Angela Bularga OECD GG Strategy_Bishkek_May 2012_AB_Final

реклама
Стратегия зеленого роста ОЭСР:
Продвижение новой модели развития
Национальная конференция на пути Рио+20
(22-23 мая 2012, Бишкек, Кыргызская Республика)
Анжела Буларга, Директорат по охране окружающей среды ОЭСР
ВЫПОЛНИМАЯ ЦЕЛЬ: примеры инициатив «зеленого»
роста в разных странах мира
Связь экономики и окружающей среды
Человеческий и
социальный капитал
Производственный
капитал и
финансирование
Природный капитал
(вкл. услуги экосистем)
Продуктив
ность
земель
Цены на
торливо
Энергоэфф
ективность
Экономический рост
Потребление
энергии
Био энергия
Местное
загрязнение
воздуха
выбросов
парниковых
газов
Здоровье и
окр. среда
Изменение
климата
Использование
земельных ресурсов
Сокращение
лесных
покровов
3
Нехватка
воды и
проблемы ее
качества
Биоразнообразие
Что означает «зеленый» рост?
«Зеленый» рост – это модель, направленная на стимулирование экономического
роста и развития, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и
экологических услуг, на которых основывается наше благополучие. Эта модель
служит катализатором инвестиций и инноваций, которые являются основой
устойчивого экономического роста и новых экономических возможностей.
«Зеленый рост» и устойчивое развитие:
Зеленый рост - ускоряет прогресс на пути к устойчивому развитию:
оперативная база политики для достижения конкретных, измеримых
результатов как в экономической, так и экологической сферах
Зеленый рост стимулирует инновации, инвестиции и конкуренцию, которые
могут привести к возникновению новых источников экономического роста
Стратегии зеленого роста уделяют внимание социальным проблемам и
вопросам справедливости как результат процесса перехода к зеленой экономике
Преимущества «зеленого» роста
помимо экологических
• Положительный эффект для развития
–
–
–
–
–
–
–
–
Стимулирование производительности
Диверсификация экономики
Водная и энергетическая безопасность
Рост доверия инвесторов
Повышение ценовой стабильности на природные ресурсы
Снижение стоимости деградации окружающей среды
Стимулирование (эко-)инноваций
Новые рынки и рабочие места
• Доходы бюджета – необходима определенная осторожность
• Снижение рисков негативных потрясений для экономического роста и
безопасности в трансграничном контексте
– связанных, например, с нехваткой ресурсов и дисбалансом экосистем
Взаимодополняемость «зеленого» роста и
целей сокращения уровня бедности
• «Зеленый» рост - движущий фактор достижения ЦРТ:
– Более эффективная инфраструктура
– Создание фундамента для долгосрочного устойчивого роста, к примеру,
внедрение эффективных технологий
– Улучшение здоровья населения, подорванное загрязнением окружающей
среды
– Снижение риска будущих расходов на ликвидацию исторического
загрязнения
• «Зеленый» рост может сохранить национальный природный
капитал путем более рационального использования природных
богатств (включая экосистемы)
•
Природный капитал имеет особое значение в структуре национальных
богатств стран с низким доходом
Последствия бездействия: риски в области
продовольственной безопасности
Утрата биоразнообразия
Давление на природный капитал
(2000-2030)
loss to agriculture
loss to infrastructure
loss to other causes
К 2030 г. при «базовом» сценарии:
Производство +35%
RoW
Площадь земель +6%
BRIC
Земли с риском эрозии + 17%
Дефицит воды +30%
OECD
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0 -10.0
% означает потерю разнообразия видов
Источник: ОЭСР
Прогноз спроса на воду в 2000 и 2050 гг.
(«Базовый» сценарий)
Ирригация
Бытовое потребление
Домашний скот
Промышленность
Электричество
Kм3
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2000
2050
ОЭСР
2000
2050
БРИИКС
2000
2050
Все остальные страны
2000
2050
На мировом уровне
Снижение рисков негативных потрясений для роста
√Истощение ресурсов
√Нарушение равновесия природных систем
300.00
Индекс цен на энергетические
товары в пост. долл. США 2000
250.00
Индекс цен на
продовольственные товары
250.0
200.0
200.00
150.0
150.00
100.0
100.00
50.0
50.00
0.00
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Источник: Всемирный банк
0.0
1990
1993
1996
1999
Источник: ОЭСР
2002
2005
2008
2011
Перспективны окружающей среды до 2050 г.:
Здоровье и окружающая среда
Преждевременная смертность в мире от твердых частиц
и приземного озона
Смертность (млн. чел.)
4.0
2010
2030
2050
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Ground-level ozone
Particulate Matter
10
Source: OECD Environmental Outlook Baseline; output from IMAGE
Перспективны окружающей среды до 2050 г.:
Биоразнообразие
Влияние различных факторов на биологическое разнообразие суши, измеряемое с помощью
индекса усредненного видового разнообразия: «Базовый» сценарий, 2010-2050 гг.
