Волошин В.И. Тезисы выступления на семинаре «Российско-венгерское сотрудничество в области

Волошин В.И.
Тезисы
выступления на семинаре «Российско-венгерское сотрудничество в области
энергетики. Энергодиалог с ЕС»
1.Энергетика – ключевая сфера российско-венгерского сотрудничества, в
значительной степени определяющая экономический и политический вектор
отношений между двумя странами. Венгерская энергетическая политика,
имеющая целью уменьшение зависимости страны от российского импорта
энергоносителей, вписывается в общий контекст действий Евросоюза. В ЕС
вызывает беспокойство, что доля импорта энергоносителей к 2030 г. может
возрасти с нынешних 50 до 70%. Причём такие страны, как Чехия, Эстония,
Польша, Венгрия, Австрия и Финляндия уже сегодня почти полностью
зависят от поставок российского газа.
2.Важная задача для Венгрии и всего Евросоюза – повышение уровня
энергетической безопасности. В отраслевом аспекте для её обеспечения
предполагается:
- развивать атомную энергетику;
- осваивать альтернативные источники энергии;
- осуществлять энергосбережение.
3. В институциональном контексте для обеспечения энергетической
безопасности предусматривается:
- создать в рамках ЕС конкурентный рынок энергоресурсов;
- диверсифицировать источники энергоснабжения
- проводить единую внешнюю энергетическую политику.
Основная стратегическая задача – формирование единого энергетического
рынка, который должен укрепить стабильность энергосистемы ЕС и снизить
её зависимость от внешних рынков.
4. Для реализации стратегии формирования единого энергетического
рынка был подготовлен «третий энергопакет». Он предполагает создание
межгосударственных регулирующих органов, юридическое и экономическое
отделение энерготранспортной инфраструктуры от сферы производства и
продажи энергоносителей, предоставляет самостоятельность национальным
регулирующим органам в сфере энергетики.
5. Однако реализация «третьего энергетического пакета» может
привести к появлению новых проблем в энергетическом сотрудничестве.
Одна из них (ключевая) – снижение надёжности энергоснабжения в
результате ценовых и инвестиционных рисков. Долгосрочная безопасность и
стабильные цены могут быть лучше сохранены на управляемых
национальных рынках, на которых доминируют крупные энергетические
компании, способные противостоять неопределённости изменений спроса и
предложения.
6. При либерализации возрастают ценовые риски, поскольку
непредсказуемый краткосрочный рынок становится определяющим при
установлении цен на газ. Возрастают риски возврата капитала в условиях
ценовой неопределённости, а стимулы для инвестирования крупных
долгосрочных проектов снижаются. Спотовая сделка не даёт гарантий
дальнейшего сотрудничества поставщика и покупателя, соответственно
долгосрочного финансирования газовых проектов. Спотовый рынок
разрушает схему финансирования инвестиционных проектов, которая
сложилась в последние десятилетия на базе использования долгосрочных
контрактов, заключённых на условиях «бери или плати» и гарантирующих
возврат инвестиций. Это ударит по долгосрочным контрактам «Газпрома».
7. Весьма сомнителен эффект в положительном макроэкономическом
эффекте от разделения вертикально интегрированных компаний. В
результате разделения транспортные мощности отойдут независимым
операторам, а регуляторы будут ужесточать требования к эксплуатации,
устанавливать тарифы, срок амортизации, нормы прибыли и порядок
доступа. Это также ударит по долгосрочным действующим контрактам на
поставки между Россией и странами ЕС.
8.Сомнительно и то, что цены на газ снизятся в результате новых
решений Еврокомиссии. Вертикальная интеграция компаний снижает
трансакционные издержки (эффект масштаба) и, соответственно, цены.
9.Венгрия, как и Россия, стремится к диверсификации источников и
маршрутов энергопоставок. Диверсификация – это усиление надёжности
энергоснабжения. Однако она не может быть бесплатной. Надёжность
требует избыточности, а избыточность – дополнительных затрат. Повысить
энергобезопасность без дополнительных затрат можно другим способом –
укрепляя доверие друг к другу заинтересованных сторон.
10.На наш взгляд, в Евросоюзе преувеличивают угрозу энергетической
безопасности со стороны «Газпрома». В то же время для развития
сотрудничества России с Венгрией и всем Евросоюзом Москве необходимо
сформировать условия для эффективной работы в своей стране рыночных
институтов в рамках гражданского общества. Это предполагает решение ряда
проблем. К главным из них, на наш взгляд, относятся: высокая степень
монополизации, нерациональное взаимодействие государства и частного
бизнеса, неэффективная политика налогообложения и недропользования. Без
этого нельзя создать благоприятный инвестиционный климат в России,
укрепить взаимовыгодное сотрудничество с ЕС в энергетике.
11.Энергетической безопасности угрожает неуправляемая глобальная
взаимозависимость национальных хозяйств. Предотвратить её в рамках
неолиберальной идеологии, по лекалам которой во многом скроен
современный капитализм, не представляется возможным. В категориях
рыночного фундаментализма, главная идея которого – дальнейшая
либерализация международных связей, создание условий для свободной
конкуренции проблему гармонизации международных отношений не решит.
Мировому сообществу нужна рыночная социальная модель, необходимо
равновесие между рыночными и согласованными (государственными)
элементами регулирования.
12. Выработке согласованных решений препятствует энергетический
эгоизм – стремление решать проблему энергообеспечения под углом зрения
интересов одной страны или группы стран. Необходимо обеспечить
справедливое распределение выгод, связанных с глобализацией. В
энергетической сфере следует разделить риски между производителями,
транзитными странами и потребителями энергоресурсов. Предстоит
научиться идти на компромиссы, жертвовать своими интересами ради
общего блага.