национальный план fleg

РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА
В ПРОЦЕССЕ FLEG
Думитру Галупа,
Институт лесных исследований и
лесоустройства, Республика Молдова.
ПРОЦЕСС FLEG НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Действия Республики Молдова в процессе FLEG
Проведение исследования „Обеспечение долгосрочности лесов и
средств существования путем улучшения управления и контроля март-май 2005
над незаконными рубками в странах с переходной экономикой”
Участие в Министерской конференции по проблемам
правоприменения и управления в лесном секторе, Санкт-Петербург,
Россия
октябрь 2005
Участие в конференции по проблемам правоприменения и
управления в лесном секторе, Анталья (Tурция)
май 2006
Подтверждение Правительством важности процесса FLEG для
страны и включение его в список приоритетных мероприятий
апрель 2007
Утверждение Агентства «Молдсилва» в качестве национального
фокального центра FLEG
январь 2008
Организация процесса разработки и утверждения Национального
февральПлана действий по борьбе с незаконными рубками и другими
сентябрь 2008
лесными нарушениями
ИСХОДНЫЕ УСЛОВИЯ
Использование среднего годичного прироста в процессе лесных рубок, тыс. м3
985,7
985,7
985,7
985,7
984,7
960,3
900
955,7
1000
800
700
600
389,3
434,8
397
300
422
359,7
403,2
400
438,9
500
200
100
0
2001
2002
2003
Средний годичный прирост
2004
2005
2006
Заготовка древесины
2007
ИСХОДНЫЕ УСЛОВИЯ
Распределение потребления древесины по источникам, тыс. м3 (среднее за
2000-2005 гг.)
Древесина заготовленая в
процессе законных рубок
412
404
150
27
7
Древесина, заготовленная в
результате незаконных рубок,
официально
зарегистрированных
Отходы от переработки
импортированой деловой
древесины
Биомасса из садов,
виноградников, других
сельскохозяйственных земель
(эквивалент в дровах)
Древесина происходящая из
неизвестных источников
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕЗАКОННЫХ РУБОК
 ДЕФИЦИТ И ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ НА ЭНЕРГОРЕСУРСЫ;
 ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ;
 НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННОГО СПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЕМ
ОБЬЕМОВ ЗАКОНОДОБЫТОЙ ДРЕВЕСИНОЙ;
 ОТСУТСТВИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЛЕСНОГО ПЕРСОНАЛА У НЕКОТОРЫХ
ЛЕСОФОНДОДЕРЖАТЕЛЕЙ;
 НЕСОБЛЮДЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;
 НЕДОСТАТОЧНОСТЬ ГОС.КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ЛЕСОВ;
 НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ;
 ПРИСУТСТВИЕ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА, КОТОРЫЙ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ НЕЗАКОННО ДОБЫТОЙ ЛЕСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ;
 НЕЭФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И НЕДОПУЩЕНИЮ ТАКИХ
СОЦИАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ КАК КОРУПЦИЯ И КРИМИНАЛИЗОВАННОСТЬ ЛЕСНОГО
СЕКТОРА ;
 НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ОСОЗНАНИЯ ОБЩЕСТВОМ САМОВОЛЬНЫХ ПОРУБОК КАК
СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ .
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
Участие заинтересованных сторон и общественности в процессе FLEG
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Издание материалов исследования „Обеспечение долгосрочности лесов и
средств существования путем улучшения управления и контроля над
незаконными рубками в странах с переходной экономикой” (2005 г.).
Ознакомление центральных государственных органов с процессом FLEG
(техническое совещание, март 2008 г.).
Представление актуальной ситуации в области борьбы с незаконными
рубками и другими лесными нарушениями и путей решения (семинар, апрель
2008 г., министерства, МПО, гражданское общество (ONG, средства массовой
информации и т.д.), частные предприятия по переработке древесины и т.д.).
Представление предложений для включения в Национальный План FLEG
(апрель-июнь 2008 г., министерства, МПО, гражданское общество (ONG).
Представление предварительного проекта Национального Плана FLEG
(семинар, апрель 2008 г., министерства, МПО, гражданское общество (ONG,
средства массовой информации и т.д.), частные предприятия по переработке
древесины и т.д.).
Представление Правительству проекта Национального Плана FLEG для его
рассмотрения и утверждения (октябрь 2008 г., согласование с
министерствами, МПО, гражданским обществом (ONG).
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
Участие заинтересованных сторон в процессе FLEG
Семинары по
ознакомлению и
представлению
Национального
Плана FLEG
Центральные публичные органы по
законодательному и
правовому регулирования
лесными ресурсами:







Комиссия
по
публичному
управлению,
экологии
и
развитию территории
Министерство внутренних дел
Генеральная прокуратура
Центр
по
борьбе
с
экономическими
преступлениями и коррупцией
Министерство экономики и
торговли
Министерство финансов
Таможенная Служба
Центральные публичные органы по
госконтролю, учету,
управлению лесных
ресурсов:






