Тенденции временного содержания нелегальных мигрантов в странах Европейского Союза Юрис Громовс Киев, 7 февраля 2005 г. Источники законодательства по временному содержанию Международные соглашения Законодательство Европейского Союза “Мягкое” законодательство и наилучшие методы работы Национальное законодательство и практика работы компетентных органов и судов Международные соглашения (1) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ECHR); подписана 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Конвенция 1951 г. О статусе беженцев; принята 28 июля 1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г., с дополнениями Нью-Йоркского протокола от 31 января 1967 г. Международный договор о гражданских и политических правах (ICCPR); принят резолюцией 2200A XXI Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.; вступила в силу 23 марта 1976 г. Конвенция ООН о предотвращении пыток и иных видов жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказаний (CAT); принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г.; вступила в силу 26 июня 1987 г. Международные соглашения (2) Конвенция ООН по правам ребенка (CRC); принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; вступила в силу 2 сентября 1990 г. Европейская конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечного или унизительного обращения или наказаний; принята Комитетом министров 26 июня 1987 г. Международная конвенция ООН по защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей; принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г. Международные соглашения (3) В будущем - Договор о принятии Европейской конституции? (путем придания законной силы Европейской хартии основных прав) “Мягкое” законодательство (1) Всеобщая декларация прав человека (UDHR) от декабря 1948 г. Заключение № 44 (XXXVII) Исполнительного комитета Верховного комиссара ООН по делам беженцев “Временное содержание беженцев и искателей убежища” Стандартные минимальные правила обращения с заключенными; приняты первым Конгрессом ООН по предотвращению преступности и обращению с преступниками в 1955 г. Свод принципов по защите всех лиц от какойлибо формы временного содержания или тюремного заключения (BOP); принята резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г. “Мягкое” законодательство (2) Правила ООН по защите подростков, лишенных свободы (JDL); приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамбдеи ООН от 14 декабря 1990 г. Стандарты ООН относительно минимальных правил осуществления правосудия в отношении подростков (“Пекинские правила”); приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. Пересмотренные указания Верховного комиссара ООН по делам беженцев по критериям и стандартам временного содержания искателей убежища (февраль 1999 г.) “Мягкое” законодательство (3) Европейская хартия основных прав (до момента вступления в силу договора о принятии Европейской конституции) Временное содержание в контексте разработки иммиграционной политики ЕК/ЕС Несогласованная либеральная миграционная политика в 1960-х и 1970-х годах Более ограниченная и частично согласованная политика в 1980-х и 1970-х годах С 1999 г. – начало эры согласованной иммиграционной политики ЕС Регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза или в проектах этих документов Разнообразие определений: “временное содержание” означает ограничение свободы искателя убежища государством-членом ЕС в определеном месте, где заявитель лишен свободы передвижения Статья 2(k) Директивы Совета 2003/9/EC от 27 января 2003 г. с изложением минимальных стандартов приема искателей убежища Регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза “Временное содержание” означает ограничение свободы искателя убежища государством-членом ЕС в пределах ограниченного пространства, где его свобода передвижения существенно ограничена” Статья 2(j) предложения о внесении дополнения в Директиву Совета о минимальных стандартах процедур стран-членов ЕС относительно предоставления и отзыва статуса беженца, COM(2002) 326 final/2, Brussels, 03.07.2002 Перспективное регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза Минимальные стандарты распоряжений о временном содержании могут быть установлены на уровне ЕС, с определением компетенции ответственных органов и предпосылок для временного содержания. Они могут охватывать определение групп лиц, не подлежащих временному содержанию вообще или при каких-либо конкретных условиях. В любом случае распоряжение о временном содержании должно выдаваться или подтверждаться судебным органом без задержки и в рамках закона; Перспективное регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза Минимальные правила относительно условий временного содержания, в частности относительно стандартов проживания, могут быть предусмотрены для обеспечения гуманного обращения во всех учреждениях временного содержания стран-членов ЕС. В любом случае необходимо обеспечить (при отсутствии специальных учреждений временного содержания или их переполнения), чтобы