 «О федеральном казначействе» и др.), правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2005
№ 45н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации», и др.).
Состав участников бюджетного процесса на региональном и местном уровнях включает:
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и представительные органами местного самоуправления соответственно;
высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ;
высшие должностные лица муниципальных образований и местные администрации
(исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
органы государственного и муниципального финансового контроля;
органы управления бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов;
главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Нормативные
правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие организацию бюджетного
процесса в субъекте Российской Федерации, принимаются органами государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации и не могут противоречить Конституции Российской Федерации,
Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным федеральным нормативным правовым
актам, регулирующим бюджетные правоотношения.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса на местном уровне регулируются
Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативным правовыми актами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований, решениями представительных органов
местного самоуправления, иными муниципальными правовыми актами. Муниципальные
правовые акты, регулирующие организацию бюджетного процесса в муниципальном
образовании, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с уставом
муниципального образования и не могут противоречить Конституции Российской Федерации,
Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным федеральным нормативным правовым
актам и актам субъектов Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения.
Таким образом, каждый из участников бюджетного процесса в Российской Федерации обладает
кругом бюджетных полномочий, регулируемых нормами права, вытекающих из его статуса и
обеспечивающих выполнение возлагаемых функций.
Полномочия участников
бюджетного процесса
Полномочия Президента Российской Федерации как участника бюджетного процесса связаны с
формированием бюджетной политики государства и обеспечением законотворческой деятельности в
области бюджетных правоотношений. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации (ст. 170) ежегодно Федеральному Собранию Российской Федерации направляется
бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяются основные
направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Законодательное регулирование бюджетных правоотношений обеспечивается Президентом
Российской Федерации в рамках осуществления полномочий законодательной инициативы,
подписания и обнародования федеральных законов, применения отлагательного вето.
Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления обеспечивают рассмотрение и утверждение
соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение и
утверждение отчетов об исполнении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
В свою очередь исполнительные органы государственной власти и местная администрация
осуществляют: составление проекта бюджета, внесение его на рассмотрение и утверждение
законодательного (представительного) органа государственной власти (местного самоуправления),
исполнение бюджета, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный
контроль за исполнением бюджета, составление и представление отчета об исполнении бюджета на
утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти (местного
самоуправления), иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской
Федерации.
Одним из основных участников бюджетного процесса, обеспечивающим управление бюджетами,
являются финансовые органы. Финансовые органы - Министерство финансов Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской
Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные
лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и
организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных
образований).
Финансовые органы:
• составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного
финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для
внесения в законодательный (представительный) орган;
• организуют исполнение бюджета;
• устанавливают порядок составления бюджетной отчетности;
• осуществляют управление средствами на единых счетах бюджетов (выполнение данной
функции может осуществляться иными уполномоченными органами в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами);
• реализуют иные бюджетные полномочия, в т.ч. устанавливают порядок планирования
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период), порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи
соответствующего бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных
распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, порядок составления и ведения
кассового плана, порядок учета бюджетных обязательств получателей средств
соответствующего бюджета и т.д.
Министерство финансов Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской
деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и др. В ведении
Министерства финансов Российской Федерации находятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная налоговая
служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральное казначейство.
Министерство финансов Российской Федерации:
•
составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
•
разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики;
•
ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;
•
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
•
разрабатывает программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, а также программу
государственных гарантий Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации,
проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и
муниципальных ценных бумаг;
•
осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
•
ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;
•
осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании
полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации;
•
организует исполнение федерального бюджета;
•
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных
распорядителей средств федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета,
кассового плана исполнения федерального бюджета; порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных
учреждений; порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета,
главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников
финансирования дефицита федерального бюджета;
•
составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;
•
представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
•
разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными
распорядителями средств федерального бюджета);
•
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов;
•
осуществляет методологическое руководство подготовкой главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований
бюджетных ассигнований; по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц различных организационно-правовых форм;
•
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность
Российской Федерации;
•
устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
•
осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
и управляет этими средствами;
•
осуществляет иные полномочия.