Министерство
экологии
и
природных ресурсов
Экологическая Инспекция
Агентство „Moldsilva”
Министерство транспорта и
дорожного хозяйства
Агентство
Земельных
Отношений и Кадастра
Лесохозяйственные
предприятия
Органы местного публичного
управления I и II уровня:
Районные советы
Примэрии
Гражданское общество:
ONG
Пресса
Телевидение
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
1.
2.
Период разработки – февраль-сентябрь 2008 г..
Разделы – 6, в т.ч.:
A.
B.
C.
D.
Оперативные мероприятия:10 мероприятий, бюджет – 2621 тысяч $
USA
E.
Исследования в области оценки лесных ресурсов и сокращения нарушений
лесного законодательства: 5 видов деятельности, бюджет – 1387 тысяч $ USA
Борьба с бедностью: 5 видов деятельности, бюджет – 5500
тысяч $ USA
F.
3.
4.
Законодательная и нормативная база: 8 , бюджет – 55 тысяч $ USA
Институциональное развитие5 мероприятий, бюджет – 3110 тысяч $
USA
Подготовка кадров и лесо-экологическое воспитание населения7 видов
мероприятий, бюджет – 1163 тысяч $ USA
Бюджет – 14 миллионов $ SUA
Период внедрения – 2009-2011 гг.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
A. Законодательная и нормативная база: 8 , бюджет – 55 тысяч $ USA
B. Институциональное развитие: 5 мероприятий, бюджет – 3110
тысяч $ USA
C. Подготовка кадров и лесо-экологическое воспитание населения:
7 видов мероприятий, бюджет – 1163 тысяч $ USA
D. Оперативные мероприятия: 10 мероприятий, бюджет – 2621 тысяч
$ USA
E. Исследования в области оценки лесных ресурсов и сокращения
нарушений лесного законодательства: 5 видов деятельности,
бюджет – 1387 тысяч $ USA
F. Борьба с бедностью: 5 видов деятельности, бюджет – 5500 тысяч
$ USA
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
Интегрирование деятельности FLEG в стратегии развития страны
 Лесной кодекс (№ 887-XIII от 21.06.96);
 Стратегия долговременного развития лесного сектора
Республики Молдова (№ 350-XV от 12.07.2001);
 Стратегия в области сохранения
разнообразия (№ 112-XV от 27.04.2001);
биологического
 Закон о лесомелиорации деградированных земель, № 1041XIV от 15.06.2000;
 Постановление Правительства № 739 от 17 июня 2003 „О
внедрении Стратегии устойчивого развития национального
лесного сектора»;
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН FLEG
Мониторинг и отчетность по процессу FLEG
1.
2.
Национальный фокальный центр – Агентство по Лесному Хозяйству «Молдсилва».
Индикаторы мониторинга:








динамика объема древесины не установленного происхождение в общем объеме
потребления лесной продукции;
динамика покрытия местной древесиной из общего потребления лесной продукцией;
площадь коммунальных лесов и другой лесной растительности с внедрением лесным
режимом (лесоустройство, специализированный лесной персонал, лесохозяйственные
работы);
динамика и участие коммунального и частного лесного сектора в структуре
национального лесного сектора (площадь, объем заготовленной древесины,
количество работников);
внедрение информационной системы учета древесины, в т.ч. по обороту
древесины;
объем годовых инвестиций в обеспечение лесного сектора новой техникой и
оборудованием;
количество и тираж учебных и публицистических изданий лесного характера, изданных
и выданных заинтересованным сторонам;
количество сотрудников лесного сектора ежегодно оканчивающих курсов по
переподготовке (по компонентам: государственный сектор, коммунальный, частный);
УРОКИ
•
•
•
•
НЕЗАКОННЫЕ
РУБКИ
КАСАЮТСЯ
ВСЕХ
БЕЗ
ИСКЛЮЧЕНИЯ
ЛЕСОФОНДОДЕРЖАТЕЛЕЙ.
СТАВИТСЯ
ПОД
РЕАЛЬНУЮ
УГРОЗУ
СОХРАНЕНИЕ
ЛЕСНОГО
БИОРАЗНООБРАЗИЯ И УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ.
НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ В ПРОЦЕСЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕАЛЬНЫЙ СПРОС НА ЛЕСНУЮ ПРОДУКЦИЮ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭТОГО
СПРОСА И ИСТОЧНИКОВ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
НЕОБХОДИМОСТЬ УЖЕСТОЧЕНИЯ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТА И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕОТВРАТИМОСТИ НАКАЗАНИЙ ЗА ЕЕ НАРУШЕНИЯ.
•
НЕОБХОДИМОСТЬ КОМЛЕКСНОГО МНОГООТРАСЛЕВОГО ПОДХОДА К
РЕШЕНИЮ ДАННОГО ЯВЛЕНИЯ.
•
РАСШИРЕНИЕ ПЛОЩАДЕЙ ПОКРЫТЫХ ЛЕСАМИ И ДРУГОЙ ЛЕСНОЙ
РАСТИТЕЛЬНОСТЬЮ, В Т.Ч. В КОНТЕКСТЕ УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЪЕМА ЛЕСНОЙ
ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ;
•
ОСОЗНАНИЕ ВСЕМ ОБЩЕСТВОМ ВАЖНОСТИ ЯВЛЕНИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИИ ЕЕ В
ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ВЕДЕНИЮ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.