Вовлечение гражданского общества в процессы правоприменения и управления в лесном секторе

Вовлечение гражданского
общества в процессы
правоприменения и
управления в лесном секторе
Тепляков В.К.
Координатор Глобальной программы МСОП по
лесам умеренной и бореальной зоны (IUCN TBFP)
Victor.Teplyakov@iucn.ru
Tel.+7 (095) 609-3411
Москва, 14 марта 2005
Что такое FLEG?
 FLEG – это международный добровольный процесс,
инициированный рядом стран, и направленный на
улучшение исполнения лесного законодательства и
управления.
 FLEG – это попытка снижения размерности угроз за
счет устранения преград, хотя все это носит
системный характер и вполне применимо к любому
сектору экономики




Неадекватное законодательство
Неэффективное управление
Не ориентированная социально экономика
Слабые демократические институты и т.д.
 FLEG – это способ системного решения проблемы
Бедность как угроза
 FLEG тесно связан с бедностью населения
 Бедность – основа большинства мировых
проблем (угроз), в том числе
 Изменения климата
 Сокращения биологического разнообразия
 Социальной напряженности
 Борьба с бедностью – устранение многих
преград на пути цивилизованного,
устойчивого развития
Неэффективное управление /
исполнение законов как преграда
 Ухудшение состояния лесного фонда
 Рост числа пожаров и площади ими пройденной
 Вспышки массового размножения вредителей и
распространение болезней леса
 Сокращение площади лесов и т.д.
 Сокращение финансовых поступлений
 Рост коррупции
 Увеличение количества правонарушений, в
т.ч. незаконных рубок, и т.д.
Незаконные рубки леса
и климат
 Незаконная рубка леса - это
 неучтенная эмиссия углерода
 нарушение привычного хода других лесопользований –
недревесные ресурсы леса, охота и пр.
 отсутствие поступлений в бюджет и т.д.
 Незаконная торговля лесом и лесоматериалами –
это неучтенная Киотским протоколом эмиссия в
другие страны. Россия теряет в обоих случаях.
 Тем не менее на фоне объемов легальных
лесозаготовок, объемы нелегальных рубок на
климат существенного влияния не оказывают.
Стратегии по борьбе с незаконной
деятельностью в лесном секторе
 Анализ характера, масштабов и причин незаконной
деятельности
 Борьба с коррупцией в более широком контексте
лесов и межотраслевой политики
 Поддержка принятия надлежащих мер на самом
высоком уровне
 Участие гражданского общества, лесной
промышленности и местных общин
 Разработка стратегий, которые могут быть
устойчивыми в долгосрочной перспективе
 Крайне необходимы меры по оценке воздействия
стратегии на изменение ситуации (мониторинг), в
том числе общественный
Стратегии, выходящие за рамки
лесного сектора
 Комплексные реформы политики
 экономические, финансовые, отраслевые,
конституционные
 Укрепление институциональной инфраструктуры в
целом
 местные общины, средства массовой информации,
парламент, судебные органы
 Участие гражданского общества
 семинары для повышения осведомленности, мобилизации
и воспитания духа сопричастности общественности,
способы сотрудничества
 Сбор и анализ данных
 диагностические обследования для разработки стратегий и
повышения осведомленности общественности
FLEG и Россия, 2004









4 мая 2004, Женева, UNFF-4 – приглашение Министерской
конференции в Россию (2005)
18 мая 2004, МПР РФ – установочное совещание с донорами
24 июня 2004, МПР РФ – Предварительный проект Концепции
министерской конференции FLEG-2005
5 июля 2004, МПР – совещание по подготовке министерской
конференции FLEG-2005
16-17 сентября 2004, Женева, – семинар FAO/UNECE по
нелегальным рубкам, доклад от России, формулировка термина
«незаконные рубки»
6 октября 2004, Женева – side event по FLEG
29 октября 2004, МПР – приказ о создании экспертной группы и
предварительный план действий по подготовке к министерской
конференции
21 декабря 2004, телеконференция ISC FLEG
23 декабря 2004, Москва – заседание Лесного общественного совета
Из выступления В.П.Рощупкина 18.05.04


«Министерством природных ресурсов Российской Федерации
разработан ряд конкретных документов нового поколения. К их
числу следует отнести: Концепцию развития лесного хозяйства,
Экологическую доктрину России, Стратегию сохранения
биологического разнообразия в РФ, федеральную целевую
Программу "Экология и природные ресурсы России", включающую
подпрограмму "Лес". Продолжается работа над новой редакцией
Лесного кодекса. Министерство участвует в проведении различных
международных и национальных проектов по устойчивому
управлению лесами, лесной сертификации, сохранению
биоразнообразия.
В своей деятельности мы с пониманием относимся ко всем
неправительственным организациям (НПО), общественным
движениям и объединениям, кто старается внести вклад в
совершенствование лесной политики и лесного законодательства
России, помочь государству в решении насущных проблем
повышения социальной, экологической и экономической
эффективности использования лесных ресурсов.»
FLEG и Россия, 2005











