Опыт Республики Татарстан по созданию системы

«Опыт Республики
Татарстан по созданию
системы добровольной
сертификации
Экологически безопасная
продукция»
Бармин
Владимир Ильич
[email protected]
Бармин Владимир Ильич
Заслуженный Эколог Республики Татарстан
• - эксперт, член Совета комитета по техническому
регулированию и стандартизации Российского союза
промышленников и предпринимателей;
• - эксперт Совета комитета по техническому
регулированию
и
стандартизации
Министерства
промышленности и торговли России;
• эксперт, член Межгосударственной рабочей группы по
разработке технических регламентов Таможенного
союза.
• Независимый
судебный
эксперт
нормативной
экспертизы, по защите прав потребителей и
производителей в области стандартизации, обеспечения
единства измерений и подтверждения соответствия при
оказании услуг, производстве, обороте и эксплуатации
продукции
• т. (987) 2-97-16-22, [email protected] [email protected]
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Из Послания Президента Республики Татарстан
Государственному Совету РТ (заслушано 15.09.2011г.)
• Важнейшими факторами развития
Татарстана являются экологизация
экономики и формирование комфортной
среды для проживания человека. Повышение
Качества жизни, ресурсоэффективность, а
также применение новых инновационных материалов и продуктов
должны стать основными приоритетами республики.
• На первый план выходят вопросы качества
производства
экологически чистой сельскохозяйственной
продукции.
• Мы можем и должны начать внедрение так называемых
«зеленых» стандартов, т.е. стандартов, ориентированных на
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
За рубежом данное направление развивается более 30 лет.
Сегодня 32 страны мира имеют утвержденные стандарты на
органическую продукцию, 9 стран занимаются их
внедрением, 15 стран - разработкой таких стандартов. Объем
мирового рынка экологической продукции оценивается в $45
млрд. в год. По прогнозам, к 2020 году он может достичь
оборота в $200 - 250 млрд. в год (по данным других
исследований более $310 млрд.).
Самый большой рынок органических продуктов - в США. Он
составляет около 8 млрд. долларов. Далее следуют Германия 3,06 млрд. долларов и Великобритания - 1,3 млрд. долларов.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Проблематика
Высокая антропогенная нагрузка на организм сельского жителя в
условиях различных типов техногенеза (с пищевыми продуктами в
организм человека поступает до 70 % всех токсикантов, двух-,
трехкратное превышение ДСП тяжелых металлов с продуктами
питания)
Отсутствие инвестиционных технологий(способов) в земледелии,
растениеводстве и животноводстве, обеспечивающих производство
экологически безопасной сельхозпродукции в условиях техногенного
загрязнения агросферы
Техногенное загрязнение продукции растениеводства (корма, зерно) и
животноводства (молоко,мясо), особенно в частном секторе, тяжелыми
металлами, в основном, свинцом и кадмием выше допустимых уровней в
регионе нефтегазового техногенеза
Неудовлетворительное состояние системы контроля качества и
безопасности продуктов питания
Рост числа фактов завоза в Россию некачественных и опасных продуктов
питания из-за рубежа
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Сдерживающим фактором развития рынка экологической
продукции в России остается отсутствие принятой на
государственном уровне законодательно-нормативной базы. До
сих пор не определено, что означает термин «экологический
продукт», как должна производиться подобная продукция, чем
она отличается от обычных продуктов питания. В настоящее
время любой поставщик и производитель может маркировать
свою продукцию как «экологическая», «биологическая»,
«органическая», не неся перед потребителем каких-либо
дополнительных обязательств, чем многие с успехом пользуются
для получения конкурентных преимуществ на рынке. Однако
массовое использование подобной маркировки грозит серьезно
подорвать доверие потребителей к экологическим продуктам
питания.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Необходимо на законодательном уровне утвердить
определение экологических продуктов питания.
В словаре Сергея Ивановича Ожегова «чистый»
определяется как «не содержащий ничего постороннего,
без примесей» (С. И. Ожегов, «Словарь русского языка»,
изд. «Русский язык», Москва, 1990, стр. 883). Таким
образом, экологически чистый продукт - это продукт, не
содержащий посторонних примесей, в результате
антропогенного воздействия на окружающую среду, в
процессе переработки и производства, транспортировки и
упаковки.
Ученые
страны
предлагают
свои
формулировки, ссылаясь при этом на ГОСТ и СанПин.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Однако СанПиН 2.3.2.1078-01 (в редакции от
05.05.2009г. № 2.3.2.2509-09) устанавливает, что
использование
термина
«экологически
чистый
продукт» в названии и при нанесении информации на
потребительскую
упаковку
специализированного
пищевого продукта, а также использование иных
терминов, не имеющих законодательного и научного
обоснования, не допускается.
