Климатическое планирование как основа устойчивого развития

Директор Северо-Западного филиала ЗАО «Агентство по
прогнозированию балансов в электроэнергетике», кандидат
экономических наук
Северо-Западный филиал
Вера Леонидовна Гришина
Климатическое и энергетическое
планирование как основа
устойчивого развития
муниципалитетов
1.Климатическое планирование
Изменение климата и его последствия для окружающей среды, экономики и
общества – одна из наиболее актуальных и приоритетных проблем, стоящих
в повестке дня международного сообщества.
Потепление в России происходит быстрее, чем в среднем на планете.
Среднегодовая температура воздуха в нашей стране с 1907 по 2006 гг.
увеличилась на 1,29 °С (против 0,74 °С в глобальном масштабе). При
сохранении темпов роста температуры на нынешнем уровне, уже к
середине этого века в России станет теплее почти на 2 °С по сравнению с
началом прошлого века.
Последствия изменения климата ощущаются уже сейчас, а в будущем по
прогнозам ученых будут только усиливаться. Разработка и своевременное
принятие комплексных стратегий по смягчению последствий изменения
климата и адаптации – важное условие для устойчивого развития регионов
в условиях меняющегося климата.
2.Энергетическое планирование
Проблемы развития, модернизации, реабилитации и реформирования
систем
энергоснабжения
остро
стоят
сегодня
перед
всеми
муниципалитетами.
Для целенаправленного развития данного комплекса необходимо
комплексное энергетическое планирование, с дифференциацией
направлений работ и постановкой предметных целей.
Проблемы, усугубляющиеся с течением времени на фоне новых
экономических отношений, а также постоянно возрастающая потребность
в тепловой и электрической энергии в условиях дефицита топлива,
предопределяют
насущную необходимость в разработке схем
энергоснабжения городов с применением новых, комплексных подходов,
основным назначением которых является обеспечение наиболее
экономичным образом качественного и надежного энергоснабжения
потребителей при минимальном негативном воздействии на окружающую
среду с учетом градостроительных прогнозов развития городов.
3. Проблемы муниципалитетов в сфере
энергосбережения
1. Значительный износ основных фондов, высокая аварийность
оборудования, обусловленная превышением его ресурса и
недостаточной технологической дисциплиной.
2. Значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и
социально значимых объектов.
3. Повышенные потери при производстве и потреблении энергии,
высокий расход первичных топливных ресурсов.
4. Несоответствие оснащённости производства современному научнотехническому уровню.
5. Низкая
платежеспособность
потребителей
и
ограниченность
бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и
систем энергоснабжения.
6. Отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления
услуг в сфере энергоснабжения.
7. Нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные
навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и
рационального использования энергии.
4. Законодательная база в России





Нормы формирования планов развития энергетики лежат на двух
фундаментальных законах:
ФЗ № 190 от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс»;
ФЗ № 210 от 24.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса».
В них установлены два понятия планов: схема территориального
планирования
и
план
(программа)
реализации
схемы
территориального планирования (Градостроительный кодекс) и
Программа
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры (ФЗ-210).
№ 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления…»
ФЗ № 261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении и энергетической
эффективности…»
ФЗ № 190 от 27.07.2010 «О теплоснабжении»
5. Полномочия


на уровне субъектов - собственно формирование планов
энергетического развития, определить порядок распределения
прав
и
обязанностей
между
его
муниципальными
образованиями при формировании и исполнении Программы
энергосбережения;
на уровне муниципальных образований - осуществлять
формирование
Программы
развития
коммунальной
инфраструктуры
и
энергосбережения
муниципального
образования и определить в соответствующих нормативных
правовых актах муниципального образования способы
достижения заданий, установленных в планах энергетического
развития, с учетом определенного субъектом Российской
Федерации порядка распределения прав и обязанностей между
субъектом
Российской
Федерации
и
муниципальным
образованием при формировании и исполнении указанных
планов.
6. Основные направления климатического и
энергетического планирования
Климатическое и энергетическое планирование развития муниципального
образования тесно связаны между собой. Повышение эффективность
систем энергоснабжения, ведет к снижению нагрузки на окружающую
среду и уменьшению вредного воздействия на атмосферу. При этом
основные направления работы должны быть направлены на:
 Повышение энергоэффективности энергетического комплекса
 Развитие возобновляемых источников энергии
 Рациональное использование природного газа
 Улавливание и хранение углерода
7. Методы энергетического планирования








Энергетическое планирование в целом состоит в повышении
эффективности энергетики, в том числе разработке комплексных
программ развития энергетики.