12 января 2005, Москва, ВБ – первое заседание НПО (IUCN, WWF,
SEU, BCC, Greenpeace) – определение отношения к FLEG
14 февраля 2005, Москва, WWF – второе заседание НПО (те же +
Экодаль) – предложения для МКК (ISC) – www.forest.ru
15 февраля 2005, Москва – научный семинар INDUFOR
21-24 февраля 2005, Санкт-Петербург – гражданские слушания
IUCN/UK FCO – Климат, FLEG, гражданское общество (www.ecominfo.spb.ru)
21-22 февраля 2005, Москва – Первое заседание МКК (ISC) –
представители НПО, бизнеса, науки, высшего образования
2-4 марта 2005, Хабаровск – региональный семинар IUCN/UK FCO
14 марта 2005, Москва, ФАЛХ – совещание: НПО и госструктуры
23 марта 2005, Москва, WWF – совещание: НПО и
лесопромышленный бизнес
20-21 апреля 2005, Санкт-Петербург – совещание: лесное хозяйство
и лесная промышленность
6-10 июня 2005, Москва – предварительная конференция ENA FLEG
Ноябрь 2005, Санкт-Петербург – Министерская конференция ENA
FLEG
 2006 – Россия хозяйка G8
Из выступления В.П.Рощупкина 18.05.04
 По оценкам ФАО, нарушение национальных законов
в лесном секторе разных стран происходит в связи
с незаконным захватом и использованием лесов,
незаконными рубкой и вывозкой, перевозками и
торговлей лесом, с подтасовкой и манипуляцией
цен на срубленную древесину, незаконной
переработкой древесины любого происхождения.
 В подавляющем большинстве случаев все виды
незаконного пользования лесными ресурсами,
включая их переработку, являются следствием
недостаточности средств на осуществление
государственного контроля лесопользования и
учета лесного фонда на различных уровнях
лесоуправления.
Уроки предыдущих
процессов FLEG





Больший шанс продвижения процесса будет в том случае,
если правительства, гражданское общество и частный сектор
смогут работать согласованно
Участие в предварительных консультативных процессах
улучшает уровень и качество вовлечения правительств,
гражданского общества и частного сектора в министерскую
конференцию
У правительства есть потребность сосредоточиться не
только на обязательствах тех или иных отраслевых структур,
которые имеют дело непосредственно с управлением лесами,
но также и другими секторами, которые воздействуют на леса
Необходимо работать с парламентариями для обеспечения
необходимой политической поддержки реформ и их
последующего осуществления
Предварительные совещания и семинары важны как часть
устойчивого наращивания потенциала и возможностей, а
также информационного обмена.
Уроки …
Уроки, изученные в одной стране должны быть действенно
применены в других странах на региональном и глобальном
уровнях, чтобы ускорить темп реформы управления

Важно строить культуру сотрудничества и доверия в
процессе, который имеет дело с трудными и несущими
политическую окраску проблемами, затрагивающими
интересы многих сторон.

Создавая возможности для более широкого обмена идеями
и опытом в режиме общения лицом к лицу, через какое-то
время доверие к процессу усиливается, перспективы
переговоров будут более значимыми, а выполнение
рекомендаций министерских конференции улучшится.

Нужен направленный импульс в существующие сети и
процессы, чтобы обратиться ко всем заинтересованным
сторонам до, во время и после министерской конференции
FLEG

Общие задачи
Обеспечение заинтересованности, понимания и
поддержки Евразийского FLEG процесса со
стороны ключевых заинтересованных сторон;

Развитие доверия между различными секторами
общества (правительство, частный сектор,
неправительственный);

Содействие эффективному и хорошо
информированному участию и поддержке
Евразийской министерской конференции FLEG со
стороны правительств, гражданского общества и
частного сектора;

Создание условий и обеспечение поддержки в
выполнении решений министерской конференции.

Задачи проекта IUCN/UK FCO
Помочь отдельным региональным и местным
НПО сформулировать основные причины
неэффективности государственного управления
лесами и дать предложения по его улучшению

Обеспечить возможность полноценного участия
гражданского общества в подготовке и
министерской конференции ENA FLEG 2005 года и
последующей работе

Пользуясь накопленным опытом, помочь
заинтересованным сторонам своевременно
определить возможные способы расширения
участия гражданского общества в процессе ENA
FLEG на территории России

Текущий момент
ПЛЮСЫ
 Всемирный банк, EFI, Indufor – исследования, поддержка
процесса FLEG
 IUCN (МСОП), TRN, FERN и другие НПО – изучение и
привлечение структур гражданского общества
 ВВФ (WWF), ВБ – изучение и работа с бизнес структурами по
FLEG
 МСоЭС, Гринпис, ЦОДП – информационная поддержка,
образовательные программы и т.д.
МИНУСЫ
 Постоянное размывание структур лесного хозяйства
 Криминализация лесного и около лесного бизнеса
 Ползучее закрытие информации
 Неурегулированные вопросы собственности на леса и т.д.
Выводы




Необходимые меры по улучшению правоприменения
в лесном секторе:
Эффективный контроль со стороны надзорных
служб
Сотрудничество между властью, частным сектором и
гражданским обществом
Разработка эффективных систем проверки и
сертификации
Обеспечение надлежащей профессиональной
подготовки, надлежащего оборудования,
надлежащей оплаты труда сотрудников органов
правоприменения в лесном секторе
… а также
 Организация постоянного консультационного
процесса
 Изучение «+» и «-» странового опыта и открытый
обмен опытом (lessons learned)
 Признание важности улучшения осведомленности
общества о процессе FLEG
И четкого осознания вопросов:
 Какую силу будут иметь все эти действия в глазах
ЛПР?
 Нужны ли вообще такие действия для ЛПР?
 Что в такой ситуации может сделать гражданское
общество…
Процесс FLEG важен
 Для выработки позиций:
Органов власти всех уровней
Министерств и ведомств
Гражданского общества
Неправительственных
организаций
 Лесного бизнеса




 Согласования позиций
 Совместных действий
 Анализ, при
необходимости дополнительные
исследования
 Синтез, в виде
Декларации
 Исполнение - План
действий