Обзор хода международных переговоров ООН по изменению

Национальный Экоцентр Украины
Обзор хода международных
переговоров ООН по изменению
климата
Ирина Ставчук,
Киев 2011
Зачем нужны
международные переговоры
по климату?
2
Наука изменения климата



Концентрация парниковых газов в
атмосфере уже достигла 379 ч.н.м.;
Изменения климата происходят намного
быстрее, чем это ранее прогнозировали
ученые;
Темпы выбросов парниковых газов
соотносятся с самым худшим сценарием
МГЭИК (IPCC);
4
2С уже не предел:
малые островные страны 1.5С, CAN
пересмотрел позицию
56
На сколько нужно сократить
выбросы?
Развитые
страны:
-25-40% к 2020 от
уровня 1990
-80-95% к 2050 от
уровня 1990
Развивающиеся:
15-30% от
базового уровня
развития
экономики
Структура международных
соглашений по климату
Рамочная Конвенция ООН по изменению климата
Киотский протокол
І-ый период 2008-2012
ІІ-ой период
действия
??? Протокол
2013-20??
AWG KP
AWG LCA
«Страны
больше боятся нового соглашения
по изменению климата, чем будущих
последствий от изменения климата»
8
Нет доверия друг к другу



Развитые <-> развивающиеся
Внутри развитых стран (США <-> ЕС)
Внутри развивающихся стран (Китай Саудовская Аравия - Островные и
Африканские государства)
9
Копенгагенское соглашение







2С потепления;
как можно быстрее стабилизировать уровень
глобального потепления;
срочная финансовая помощь наиболее
уязвимым странам 30 млрд на 2010-2012
финансовые обязательства 100 млрд в год к 2020
году, будет создан Копенгагенский
климатический фонд;
развитые страны вписывают обязательства в
таблицу, развивающиеся шлют список мероприятий;
новый Технологический механизм для передачи
технологий;
пересмотр в 2015 году.
Канкунские соглашения


Принят пакет технических и политических
решений по отдельным вопросам: система
управления адаптационным фондом,
механизм REDD, правила для измерения,
отчетности и проверки действий
развивающихся стран по сокращению
выбросов, создание Зеленого
климатического фонда;
Основа решений для принятия нового
соглашения в Южной Африке в 2011 году.
11
Что важно для Центральной
Азии на переговорах?
1. Мир принимает решения о сокращении
выбросов, как советуют ученые, чтобы
минимизировать негативные последствия
в будущем (минимум на 50% от 1990 года
к 2050 в мире).
 Техническая бумага про экономические и
социальные последствия удержания
потепления на уровне 1.5С (ваши
делегации должны говорить с теми, кто
блокирует это)
Развитые страны:




обязательство сократить выбросы на 40%
от 1990 года к 2020;
Согласиться что каждая страна
разработает к 2012 году план
безуглеродного развития экономики;
Утвердить систему отчетности, проверки и
верификации действий развитых стран по
сокращению выбросов;
Прозрачные правила в LULUCF,
минимизация вреда от неиспользованных
квот и двойной отчетности по рыночным
механизмам
13
Развивающиеся страны



Готовность разрабатывать планы
низкоуглеродного развития (не обязательно
для наиболее бедных стран) при условии
финансовой и технической помощи со
стороны развитых стран (NAMA);
Утвердить правила для измерения,
отчетности и проверки результатов;
Национальные планы по сокращению
выбросов должны быть выражены в %
снижения выбросов по сравнению со
сценарием бизнес как обычно.
14
Что важно для ЦА на
переговорах?
2. Создание прозрачной схемы управления
фондом по адаптаци:
 прозрачная структура управления, регионально
представленная;
 прямой доступ к фонду;
 решения о приоритетах и направлениях
финансирования принимались на конференциях
сторон;
15
Выводы