Для осуществления этого требуется разработать целевые программы,
например, в следующих сферах:
правовая;
экономическая;
производственная;
информационная.
Данные программы должны охватывать в своем содержании
следующие основные уровни:
территории, регионы;
муниципальные образования, населенные пункты;
юридические лица, организации всех форм собственности;
товарищества собственников жилья, отдельные жилые здания.
Комплексный план реализации
Климатической доктрины РФ на период до
2020 года
Пункт 21.Ограничение выбросов парниковых газов при разработке и
эксплуатации зданий и сооружений,
в том числе:
•
•
•
•
разработка и внедрение требований к энергоэффективности зданий и
сооружений
реализация комплекса мер по расширению услуг энергосервисных
компаний
внедрение систем учета потребления энергоресурсов в зданиях
реализация демонстрационных проектов строительства
«энергопассивных» зданий с минимальными выбросами парниковых
газов
Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 апреля 2011 г. № 730-р
8. Основные направления
энергетического планирования
реализации
→ Разработка «Перспективного муниципального энергетического плана»
→ Создание отдела, несущего ответственность за:
1. Разработку и мониторинг реализации «Перспективного энергетического
плана
2. Определение единой технической политики МО в системах энерго и
водоснабжения для снижения затрат на обслуживание однотипного
оборудования
3. Разработку системы стандартов и нормативов МО на услуги по
теплоснабжению и порядок их контроля и мониторинга
4. Реализацию программы оснащения приборами учета
5. Реализацию программы в рамках программы энергосбережения
6. Определение
и
отслеживание
лимитов
на
потребление
энергоносителей в бюджетной сфере и организацию деятельности по
энергосбережению на этих объектах.
9. Формирование перспективного
энергетического муниципального плана
Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического
плана, предполагает определение:
• прогноза развития экономики МО;
• перспективного баланса мощностей систем энерго- и водоснабжения;
• плотности тепловой, газовой и электрической нагрузок во всех зонах;
• плана теплоснабжения,
позволяющего минимизировать затраты и
обеспечить разумное соотношение централизации и децентрализации систем
теплоснабжения;
• реального уровня потерь в тепловых, водяных и электрических сетях;
• перспективного топливного баланса системы теплоснабжения, степени и
схемы необходимой газификации;
• основной набор технических решений в рамках единой технической
политики выбранной МО;
• целевых установок,
стандартов надежности, энергосбережения
и
энергоэффективности;
• приоритетных задач для предприятий тепло-, водо- и газоснабжения;
• перспективных производственных и инвестиционных программ предприятий
тепло-, водо- и газоснабжения.
10. Эффективность вариантов развития
Критерии обоснования эффективности систем энергоснабжения и
сооружений объектов систем энергоснабжения:
эффективность
с
позиции
интересов
городских
потребителей
(общественная эффективность);
коммерческая, финансовая эффективность, учитывающая финансовые
последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
для систем теплоснабжения монопольно - регулируемого сектора
экономики оценивается только общественная эффективность;
для объектов систем конкурентного сектора экономики (энергетики),
финансируемых коммерческими организациями, оцениваются оба вида
эффективности;
рекомендуемый вариант должен удовлетворять условию, при котором его
экономическое преимущество устойчиво сохраняется при изменении
исходных показателей в пределах вероятного диапазона этих значений;
 возможность использования когенерационных установок;
решения по сравниваемым вариантам принимаются с использованием
методов, учитывающих риск и возможную неопределенность исходной
информации.
11. Требования к энергоэффективности
1. Источников энергии:
 ввод энергоисточников с комбинированным производством электрической и
тепловой энергии на основе ПГУ-циклов;
 ТЭЦ с парогазовым циклом КИТ топлива - не ниже 0,85 со значением
удельной выработки электроэнергии 1500-1800 кВт.ч/Гкал;
 для конденсационных электростанций на газе КПД - не ниже 57%, на
твердом топливе - не ниже 42%;
 без комбинированной выработки КПД - не ниже 90% (158 кг у.т./Гкал) при
работе на газе и не ниже 80% (177 кг у.т./Гкал) при работе на твердом
топливе
2. Систем транспорта тепловой энергии - СНиП 41-02-2003, СНиП 41-03-2003,
при этом для систем теплоснабжения с расчетной присоединенной
нагрузкой более 50 Гкал/ч нормативы должны определяться на основе
нормативных энергетических характеристик утвержденных Приказом
Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г. № 265.