100%
Индекс усредненного видового разнообразия
Инф+Втор+Фраг
Изменение климата
90%
Азот
80%
Землепользование
Лесная промышленность
70%
Пастбищные угодья
Биоэнергетика
60%
Продовольственные культуры
Остальной ИУВР
50%
2010
2030
ОЭСР
2050
2010
2030
БРИИКC
2050
2010
2030
2050
Все остальные страны
2010
2030
2050
На мировом уровне
11
Source: OECD Environmental Outlook Baseline; output from IMAGE
Лучше измерять и лучше управлять
Норвегия
Уровень экономии
Богатство
Образование
Чистая
экономия
26.2%
+6.0%
Natural Capital
Produced Capital
Net Foreign Assets
Intangible Capital
1,000,000
Истощение
ресурсов
280,000 на
душу
населения
800,000
-16.1%
Загрязнени
е -0.1%
600,000
400,000
В среднем по
странам ОЭСР, 6.8%
16.2%
Скорректи
рованная
чистая
экономия
% oт ВНД
Источник: Всемирный банк Национальное богатство наций
200,000
0
Norway
-200,000
США 2005, на душу населения
OECD
Перспективны окружающей среды до 2050:
Какие меры необходимы?
• Повысить цену загрязнения
окружающей среды
• Оценить и отразить стоимость
природных активов и услуг
экологических систем
• Отменить экологически
вредные субсидии
• Разработать эффективные
регуляторные требования и
стандарты
• Стимулировать зеленые
инновации
• Измерять прогресс
13
Скромный вклад экологических налогов
(Доход в % ВВП, страны ОЭСР, 2010 г.)
4.3
Other
3.8
Motor vehicles
Energy
3.3
Per cent of GDP
2.8
*: 2009 figures
2.3
1.8
1.3
0.8
0.3
-0.2
-0.7
Source: OECD/EEA database on instruments for environmental policy; www.oecd.org/env/policies/database.
Субсидии на ископаемое топливо:
субсидирование выбросов CO2
Выгоды от устранения субсидий на ископаемое топливо в одностороннем порядке
(изменение доходов населения в сравнении с BAU, в %)
US$ 557 bn (2008)
US$ 312 bn (2009)
субсидии на
ископаемые виды
топлива в
развивающихся
странах
5
4
3
?
Субсидии
развитых
стран
USD 115 billion,
2009 инвестиции в
возобновляемые
источники энергии
2
1
0
-1
-2
Oil-exporting
countries
India
China
Source:
Joint OECD/IEA
analysisна основе данных МЭА
Источник:
анализ ОЭСР
Russia
Rest of the
World
Non-EU Eastern
European
Countries
Инвестиции в инфраструктуру
Глобальные инвестиции 2010-2030 гг.
(млн. долларов США)
Дороги, 10,740
Железнодорожные
пути, 2,240
Вода, 36,180
Телекоммуникации
16,340
Электричество,
8,420
Источник: ОЭСР
Приоритетной задачей является увеличение масштабов государственных
и частных инвестиций для борьбы с изменением климата
North-South investment flows, USD billions (2008)
Private Investment
$253.6
$212.5
$323.9
$41.1
Public Investment
$70.3
Total Private
and Public
Investment
Private
Investment
Brown Private
Investment
Green Private
Investment
Public
Investment
$57.9
Brown Public
Investment
$12.4
Green Public
Investment
Source: updated from Corfee-Morlot et al. 2009; OECD calculation based on OECD DAC-CRS, UNCTAD WIR (2010), World Bank (2010)
Стратегия «зеленого» роста ОЭСР
• Многопрофильный межгосударственный процесс с участием 25
комитетов ОЭСР : представителей министерств финансов, экономики,
окружающей среды, сельского хозяйства и развития,
промышленности и т.д.
• Наша работа начинается с предположения, что не существует
конфликта между экономическим ростом и его достижением
экологически целесообразным способом.
– Рост нам необходим и он должен быть «зеленым».
• Основные материалы для Министерской Конференции 2011 г.:
•
•
•
Сводный отчет: На пути к зеленому росту
Практическое пособие: Способы достижения зеленого роста
Отчет по индикаторам: На пути к зеленому росту: оценка прогресса –
показатели ОЭСР
Аналитическая база стратегий зеленого роста
Необходимые условия
• Сбалансированная структура налогов
• Политика , стимулирующая научноисследовательскую и инновационную
деятельность
• Конкуренция
• Инвестиции в инфраструктуру
• Стимулирование торговли и прямых иностранных
инвестиций
Основные инструменты
политики
• Установление цен за загрязнение и
использование природных ресурсов
• Реформирование субсидий
• Регулирование и предсказуемость политики
• Поддержка фундаментальных научных
исследований и новых технологий
• Управление природными активами
Основные экологические
проблемы
• Дефицит воды
• Изменение климата
• Влияние загрязнение на здоровье
• Утрата биоразнообразия
Управление переходным
периодом
• Адаптация навыков и рынка рабочей силы
• Проблемы распределения и конкуренции
• Сотрудничество в области науки и
технологий
• Помощь в развитии
• Управление глобальными
общественными благами
Оценка прогресса: Индикаторы зеленого роста
Возможные проблемы на пути реализации
• Неодинаковое влияние на слои населения с разным уровнем дохода
– к примеру, налоги на энергию, потребляемую для хозяйственных нужд
(отопление, приготовление пищи) могут оказать значительное влияние на
семьи с низким доходом.