В то же самое время, ряд утвержденных
правительством федеральных целевых программ
предусматривает
разработку
теоретических
и
технологических
основ
альтернативных
(биологизированных)
систем
земледелия
на
агроландшафтной
основе,
обеспечивающих
производство экологически чистой продукции...........
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
«Основные направления агропродовольственной
политики правительства Российской Федерации на 2001
- 2010 годы» в числе приоритетных мер Правительства
по регулированию аграрного производства на основе
экологических требований определяет формирование
системы обеспечения максимальной экологической
чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной
цепи.
Стратегическими
задачами
агропродовольственной
политики
государства
в
экологической
области
являются
производство
экологически
безопасных
продуктов
питания
и
сохранение природных ресурсов для аграрного
производства
на
основе
повышения
его
технологического
уровня
и
внедрения
ресурсосберегающих экологически чистых технологий.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Инструкция
по
применению
Плана
счетов
бухгалтерского
учета
финансово-хозяйственной
деятельности организации, утвержденная приказом
Минфина России от 31.10.2000 N 94н (Счет 10 «Сырье и
материалы»,
определяющая
формирование
налогооблагаемой базы и в конечном итоге финансовое
состояние предприятий и организаций ранжирует сырье
по качеству с точки зрения эколого-социального
назначения:
экологически
чистое
сырье
(10111),
экологически
безопасные
материалы
(10112),
экологически вредные материалы (10113), экологически
чистое сырье и материалы, используемые для
хозяйственных нужд, молоко и молочные продукты для
обеспечения оздоровительного питания работников,
занятых на вредном производстве (10122).
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
В
Российской
Федерации
пока
существует
единственное официальное определение натуральных
продуктов питания. Вышеупомянутый СанПиН 2.3.2.107801 (в редакции от 21.04. 2008г 2.3.2.2354-08) устанавливает
определение «Органические продукты» - для пищевых
продуктов, произведенных с использованием технологий,
обеспечивающих их получение из сырья, полученного без
применения пестицидов и других средств защиты
растений, химических удобрений, стимуляторов роста и
откорма животных, антибиотиков, гормональных и
ветеринарных препаратов, ГМО, не подвергнутого
обработке с использованием ионизирующего излучения.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Однако определение «Органические продукты»
широко применяется в других сферах экономики
страны не связанных с продуктами питания, и в первую
очередь синтетических «Органических продуктов». К
примеру, Правительство России постановлением от 25
февраля 2000 г. N 162 запрещает применение труда
женщин в «…Производство органических продуктов бензатрона
и
его
хлор
и
бромпроизводных,
вилонтрона». Минздрвсоцразвития России приказом от
16 февраля 2009 г. N 46н перечень производств и
профессий, предоставляющих право на получение
лечебно-профилактического питания – «Раздел Б.
Органические
продукты»
широкий
спектр
наименований
веществ
от
производства
паранитроортоаминофенол до хлорбензола и его
производных.
Цели и задачи
Цель системы:
•обеспечение здоровья жизни населения, получения
достоверной информации о безопасности продукции
(услуг);
Задачи системы:
•повышение конкурентоспособности
•выделение экологически безопасной продукции (услуг) из
общей массы товаров;
•обеспечение экологической безопасности в промышленном
и аграрном комплексе, сфере оказания услуг,
•установления критериев оценки производства нормативнобезопасной
продукции,
экобиологической
оценки
сельскохозяйственных угодий, разработки
• внедрения индивидуальной маркировки экопродукции
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Базовые правила и требования системы добровольной
сертификации «Экологически безопасная продукция»,
включают следующие документы:
1. Правила функционирования системы добровольной
сертификации «Экологически безопасная продукция»;
2.Система маркировки и Порядок применения знака
соответствия «Экологически безопасная продукция»;
3. Методические указания «Общие требования к стандартам
организации (отраслевым стандартам) «Экологически
безопасная продукция»;
4. Положение об уполномочивании Органов по
сертификации Системы добровольной сертификации
«Экологически безопасная продукция»
5. Положение об Апелляционной комиссии Системы
добровольной сертификации «Экологически безопасная
продукция».
