Лесоустройство в условиях рыночной экономики

Лесоустройство в условиях
рыночной экономики
Первый заместитель
генерального директора – главный инженер
ФГУП «Рослесинфорг»
Манович В.Н.
Иркутск1 -2014
Этапы развития лесоустройства
в Российской Федерации
Создание
российской школы
лесоустройства
Создание
ФГУП «Рослесинфорг»
для выполнения новых
государственных задач
по государственной
инвентаризации лесов
и постановке лесных
участков на кадастровый учет
2012
1947
XVIIl
2007
XIX
Зарождение
системы
лесоустройства
в России
Создание В/О «Леспроект»
для обеспечения выполнения
лесоустроительных
и лесоинвентаризационных
работ в СССР
Восстановление системы
государственного
финансирования
лесоустройства
1
2
Лесоустройство до 2007 года
Лесной кодекс 1997 года
Лесоустройство – государственная централизованная система
мероприятий по обеспечению рационального использования лесного
фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства
и осуществлению единой научно-технической политики в лесном
хозяйстве.
Исполнители работ – государственные лесоустроительные
предприятия.
Среднегодовой объем работ
по таксации лесов – более 40 млн. га
Ведение лесного хозяйства и лесопользования
без проведения лесоустройства законодательно запрещено.
3
Лесоустройство на современном этапе
Лесной кодекс 2006 года
Лесоустройство перестало быть элементом системы государственного
управления лесами
Лесоустройство утратило комплексный характер и представляет набор
из шести видов лесоустроительных услуг
Ликвидирована монополия государственных лесоустроительных
предприятий, исполнителем работ является победитель конкурса
(аукциона);
Среднегодовой объем работ по таксации лесов – 13,3 млн. га
Ведение лесного хозяйства и использования лесов законодательно
не увязано с необходимостью проведения лесоустройства
4
Принят Лесной кодекс 2006 г.
Динамика объемов лесоустроительных работ
на землях лесного фонда, млн. га
5
Давность материалов лесоустройства по площади
земель лесного фонда на 1 января 2014 года
Достоверность материалов лесоустройства
в зависимости от сроков давности таксации.
Ведение лесного хозяйства средней интенсивности
и 15-30% уровнем использования
расчетной лесосеки
Давность лесоустройства
по годам
К.дост.
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,5
0,6
0,7
0,7
0,8
0,9
1,0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Критический показатель достоверности:
Давность лесоустройства
для лесопользователей - 0,5
для ведения лесного хозяйства - 0,7
6
Объемы основных видов работ, выполняемых
в период 1965-1992
Виды работ
Годы учета
1965
1975
1980
1985
1990
1992
Устройство лесов, млн. га в том числе:
42,9
100.0
50,9
100.0
72
100.0
72,3
100.0
70,7
100.0
63
100,0
Наземными методами
39,5
92.1
46
90.4
46,8
65.0
47,3
65.4
50,7
71.7
42,2
67.0
Изучение лесного фонда методом
камерального дешифрирования
аэрофотоснимков
3,4
7.9
4,9
9.6
10,2
14.2
10
13.8
10
14.1
16,8
26.7
15
20.8
15
20.8
10
14.2
4
6.3
Инвентаризация резервных лесов
по космическим снимкам
7
Динамика объемов лесоустроительных работ
на землях лесного фонда
Объемы лесоустроительных работ в зависимости
от источников финансирования
(диаграмма с 2011 по 2013) млн.га/млн.руб.
млн.га
млн.руб.
1
8
Динамика объемов лесоустроительных работ
на землях лесного фонда
Объемы лесоустроительных работ в зависимости
от способа таксации
(диаграмма с 2011 по 2013)
млн.га
млн.руб
1
9
Цена 1 га лесоустроительных работ в 2013 году
по способам таксации (руб.)
Способ таксации
минимальная
максимальная
средняя
Примечания
1. Глазомерный
(наземная таксация)
39
265
39,5
Лесохозяйственные мероприятия при таксации
назначаются
2. Дешифровочный
5
76
5,3
Лесохозяйственные мероприятия при таксации
не назначаются
0,92
31
4,2
Лесохозяйственные мероприятия при таксации
не назначаются
3. Актуализация
Итого
14,5
Цена за 1 га
космического снимка
(разрешение 1,5 – 3 м)
5
8
6,5
Цена зависит от лесистости устраиваемой
территории
Цена за 1 га
аэрофотоснимка
(разрешение 1,5 – 2 м)
7
10
8,5
Цена зависит от средней площади участка
и лесистости устраиваемой территории
10
Лесоустроительные работы
по государственным контрактам в 2014 году
на 01.09.2014 г.
ВСЕГО
ФГУП "Рослесинфорг"
Иные организации
Всего объектов шт.
54
42
12
%
100
77
23
Общая площадь, млн. га
13,9
10,81
3,09
%
100
78
22
Средняя стоимость 1 га, руб.
100
87
99
Финансирование лесоустроительных работ
в 2014 году
Федеральный округ
Средняя
Средняя стоимость
% понижения
стоимость гектара
гектара в конкурсной
от стоимости гектара
по договору,
документации, рублей
в конкурсной
рублей
документации
Центральный
89
87
2
Северо-Западный
131
122
7
Южный
154
149
4
Северо-Кавказский
170
162
5
Приволжский
129
113
12
Уральский
51
47
7
Сибирский
128
118
8
Дальневосточный
179
91
49
12
Система организации лесоустроительных работ
До 2007 года
Централизованное, стоимость
рассчитывалась на основании
утвержденного прейскуранта
После 2007 года
Планирование
и финансирование
Осуществлялась централизованно
выполнения
Рослесхозом через государственные Организация
работ
предприятия
Четко определена
лесоустроительной инструкцией и
другими нормативно-правовыми
актами
Технология проведения
работ
Система контроля в соответствии
с утвержденным порядком,
Система контроля
включающая в себя уровни:
за проведением
- федеральный;
лесоустроительных
работ,
- субъектов Российской Федерации; приемкой, утверждением
- лесхозов;
и введением в действие
- внутренний
материалов
Утверждение и приемка
лесоустройства
в соответствии с нормативноправовыми актами
Нет четких критериев отбора объектов
работ, нет обоснованной стоимости
лесоустроительных работ в зависимости
от способов и разрядов таксации
Отсутствует схема организации работ
в зависимости от источников
финансирования:
- Госзаказ - аукцион или конкурс;
- Арендаторы - вопрос не урегулирован
Регулируется техническими заданиями
произвольной формы с отклонениями
от лесоустроительной инструкции
Практически отсутствует
13
Спасибо за внимание