Не ожидать большого прорыва на
международных переговорах и стараться
самостоятельно планировать и постепенно
реализовывать мероприятия, которые будут
способствовать адаптации;
Быть готовыми использовать возможности
международных механизмов (МЧР,
Адаптационный Фонд, NAMA);
Для НПО: активно вовлекаться в процесс
планирования программ по климату от
международной помощи - они должны
работать на нужды людей
16
Спасибо за внимание!
[email protected]
www.infoclimate.org
www.climatenetwork.org
Копенгагенское соглашение





Нет прописанных общих целей по
сокращению выбросов на 2050 год и
помежуточных 2020-2030;
Страны выделили деньги на срочную
помощь, но меньше обещанного и
проблемы с дополнительностью;
Вписанные обязательства развитых стран в
таблицу приведут мир к 3-5С потепления;
Не решен принципиальный вопрос как
будет формироваться Копенгагенский Фонд;
Пересмотр к 2015 году слишком поздно
Объявленные цели









EС-30% от 1990 к 2020;
Норвегия -40% от 1990 к 2020;
Япония -25% от 1990 к 2020;
США, Канада, Австралия - выйти на
уровень 1990 к 2020;
Россия 15-25% от 1990 к 2020;
Беларусь 5-10% от 1990 к 2020;
Украина -20% от 1990 к 2020;
Казахстан -15% от 1992 к 2020;
Развитые страны вместе 15%
Новые механизмы

NAMA - National Appropriate Mitigation
Actions (Национальные соответствующие
действия по сокращению выбросов)


План мероприятий по сокращению выбросов в
контексте устойчивого развития, реализумый
при технической и финансовой поддержке и
возможный к оценке, отчетности и проверке;
Примеры: внедрение стандартов по
энергосбережению в зданиях, стимулирование
использования солнечных коллекторов,
стимулы на покупку энергоэффективных
приборов
Что будет с гибкими механизмами
Киотского Протокола?



В случае нового соглашения реформирование и продолжение МЧР;
Неопределенность с СВ и торговлей квотами;
В случае отсутствия нового соглашения только МЧР будет работать на рынок
Европейской системы торговли квотами.
Идея гибких механизмов
 Вовлечение бизнеса в процессы
сокращения выбросов парниковых газов;

Возможность получения дополнительного
финансирования на проекты модернизации
промышленности, сектора энергетики,
сокращения выбросов в других секторах;

Возможность сотрудничества с развитыми
странами по передаче передовых
технологий
22
Гибкие механизмы




Реформирование МЧР
МЧР не достигает поставленных на него целей и
должен быть доработан. По анализу, в половине
проектов есть проблемы с «дополнительностью»
(то есть проекты и так были бы реализованы, без
помощи МЧР)
Новые механизмы
Необходимость введения новых механизмов,
позволяющих получать финансирование на
государственные и секторальные программы по
сокращению выбросов ПГ
23
Предложения
 Внедрение коэффициентов на количество
единиц сокращения выбросов в зависимости от
типа проектов
Включение дополнительных положительных
результатов в критерии проектов МЧР
(социальные и экологические стандарты)
Исключение лесных проектов; проектов
атомной энергетики и технологии «Улавливание
и захоронение углерода» в МЧР;


24
Предложения
Секторальный
МЧР
- Сектор отдельной страны (например энергетика,
производство металла) должен подготовить план
мероприятий по сокращению выбросов на предприятиях
относительно базовой линии развития и объема
выбросов. Мероприятия, выходящие за пределы
финансовых возможностей будут финансироваться в
рамках механизма;
- Сектор отдельной страны получит обязательство на
сокращение, из которого часть сокращений
(экономически выгодные) реализуются за собственные
средства, а остальное за счет МЧР;
25
Финансирование: принципы





Дополнительное финансирование к
помощи по экономическому развитию
(ODA);
Объем финансирования достаточный для
покрытия потребностей, без учета МЧР;
Гарантированость наполнения фонда;
Представительство от разных стран при
принятии решений;
Наличие единого фонда для прозрачности
и отчетности;
26
Экономические основания
для действия



1% глобального ВВП
достаточно для
стабилизации и
постепенного сокращения
выбросов
Бездействие приведет к
потере 5-20% ВВП;
Не ко всему можно
адаптироваться.