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Региональная система производства и переработки, контроля,
менеджмента и сертификации экологически безопасных продуктов
питания
Орган
по сертификации
Контроль соответствия сертификатам
Реализация готовой продукции
Утилизация отходов
Тара и упаковка
Переработка
продукции
Животноводство
Растениеводство
Пастбища,
сенокосы
Пахотные
сельхозугодия,
теплицы, сады
почва
агротехнологии
пестициды
Производство
бутилированной
воды
Рыбоводство
Поверхностные
воды
Подземные воды
вода
ядохимикаты
Примечание: транспортировка на всех стадиях цикла подлежит сертификации
ядохимикаты
сточные воды
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Карта агроэкологического
районирования территории
Республики Татарстан с выделением
зон:
• Экологического благополучия
• Экологической нормы
• Экологического риска
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Базовые правила и требования системы добровольной
сертификации «Экологически безопасная продукция»,
включают следующие документы:
1. Правила функционирования системы добровольной
сертификации «Экологически безопасная продукция»;
2.Система маркировки и Порядок применения знака
соответствия «Экологически безопасная продукция»;
3. Методические указания «Общие требования к стандартам
организации (отраслевым стандартам) «Экологически
безопасная продукция»;
4. Положение об уполномочивании Органов по
сертификации Системы добровольной сертификации
«Экологически безопасная продукция»
5. Положение об Апелляционной комиссии Системы
добровольной сертификации «Экологически безопасная
продукция».
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
•
•
•
•
•
Обеспечение потребностей населения в
высококачественной, экологически безопасной продукции
(услуг, работ), ее конкурентоспособности и достижение на
базе этого конечной цели - повышения качества жизни
населения;
Обеспечение безопасности продукции на всех стадиях
производства;
Оценка отходов производства с точки зрения их
экологической безопасности и возможности дальнейшего
использования;
Рост участия организаций занятых в промышленности в
Системе;
Развитие инновационной и инвестиционной
инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы
роста валового регионального продукта;
Создание новых рабочих мест;
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел по техническому регулированию
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Выработка механизмов защиты
республиканских товаропроизводителей в
условиях членства России в ВТО в
следующих направлениях:
1. перераспределения основных объемов
господдержки из «желтой корзины» в
«зеленую корзину», предусмотренных
Программами финансирования из
федерального и республиканского бюджета.
2. использование механизма системы
сертификации «Экологически безопасная
продукция» на основе международного опыта
защиты собственных товаропроизводителей.
СТРУКТУРА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
ВТО
РАЗРАБОТКА И
ПРИМЕНЕНИЕ
ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
ВТО
"СОГЛАШЕНИЕ
ПО
ТЕХНИЧЕСКИМ
БАРЬЕРАМ В
ТОРГОВЛЕ"
РАЗРАБОТКА И
ПРИМЕНЕНИЕ
СТАНДАРТОВ
ПРОЦЕДУРЫ
ОЦЕНКИ
СООТВЕТСТВИЯ
ИНФОРМАЦИЯ И
ОКАЗАНИЕ
ПОМОЩИ
КОМИТЕТ ПО
ТЕХНИЧЕСКИМ
БАРЬЕРАМ В
ТОРГОВЛЕ
•
ОКАЗЫВАЕТ
КОНСУЛЬТАЦИИ
•
УРЕГУЛИРУЕТ
СПОРЫ
•
КОНТРОЛИРУЕТ
ВЫПОЛНЕНИЕ
СОГЛАШЕНИЯ
•
ВЫРАБАТЫВАЕТ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
ИЗМЕНЕНИЮ
СОГЛАШЕНИЯ
•
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ
ИНФОРМАЦИОННУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Фактор ВТО: государственная поддержка
Государственная поддержка
(агрегированная мера поддержки - АМП)
Желтая
корзина
Меры, оказывающие
искажающее влияние на
торговлю, размер
поддержки ограничен
Зеленая
корзина
Голубая
корзина
Меры, не оказывающие
искажающее влияние на
торговлю, размер
поддержки не ограничен
Меры, направленные на
самоограничение
производства, исключения
по ограничению
Обязательства России по максимальному размеру поддержки сельского хозяйства*,
млрд. долларов США
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
9,0
9,0
8,1
7,2
6,3
5,4
4,4
* совокупная поддержка на федеральном и региональном уровнях
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
С целью определения потенциальных возможностей
рынка экологически безопасных продуктов питания в
Республике Татарстан был проведен социологический
опрос потенциальных потребителей и производителей
экологически
безопасных
продуктов
питания.
На
территории Республики Татарстан распространено 2 вида
анкет - для потребителей и для производителей. В
анкетировании приняли участие самые различные слои
населения
республики.
Обработано
2174
анкет
потенциальных потребителей Республики Татарстан и 64
анкеты
производителей
и
переработчиков
сельскохозяйственной продукции Республики Татарстан.
Большинство
респондентов
потребителей
высказались в поддержку введения системы экологически
безопасных продуктов питания, все участвующие в опросе
производители и переработчики сельхоз продукции
изъявили желание выпускать данный вид продукции.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Важен ли экологический фактор при
производстве товаров народного потребления.