3. Установок потребителей - ГОСТ Р 51749-2001, ГОСТ Р 51388-99, ГОСТ Р
51380-99.
4. Зданий на основе региональных документов и СНиП 23-02-2003 Тепловая
защита зданий.
12. Муниципалитеты получают стратегическую
структуру для климатического планирования
1. Официальное признание защиты климата задачей местной власти;
2. Распределение ответственности и обязанностей по координации и
обмена информацией в самой местной администрации;
3. Внедрение обсуждение со сторонними заинтересованными
сторонами;
4. Определение точек зрения и установление приоритетов;
5. Утверждение обязательных отраслевых задач;
6. Начало прямых действий;
7. Составление плана действий по сокращению выбросов парниковых
газов;
8. Утверждение и внедрение программ действий;
9. Регулярный мониторинг успехов;
10. Успехи в обмене информацией.
13. Муниципалитет
1.владеет и эксплуатирует источники энергии;
2.владеет и эксплуатирует здания, машины и оборудование (уличное
освещение, снабжение и обработка воды), которые потребляют значительное
количество топлива и электроэнергии;
3.контролирует стратегию землепользования. Они определяют, где должны
быть расположены здания и сооружения, будущие транспортные потребности
и всю совокупность спроса, что, в свою очередь, влияет на потребление
энергии;
4.влияет на решения и инвестиции в дороги и транспортные системы.
Местные власти часто имеют нормативный или регуляторное влияние на
жилищный кодекс, определяющий эффективность энергопотребления
жилищного фонда;
5.управляет и регулирует автомобильные стоянки, транспортные потоки и
системы, влияя, таким образом, на выбор способа и срока путешествий, в
значительной мере определяет потребление энергии транспортом.
Потребление энергии в домашнем хозяйстве
Энергоэффективные здания
По степени энергоэффективности здания делятся на четыре категории:
 здания с низким энергопотреблением,
 «пассивные» здания,
 здания с «нулевым» энергетическим балансом,
 «положительным» энергетическим балансом.
С учетом всего эксплуатационного цикла зданий оптимальным решением
часто является выбор проектов «пассивных» зданий. Помимо
теплоизоляции энергоэффективность здания зависит от нескольких
параметров, таких как общая площадь окон, количество получаемой
энергии солнечного света и тип установленной системы вентиляции.
Согласно данным VTT (Финляндия)
 увеличение
стоимости
монтажных
работ
при
строительстве
энергоэффективного здания составляет всего 0–5 % по сравнению с
аналогичным типовым зданием.
 Продажная цена энергоэффективного дома примерно на 10–30 % выше
цены типового дома.
 Приобретение энергоэффективного дома типа «Energywise» позволяет
сэкономить от 30 до 50 тыс. евро в течение 25 лет .
Пути повышения энергоэффективности зданий
На сегодняшний день существует множество различных путей повышения
энергоэффективности зданий:
 уменьшение теплопотерь через внешние стены;
 минимизация «мостиков холода»;
 повышение герметичности зданий;
 увеличение КПД систем отопления;
 улучшение управления и регулирования систем отопления;
 использование накопленного в зданиях тепла;
 избежание летнего перегрева;
 использование
возобновляемой
энергии(например
солнечные
системы).
Самый экономичный и наиболее простой путь – это повышение
эффективности внешней оболочки здания, т.е. реализация трех первых
пунктов, приведённых выше.
14.Выводы
Программы климатического и энергетического планирования:
• снижают негативный эффект от проявлений климатической
изменчивости,
• несут дополнительные выгоды для экономического развития,
занятости населения, здравоохранения,
• способствуют укреплению инфраструктуры и снижению цен на
коммунальные услуги.
В будущем комплексные климатические и энергетические
стратегии должны стать неотъемлемым элементом региональных
программ социально-экономического развития, а также программ
развития отдельных секторов экономики.