Особое положение в составе участников бюджетного процесса занимает Федеральное казначейство. Федеральное
казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной
службой), осуществляющим функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и
текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство:
•
осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
•
производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов,
уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за
несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы,
между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; их перечисление на единые счета
соответствующих бюджетов;
•
открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств
бюджетов и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
устанавливает режим этих счетов;
•
осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;
•
осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;
•
осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
•
составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств
федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными
администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность
об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
•
составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
•
ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам
размещения заказов;
•
осуществляет иные бюджетные полномочия.
Центральный банк Российской Федерации как
участник бюджетного обеспечивает во
взаимодействии с Правительством Российской
Федерации разработку и проведение
государственной денежно-кредитной политики;
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской
Федерации; выполняет функции генерального
агента по государственным ценным бумагам
Российской Федерации.
Участниками бюджетного процесса являются главные
администраторы (администраторы) доходов
бюджета, главные администраторы
(администраторы) источников финансирования
дефицита бюджета, главные распорядители
(распорядители) и получатели средств бюджета.
Главный администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный
орган), орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным
фондом и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения, а также Центральный банк
Российской Федерации, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или)
являющиеся администраторами доходов бюджета.
Перечень главных администраторов доходов бюджетов и виды доходов, администрируемых
данными участниками бюджетного процесса, утверждаются законом (решением) о бюджете.
В случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации
вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов
классификации доходов бюджетов Российской Федерации вносить соответствующие
изменения в состав закрепленных за ними источников доходов бюджетов Российской
Федерации..
Главные администраторы доходов бюджетов:
• формируют и утверждают перечень подведомственных администраторов доходов бюджетов;
• формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в бюджет,
аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего
бюджета, сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или)
проекта соответствующего бюджета, сведения, необходимые для составления и ведения
кассового плана;
• формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов
бюджетов;
• исполняют (в случае необходимости) полномочия администратора доходов бюджетов;
• утверждают и доводят до территориальных органов (подразделений) и бюджетных
учреждений, находящихся в их ведении, порядок осуществления и наделения их
полномочиями администратора доходов бюджетов; закрепляют за подведомственными
администраторами доходов бюджетов соответствующие доходы бюджетов;
• осуществляют иные бюджетные полномочия.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган),
орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в
соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов
по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Соответственно, администраторы доходов бюджетов обеспечивают:
• начисление и учет платежей в бюджет;
• контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления
платежей в бюджет;
• взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
• принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и
штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов,
начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального
казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата;
• принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального
казначейства;
• уточнение платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• формирование бюджетной отчетности о поступлениях в бюджет;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства в части обмена информацией,
необходимой для выполнения полномочий, возложенных на администраторов доходов;
• осуществление иных бюджетных полномочий.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - орган
государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган
местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная
организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования
дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования
дефицита бюджета.
Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов и состав
источников финансирования дефицита бюджета, администрируемых данными участниками
бюджетного процесса, ежегодно утверждается законом (решением) о бюджете. В случае
изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации вправе
вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов источников
финансирования дефицита федерального бюджета, а также в состав закрепленных за ними
кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета:
• формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования
дефицита бюджета;
• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам
финансирования дефицита бюджета;
• распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников
финансирования дефицита бюджета; составляет и ведет бюджетную роспись главного
администратора источников финансирования дефицита бюджета;
• доводит предельные объемы бюджетного финансирования и лимиты бюджетных обязательств
до подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов;
• составляет бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования
дефицита бюджета;
• осуществляет иные бюджетные полномочия.
Администратор источников финансирования дефицита
бюджета - орган государственной власти (государственный
орган), орган местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления государственным
внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право
осуществлять операции с источниками финансирования
дефицита бюджета.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета
обеспечивает:
• планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по
источникам финансирования дефицита бюджета;
• контроль за полнотой и своевременностью поступления в
бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
• формирование и представление бюджетной отчетности
администратора источников финансирования дефицита
бюджета;
• осуществление иных бюджетных полномочий.
Главный распорядитель средств бюджетных средств - орган государственной власти
(государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган
местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования,
культуры и здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и
лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или)
получателями бюджетных средств.