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Да
Нет
Затрудняюсь
ответить
1
2
3
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Обращаете ли Вы внимание на экологическую безопасность при
выборе товаров народного потребления
97%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2,00%
1,00%
Да, меня интересует
экологичность
тов аров
Да, но только в
отношении
некоторых тов аров
Мне сложно
отличить эклгически
безопасные тов ары
1
2
3
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Степень значимости факторов при покупке
экологически безопасных продуктов
14%
1%
0%
15%
50%
20%
1 Наличие на упаковке информации о его составе, сроке годности и
производителе
2 Известная товарная марка и хорошая репутация производителей
данной продукции
3 Приемлемая цена
4 Возможность получить консультации продавца
5 Привлекательная и удобная упаковка
6 Удобство приобретения (система сбыта)
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Разработанный ранее Проект Концепции и программы Системы
«Экологически безопасная продукция» получили высокую оценку на
заседании Бюро Российской Академии сельскохозяйственных наук.
По результатам заседания Первый вице-президент
Россельхозакадемии Фисинин В.И. направил соответствующее
письмо Президенту Республики Татарстан Минниханову Р.Н.
Система сертификации содержит положения наиболее прогрессивных
аналогичных зарубежных и российских систем и базируется на
современных требованиях технических регламентов, директив ЕС в
области экологии.
Система является универсальной и может быть внедрена практически на
все виды продукции. Перечень объектов сертификации разработан на
основе Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа
Таможенного союза.
Система прошла экспертизу в Федеральном агентстве по техническому
регулированию и метрологии Российской Федерации, зарегистрирована
под номером № РОСС RU.А.1092.04ЖКБ0 в едином реестре
зарегистрированных систем добровольной сертификации.
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
отдел технического регулирования
Направления развития систем добровольной
сертификации «Экологически безопасная продукция»:
1 Создан общественный Совет по производству
органической продукции;
2. Внесен на рассмотрение проект постановления
Правительства Республики;
3. Продукты питания не содержащие микотоксинов»
(ВНИВИ);
4. Биопрепараты защиты растений (Россельхозцентр);
5. Производство мяса индюков и кур (Челны Бройлер,
ИП Мадьяров);
6. Производство холодильной техники не содержащей
озоноразрушающих хладоагентов. (Киотский протокол);
7. Древесина натурального происхождения (Лесхозы)
Биологические препараты выпускаемые технолого-аналитической
лабораторией филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Татарстан
Планриз, ж- направлен против комплекса
болезней (корневые гнили, септориоз,
кагатная гниль, фитофтороз и др) зерновых и
зернобобовых культур, сахарной свеклы,
картофеля, овощных, плодовых, ягодных.
Триходермин- против корневых гнилей
зерновых,
овощных
культур,лесных
насаждений, используется для обработки
семян внесения в почву, полива под корень,
опрыскивания вегетирующих растений.
Биологические
фунгициды
Бинорам,ж–
фунгицид
применяемый
против
широкого спектра возбудителей заболеваний при
протравливании семян и для обработки вегетирующих
растений с высоким ростостимулирующим действием.
Алирин-Б, ж- эффективно подавляет корневые и
прикорневые гнили, септориоз , фузариоз, обладает рост
стимулирующим
действием,
предназначен
для
протравливания семян и обработки вегетирующих
растений различных сельскохозяйственных культур.
Биологические инсектициды
Микробиологические удобрения
Бацикол, Битоксибациллин- бактериальные препараты
против
колорадского
жука
и
его
личинок
ранних возрастов, паутинистого клеща,
цветоедов,
крестоцветных
блошек
на
картофеле,
крестоцветных
и
плодовоягодных.
Ризоторфин- удобрение на основе симбиотических
бактерий для образования клубеньков на корнях растений
(гороха, клевера, люцерны, козлятника , сои и др),
что способствует активной фиксации
азота атмосферного воздуха.
Лепидоцид- предназначен для защиты
от
гусениц
ранних
возрастов
листогрызущих
вредителей, овощных,
плодово-ягодных культур и лесных насаждений.
Ризоагрин, Мизорин препараты на основе
ассоциативных азотофиксаторов усиливают на
корнях растений фиксацию атмосферного
азота и питают им растения.
Бактороденцид
Биологический
родентицид на
основе зерна
против
мышевидных
грызунов.
-
Бактериальная силосная
закваска (БакСиЗ)
Энтомофаги
Златоглазка
-многоядный
хищник,
питается
тлей,
кокцидами, яйцами и
личинками вредителей
младших
возрастов.
Применяется на овощных
и
плодово-ягодных
культурах, цветах.
Трихограмма
многоядный
паразит-яйцеед
против
совок,
белянок, лугового
мотылька, плодожорок и др.
вредителей
на
горохе,
картофеле,
многолетних
травах, капусте, яблоне
Предназначена
для
стимулирования ферментативных
процессов,
происходящих при силосовании и сенажировании, многолетних бобовых, злаковых трав, кукурузы и др. сельскохозяйственных культур
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!