– Возможные решения: снижение подоходного налога, предоставление помощи
семьям с низким доходом или целевые денежные выплаты наиболее уязвимым
слоям населения.
• Проблемы конкурентоспособности
– изменения в конкурентоспособности в переходный период должны решаться с
помощью многосторонней координации политики. Компенсационные схемы
могут быть оправданы, однако они имеют свою стоимость.
• Влияние на занятость
20
Зеленый рост в страновых
исследованиях ОЭСР
 Экономические исследования
 Обзоры результативности в
области охраны окружающей
среды
 Обзоры инновационной
политики
 Обзоры инвестиционной
политики
Зеленый рост и межстрановые исследования
Частичное обсуждение прогресса в ежегодных обзорах
реформ экономической политики в странах ОЭСР
Стремление к росту (СР)
 Среднесрочная цель проведение двух типов
исследований: Курс на зеленый рост и Стремление к
росту
⇒ Нужно усовершенствовать аналитическую базу
 Переходный период:
⇒ СР будут уделять внимание экологическим
последствиям мер по стимулированию роста
⇒ Сбор и анализ данных в области экологической
политики
⇒ Тематические исследования на стыке
экологической и экономической политики
Индикаторы зеленого роста
Экологическая и ресурсная
производительность экономики
• Углеродная и энергетическая производительность
• Ресурсная производительность: сырье,
органическое загрязнение, вода
• Многофакторная производительность
2
Природные активы
• Возобновляемые запасы: вода, леса, рыбные
ресурсы
• Невозобновляемые запасы: минеральные ресурсы
• Биоразнообразие и экосистемы
3
Экологическое измерение
качества жизни
1
4
Экономические возможности и
меры политики
Социально-экономический контекст
и характеристики роста
• Экологическое здоровье и риски
• Экологические услуги и удобства
•
•
•
•
•
•
Технологии и инновации
Экологические товары и услуги
Международные финансовые потоки
Цены и трансферты
Квалификация и обучение
Регулирование и управление
•
•
•
•
Экономический рост и структура экономики
Производительность и торговля
Рынки труда, образование и доход
Социально-демографические показатели
ОЭСР/СРГ ПДООС: Зеленый рост в странах
Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
• ОЭСР помогает странам региона ВЕКЦА в улучшении состояния
их окружающей среды и внедрению необходимых
политических мер как часть их перехода к рыночной
экономике – под эгидой СРГ ПДООС
• Меняющийся географический охват и тематический фокус
работы
• Различные инструменты, разработанные в поддержку реформ
• Демонстрационные проекты и национальные диалоги
• Тесное сотрудничество с РЭЦами и другими международными
партнерами
• Спрос на дальнейшую работу по зеленому росту (2012-2015 гг.)
• Продление мандата на Министерской Конференции
«Окружающая среда для Европы» в сентябре 2011 г.
Зеленый рост и природоохранное управление в
странах ВЕКЦА
• Отчет основан на
аналитической базе ОЭСР
• Две части: обобщение
регионального опыта и
страновые профили
• Примеры инициатив стран
ВЕКЦА
• Ключевые рекомендации
для лиц, принимающих
решения
Главы отчета
•
•
•
•
•
•
1: Введение в зеленый рост
2: Перспективы развития зеленого роста в ВЕКЦА
3: Ценность и экономическая значимость природного капитала
4: Экологическая и ресурсная эффективность экономики
5: Экологическое качество жизни
6: Рыночные сигналы и ценовые инструменты для
экологизации роста
• 7: Элементы институциональной системы - участники, цели и
партнерства
• 8: Финансовые аспекты стратегий зеленого роста
Основные рекомендации
• Усилить стимулы, связанные с системами ценообразования и
налогообложения
• Оптимизировать инвестиции в природный капитал и
использование ренты
• Устранить пробелы и недостатки в нормативно-правовой
базе, которые тормозят развитие зеленой экономики
• Привести инфраструктуру и региональное развитие в
соответствие с целями и возможностями зеленого роста
• Стимулировать «зеленые» инновации и повышение
квалификации работников
• Обеспечить адекватный доступ к финансированию
• Использовать усовершенствованные аналитические
инструменты для стимулирования и измерения прогресса
• Продолжить реформирование рамочных политик
 Задача:
 мобилизация усилий по выявлению и устранению
основных пробелов в теоретических и практических
знаниях в сфере зеленого роста
 Помощь странам в разработке и реализации политики
зеленого роста
Благодарю за внимание
Скачать