Монетизация льгот

Монетизация
В. Власов
Терминология
•
•
•
•
•
Натуральные льготы (общий термин)
Меры социальной поддержки
Public assistance
Income transfer policies
Food stamps, Supplementary Security Income,
school lunches, summer meals for students,
Women's, Infants' and Children's (WIC)
programs, Temporary Emergency Food
Assistance Program (TEFAP), other non-profitsponsored meal services.
Просхождение в России
• До 1917 г льготы существовали для дворян и
лиц, имеющих заслуги перед империей
• С 1917 г льготы формируются как элемент
«позитивного» неравенства в условиях
уравнительной зарплаты
• Вследствие того, что льготы преимущественно
открывали путь к «дефициту», их
администрирование было
а) не прозрачным
б) не нацеленным на поддержку бедных
The Food Stamp Program
• Появилась вследствие попытки
использовать небольшой избыток
продуктов по времена Великой
депрессии, и развилась в крупнейшую
программу поддержки пищей, в 2006 г.
В нее включены почти 27 млн человек,
бюджет >$30 млрд (из федерального).
Просхождение
• С концом Соввласти льготы становятся
инструментом поддержки масс беднеющего
населения, объявляются новые «программы»
поддержки, поощряется ранний выход на
пенсию, на инвалидность.
• Недофинансирование старых и новых
«программ» иногда превышало 50%, что вело
к фактическому выходу людей из программ и
накоплению задолженности бюджетов перед
предоставителями услуг
Просхождение
• Учета лиц, имеющих право на льготу не
было, кроме как в организациях,
предоставляющих услуги
• Социологические данные: о праве на
льготы завили в 2003 г. 27% населения,
6% - по неск категориям
• Самое частое – «ветеран труда» (15%
населения, 34% в возрасте 40+ лет)
Просхождение, 2000
• В крупных городах льготников больше
(29%) и там же чаще льготы недоступны
(40%, на селе иная структура
недоступных льгот)
• Реально >50% домохозяйств (НОБУС)
имеют льготы
• Среди экономически благополучных
домохозяйств льготников больше и
суммы их больше (доля в доходах меньше)
Просхождение
• Доля в доходах велика:
–3.6% для всех домохозяйств
–8,5% для получателей льгот
У бедных – 7,6%
У не-бедных – 10,1%
Просхождение
• Монетизация «чтобы никто не
пострадал» возможна лишь при
создании индивидуальных схем на
каждую семью, и общий объем ее
будет примерно в 5 раз выше
сложившегося.
Идея (видимая)
• Если деньги – универсальный
эквивалент ценностей, то замена
для обмена и распределения
любых натуральных
продуктов/услуг должна приводить
к снижению издержек и повышению
гибкости
Идея (реальная)
• Разделить отвественность
федерального и регионального,
местного бюджетов
• Сократить ответственность
федерального бюджета
• Исключить неисполняемые
обязательства
Идея (реальная)
• Не применять потенциально принципы
монетизации (потенциально полезные
для бюджета) к натуральным льготам
чиновников
• Отсюда концентрация на «мерах
социальной поддержки», а не
«натуральных льготах»
Реализация
• Численность и объемы оказались
недооцененными
• Реализация совпала и сама вызвала (в
меньшей степени) рост цен
• Примерно 82% выплат получают лица
со средними доходами
• В совокупности (федеральные и
региональные льготники) численность
бедных даже возросла в 2005 г.
(Овчарова ЛН, журнал "SPERO", 2005, №3)
Социальная или медицинская?
• Медицинская помощь МОЖЕТ
рассматриваться как часть социальной
• Особенности медицинской помощи
(витальный характер и отсутствие
повседневной нужды) отличают ее от
другой социальной помощи
• Оказание медицинской помощи как
социальной в рамках российского
законодательства привело к возможности
«выхода»
Люди
• Имеют ограниченные возможности
оплачивать медицинскую помощь,
причина
– В ее дороговизне
– В неспособности людей планировать такие
расходы
Поэтому нигде в (развитом) мире нет
свободного рынка медицинских услуг
Монетизация
• Во всех странах, где проводится,
приводит к искажению структуры
расходов
• Принимаемые в России решения о
монетизации питания детей,
лекарственного обеспечения, оплаты
жилья подталкивают людей к
расходованию средств
не в предусмотренных целях
Монетизация
• Можно предполагать, что поощрение
расходования средств
не в предусмотренных целях
облегчает неполную индексацию
• В России индексация проводится, но
произвольно, а не по стоимости услуг,
покрывавшихся натуральными льготами
и даже не по инфляции (как могло бы
быть применительно к пенсиям)
Монетизация
• Большинство проблем с монетизацией
льгот по лекарственному обеспечению
ЛУЧШЕ ВИДНЫ из-за отсутствия
планирования, плохого управления
программой, ее массового характера,
значительного недофинансирования.
• Мы почти ничего не знаем о судьбе
некоторых других монетизированных
льгот (санаторное лечение)
Вывод
• Монетизация – средство экономии
бюджетных расходов, например, на
содержание чиновников
• В России монетизация была использована
в прямо обратных целях – для снижения
расходов на поддержку граждан со
средними и низкими доходами
• Монетизация сыграла свою роль, и
продолжает быть эффективной в
достижении этих целей