Экологическая ответственность бизнеса: международный опыт

Обзор экологических
рисков при
инвестировании в
новое производства
Пахальчак Г.Ю., к.э.н.,
профессор УрГЭУ

Первым
законодательным
актом,
нацеленным на снижение экологического
риска,
можно
считать
указ
английского
короля
Эдуарда
I,
подписанный им более семисот лет
назад, в 1285 г. Этот указ запрещал
сжигать в печах, служивших для обжига
и сушки кирпича, так называемый
“мягкий”
уголь,
в
котором
много
загрязняющих воздух примесей.
В России
Понятие «экологический риск»
впервые введено Законом РФ «Об
охране окружающей среды» № 7 ФЗ от
10.01. 2002 года
 включено в перечень основных понятий
 Ст.18
«Экологическое
страхование
осуществляется
в
целях
защиты
имущественных
интересов
юридических и физических лиц на
случай экологических рисков»
Экологический риск
вероятность
наступления
события,
имеющего
неблагоприятные
последствия для природной
среды
и
вызванного
негативным
воздействием
хозяйственной
и
иной
деятельности, чрезвычайными
ситуациями
природного
и
техногенного характера
(из закона РФ «Об охране окружающей среды»
В законе не содержится ни механизмов
выявления экологических рисков, ни
порядка оценки экологических рисков, ни
инструментов управления рисками

Реально
Концепция
экологического
риска
закладывается
в
основу
государственной
экологической
политики в России в последние годы
и связано это в первую очередь с
инвестиционной деятельностью

Любой
инвестиционный
проект,
особенно связанный с развитием,
реконструкцией,
модернизацией
производства
имеет
вероятность
появления негативного воздействия
на окружающую природную среду и
здоровье населения или вероятную
меру опасности причинения вреда
природной среде в виде возможных
потерь за определенное время, т.е.
экологический риск
Принципы охраны окружающей среды



«презумпция
экологической
опасности
планируемой
хозяйственной
и
иной
деятельности»
«обязательность проведения в соответствии
с законодательством Российской Федерации
проверки проектов и иной документации,
обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность,
которая
может
оказать
негативное воздействие на окружающую
среду, создать угрозу жизни, здоровью и
имуществу
граждан,
на
соответствие
требованиям технических регламентов в
области охраны окружающей среды»
(статья 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды)
Соответствие принципам


Экологический
риск
при
осуществлении
инвестиционного проекта, т.е. неопределенность,
связанная с возможностью возникновения в ходе
осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и
последствий, должен быть сведен к минимуму.
Приемлемый экологический риск – это риск,
уровень
которого
оправдан
с
точки
зрения
как
экологических, так и экономических, социальных и других
проблем в конкретном обществе и в конкретное время.


Экологический риск от объекта является приемлемым,
если ради выгоды, получаемой от эксплуатации
объекта, общество готово пойти на этот риск.
Экологический риск не признаетсяприемлимым, если
он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни
многих людей, с угрозой экологической катастрофы
или общественного бедствия.


Предельно допустимый экологический риск максимальный
уровень
приемлемого
экологического риска. Он определяется по всей
совокупности
неблагоприятных
экологических
эффектов и не должен превышаться независимо от
интересов экономических или социальных систем.
Пренебрежимый
экологический
риск
минимальный
уровень
приемлемого
экологического
риска.
Экологический
риск
находится на уровне флуктуаций уровня фонового
риска или определяется как 1% от предельно
допустимого экологического риска. В свою
очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный
наличием эффектов природы и социальной среды
обитания человека.
Экологические риски при
инвестировании в новое производство
Обязательное требование – оценка
допустимого экологического риска
Правила допустимого экологического
риска:
- Неизбежность потерь в природной среде;
- Минимальность потерь в природной среде;
- Реальная возможность восстановления
потерь;
- Отсутствие вреда здоровью человека;
- Соразмерность экологического вреда и
экономического эффекта

Оценка допустимого экологического
риска
Допустимый экологический риск
оценивают
с
помощью
государственной экологической
экспертизы
В
случае
превышения
допустимого
экологического
риска
проект
подлежит
отклонению
управление экологическим риском
Экологическая экспертиза – установление
соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих намечаемую в связи с
реализацией объекта экологической экспертизы
хозяйственную
и
иную
деятельность,
экологическим
требованиям,
установленным
техническими регламентами и законодательством в
области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду

Фактор экологического риска
существует при реализации любого
инвестиционного проекта независимо от
места реализации
 В тоже время существуют регионы, где
во много раз превышены вероятность
проявления негативных изменений в
окружающей природной среде и риск
потери здоровья людей
Регионы повышенного экологического
риска (15% территории РФ - больше чем площадь Англии,

Франции, Германии, Норвегии, Швеции, Финляндии вместе взятых)
Оценка экологических рисков


— это выявление и оценка вероятности
наступления
событий,
имеющих
неблагоприятные
последствия
для
состояния окружающей среды, здоровья
населения, деятельности предприятия и
вызванного
загрязнением
окружающей
среды,
нарушением
экологических
требований, чрезвычайными ситуациями
природного и техногенного характера.
Оценка экологических рисков
позволяет:
выявлять потенциально возможные экологические
риски, устранять или минимизировать их;
прогнозировать
наступление
неблагоприятных
последствий, предупреждать или минимизировать
вероятность их наступления;
получать
количественные
и
качественные
показатели неблагоприятных последствий;
предупреждать
аварии,
причинение
вреда
здоровью населения, компонентам окружающей
среды, нанесение ущерба репутации субъекту,
реализующему проект
Пример последствий ненадлежащей
оценки экологических рисков
Строительство нового металлургического завода в
Дегтярске
Заказчик - «Национальная сурьмяная компания»
Общий объем инвестиций - порядка 1 млрд рублей.
Проектная мощность завода – переработка 10 000 тонн
золото-сурьмяного концентрата в год.
Сроки строительства — 18 месяцев.
Производство трех видов продукции: сурьма
металлическая (для металлургической промышленности),
триоксид сурьмы (для производства стройматериалов,
пластиков и РТИ) и золотосодержащий сплав
Создание 200 высокопроизводительных рабочих мест