Состав главных распорядителей средств бюджета утверждается в ведомственной структуре
расходов бюджета законом (решением) о бюджете.
Главный распорядитель бюджетных средств:
• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных
средств;
• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему
лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования
бюджетных ассигнований;
• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования,
лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям
бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений;
• формирует государственные (муниципальные) задания;
• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
• осуществляет иные бюджетные полномочия.
• Главные распорядители бюджетных средств осуществляют ведомственный финансовый
контроль за обеспечением целевого и эффективного использования бюджетополучателями
средств, своевременным их возвратом, предоставлением отчетности.
• Отдельные полномочия главного распорядителя бюджетных средств могут передаваться
распорядителям средств бюджета в случаях и порядке, установленном главным
распорядителем.
Распорядитель бюджетных средств - орган государственной
власти (государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом, орган местного
самоуправления, орган местной администрации, казенное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или) получателями
бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств обеспечивает:
• планирование соответствующих расходов бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям бюджетных
средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
• внесение предложений главному распорядителю бюджетных
средств, в ведении которого находится, по формированию и
изменению бюджетной росписи;
• осуществление иных бюджетных полномочий.
В ходе составления проекта федерального бюджета главные распорядители
средств федерального бюджета реализуют функции субъектов бюджетного
планирования. Субъектами бюджетного планирования являются федеральные
министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или
Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент
при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная
палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека Российской
Федерации. Состав субъектов бюджетного планирования устанавливается
нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
Субъекты бюджетного планирования призваны вносить предложения по
формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению подведомственных
федеральных служб и федеральных агентств и с этой целью осуществляют: разработку
докладов о результатах и основных направлениях деятельности; ведение реестров
расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и их представление в
Министерство финансов Российской Федерации; разработку проектов нормативных
правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации;
разработку федеральных и ведомственных целевых программ в установленной сфере
деятельности; формирование бюджетов субъектов бюджетного планирования и их
распределение главными распорядителями средств федерального бюджета.
Получатель бюджетных средств - орган государственной власти
(государственный орган), орган управления государственным внебюджетным
фондом, орган местного самоуправления, находящееся в ведении главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение,
имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за
счет средств соответствующего бюджета. Тем самым в качестве получателей
бюджетных средств не квалифицируются автономные и бюджетные
учреждения, государственные (муниципальные) предприятия и иные
организации (за исключением казенных учреждений).
Получатели бюджетных средств:
• составляют и исполняют бюджетные сметы;
• принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных
обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• вносят главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств
предложения по изменению бюджетной росписи;
• ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это
полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению
(централизованной бухгалтерии);
• формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных
средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств.
В рамках исполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета
Федеральным казначейством составляется и ведется сводный реестр главных распорядителей,
распорядителей, получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов
доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета.
Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации - одно из основных направлений бюджетной
реформы, сформулированное в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249
««О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Изменения в организации бюджетного
процесса последних лет связаны с:
разделением расходных обязательств в ходе их бюджетного планирования на действующие и принимаемые;
обеспечением безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
применением инструментов бюджетирования, ориентированных на результат (в т.ч. докладов о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, ведомственных и адресных
целевых программ);
обеспечением мониторинга качества управления бюджетными средствами, осуществляемого главными
распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета;
развитием среднесрочного финансового планирования и утверждением бюджетов на трехлетний период.
Основная цель реформы бюджетного процесса – создание условий для эффективного управления
государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной
финансовой политики, переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению
результатами. На современном этапе ее реализация связывается с необходимостью:
•
расширения полномочий главных распорядителей бюджетных средств в части распределения бюджетных
ассигнований посредством укрупнения подразделений ведомственной структуры расходов, утверждаемой
законом (решением) о бюджете;
•
развития системы мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями
бюджетных средств, использования ее результатов при оценке деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
•
перехода к программно-целевой структуре бюджета, совершенствования инструментов программноцелевого планирования, организации комплексной федеральной контрактной системы;
•
корректировки бюджетной классификации Российской Федерации с ориентацией на долгосрочные целевые
программы.