лица, подлежащие возвращению и содержащиеся в обычных тюрьмах, были отделены от заключенных во избежание криминализации. Возможная предельная продолжительность временного содержания в странах-членах ЕС весьма различна Перспективное регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза Вопросы, на которые необходимо ответить при разработке стандартов временного содержания: Следует ли устанавливать обязательные стандарты временного содержания и какие альтернативы временному содержанию необходимо рассмотреть? Какие обязательные стандарты в отношении юридических предпосылок и принудительного исполнения в отношении продолжительности временного содержания следует установить на уровне Сообщества? Какие группы не подлежат или подлежат только в исключительных случаях временному содержанию? Какие стандарты проживания следует применять для лиц, временно содержащихся в ожидании возвращения? Какой продолжительностью следует ограничить временное содержание? Пункт 31.1 “Зеленой книги” комиссии ЕС о стратегии Сообщества относительно возвращения незаконных резидентов (COM (2002 175 final) Перспективное регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза Временное содержание является актом принуждения и лишения личной свободы относительно возвращения цели принуждения в пределах закрытого учреждения необходимость справедливого баланса между потребностью стран-членов в эффективных процедурах и сохранении основных прав человека для нелегальных резидентов минимальные стандарты продолжительности временного содержания следует установить на уровне ЕС, с определением компетенции ответственных органов и предпосылок временного содержания в рамках будущей Директивы о минимальных стандартах процедур возвращения Сообщение Комиссии ЕС Совету Европы и Европейскому парламенту по вопросу политики Сообщества в части возвращения нелегальных резидентов Перспективное регулирование временного содержания в подзаконных актах Европейского Союза · · · · · · Эти стандарты должны охватывать: Основания для продолжительности временого содержанияl; Определение групп лиц, не подлежащих или подлежащих только в исключительных случаях временному содержанию; Правила выдачи распоряжения о временном содержании: Положения о судебном контроле; Пределы продолжительности временного содержания; Правила об условиях временного содержания, в частности о стандартах проживания, юридической помощи и обеспечении гуманного обращения во всех учреждениях временного содержания стран-членов ЕС. Стоимость процедур временного содержания (1) “Но ведь стоимость содержания одного человека в Окингеме составляет 2700 фунтов в неделю - столько же, сколько в отеле “Ритц”. Дж. Кереван, ”Крах иммиграционной политики”, The Scotsman, September 4, 2001 Временное содержание искателя убежища обходится гораздо дороже, чем отправка ребенка на учебу в самую дорогую частную школу в Великобритании. А.Дамметт, „Иммиграционный контроль в Европе - Долгосрочные последствия близорукого иммиграционного законодательства” Стоимость процедур временного содержания (2) Стоимость временного содержания сильно различается в разных странах Место временного содержания Понятия “центр временного содержания”, “центр проживания” и “центр приема”, а также транзитные зоны аэропортов, используемые в политических и юридических документах ЕС Национальные определения и практическое значение центров в национальном законодательстве странчленов ЕС различны в разных странах Категории задержанных лиц Различаются в зависимости от конкретного национального законодательства; однако можно определить несколько следующих категорий: лица, обнаруженные на территории страны-члена ЕС; лица, которым отказано во въезде в данную страну-член ЕС; лица, нелегально въехавшие в страну и впоследствии были выявлены органами власти; лица, у которых истек срок разрешения на пребывание в стране и которые добровольно не покинули эту страну; искатели убежища, временное содержание которых необходимо по мнению властей, например те, кто ожидает принятия решения в соответствии с процедурой Дублинского постановления-II и т.д.; лица, которым отказано в предоставлении убежища и которые ожидают высылки. Продолжительность временного содержания Отсутствие унифицированных стандартов ЕС Зависит от национального законодательства: Например во Франции - до 32 дней, в Италии - 60 дней, в Германии - до 6 месяцев (может быть продлено), в Бельгии - 2 месяца (может быть продлено до 5 месяцев) и т.д. Выводы На данный момент разработку общих стандартов ЕС по временному содержанию искателей убежища можно считать более или менее завершенной, хотя соответствующие Директивы ЕС еще не внесены в законодательство странчленов ЕС Политика ЕС в отношении временного содержания нелегальных мигрантов в настояшее время разрабатывается, но для подготовки общих юридических стандартов необходимо достижение соглашения по ряду вышеприведенных вопросов (определения, стоимость процедур, стандарты приема, объем гарантий для незаконных мигрантов и т.д.) ЕСТЬ ЛИ У ВАС ВОПРОСЫ? Благодарим за внимание!