(НП) Европейского инструмента

Совещание по вопросам участия в управляющих комитетах проектов МТП ЕС
г. Минск, 28 марта 2012 г.
Программирование МТП ЕС
в рамках Национальной программы ЕИДП
для Беларуси
Белицкий В. Ф., консультант по вопросам МТП
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
ВВЕДЕНИЕ
Программирование международной
технической помощи Европейского Союза (МТП
ЕС) (подготовка программ и проектов) осуществляется
для БЕЛАРУСИ с 1991 г.:
- 1991 - 2006 г. г. - в рамках Программы ТАСИС;
- 2007 – 2013 г. г. – в рамках инструментов внешней помощи ЕС, основным из
которых для БЕЛАРУСИ является ЕВРОПЕЙСКИЙ
ИНСТРУМЕНТ
ДОБРОСОСЕДСТВА И ПАРТНЕРСТВА (ЕИДП)
(EUROPEAN NEIGHBOURHOOD AND PARTNERSHIP
INSTRUMENT (ENPI)
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
2
ЕИДП разработан ЕК для реализации ЕПД
является основным инструментом предоставления МТП ЕС БЕЛАРУСИ
Странами-партнерами ЕИДП также являются другие соседи ЕС: Алжир, Армения, Азербайджан, Египет,
Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Российская
Федерация, Сирия, Тунис, Украина.
Регламент ЕИДП утвержден постановлением Европарламента и Совета ЕС
№ 1638/2006 от 24 октября 2006 г
Бюджет - более 11 млрд. ЕВРО на период 2007 – 2013 г. г.
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
3
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
4
Применяемые ЕК подходы при программировании и реализации
проектов и программ МТП ЕС в рамках ЕИДП
ТРИ ОСНОВНЫХ ПОДХОДА:
1.ПРОЕКТНЫЙ
реализация отдельных проектов разной направленности в рамках
конкретной программы;
2.СЕКТОРНЫЙ
концентрирование помощи ЕС на конкретном согласованном с ЕК секторе
экономики страны-получателя для оказания помощи правительству этой
страны в реализации его стратегий социально-экономического развития;
3.БЮДЖЕТНЫЙ
передача финансовых ресурсов национальному казначейству страныпартнера, при этом эти финансовые ресурсы становятся частью
консолидированного бюджета страны-партнера и используются этой
страной в соответствии с правилами функционирования ее финансовой
системы.
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
5
Виды проектов в рамках ЕИДП
– на основе технических заданий
разрабатываются ЕК на основе консультаций с
получателями МТП ЕС. Проекты реализуются
победителями международного тендера,
объявляемого ЕК;
– на основе заявок разрабатываются и направляются в программы
получателями МТП ЕС. Отбор проектов для
финансирования осуществляется в результате
конкурсного отбора управляющими органами
программ. Реализуются партнерами по проекту.
В рамках Национальной программы ЕИДП реализуются
только проекты на основе технических заданий
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
6
ПРИНЦИПЫ И ЭТАПЫ ПРОГРАММИРОВАНИЯ
на основе универсального
программного (проектного) цикла
подход – секторально-проектный
(проекты на основе технических
заданий)
Страновая стратегия (2007-2013 г. г.)
Национальная индикативная программа
(НИП) на 2007 - 2010 г. г. (2011)
Приоритеты:
1) социальное и экономическое развитие
Цель - уменьшение последствий Чернобыльской
катастрофы, улучшение системы оказания
медицинской помощи и ускорение экономического
развития пострадавших регионов.
2) демократическое развитие и эффективное
управление
Цель - расширение контактов между людьми через
программы ЕС
Ежегодные Национальные программы действий (НПД)
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
7
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОГРАММИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ НПД ЕИДП
ПРОГРАММИРОВАНИЕ
1. Идентификационная миссия ЕК для подготовки Предложения по формулированию НПД
«Идентификационного фише НПД»;
2. Техническая миссия ЕК для подготовки краткого описания программы «Фише НПД»;
3. Консультации между службами ЕК по вопросу «Фише НПД» и подготовка текста НПД;
4. Внесение поправок в НПД и ее перевод на официальные языки ЕС;
5. Рассылка НПД государствам-членам ЕС;
6. Рассмотрение НПД на Комитете ЕИДП;
7. Решение ЕК по вопросу НПД;
8. Выделение финансирования;
9. Подписание СоФ;
10. Одобрение НПД и подписание СоФ Беларусью и возвращение его в ЕК (Представительство ЕК
в Беларуси);
11. Открытие бюджетной линии;
12. Разработка технического задания (при необходимости прибывает миссия в Беларусь);
13. Подписание Беларусью ЗоО.
РЕАЛИЗАЦИЯ
14. Проведение ЕК международного тендера на реализацию НПД;
15. Публикация объявления;
16. Составление «длинного» (предварительного) списка;
17. Составление «короткого» (окончательного) списка;
18. Объявление об открытии тендера;
19. Получение тендерных предложений;
20. Оценка тендерных предложений и подведение итогов тендера;
21. Присуждение контракта победителю;
22. Подписание контракта победителем с Нанимающим органом (Представительство ЕС В Украине и Беларуси);
23. Первый этап реализации - выполнение мероприятий НПД;
24. Второй этап реализации – аудит и заключительная оценка.
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
8
ДОКУМЕНТЫ ПРОГРАММИРОВАНИЯ
1. ДВУСТОРОННИЕ ЕС – БЕЛАРУСЬ:

Рамочное соглашение между Правительством Республики Беларусь и Комиссией Европейских
Сообществ от 18 декабря 2008 г., устанавливающее общие условия сотрудничества Беларуси и ЕС;

Соглашения о финансировании НПД, устанавливающие условия реализации НПД на конкретный год;

Декларация об инициативе ЕС «Восточное партнерство» от 7 мая 2009 г.
2. БЕЛАРУСИ:

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на
период до 2020 г. (НСУР-2020);

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 г. г.;

программы развития основных отраслей белорусской экономики и социально-экономического
развития регионов;

Национальная программа международного технического сотрудничества;

указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров и Минэкономики.
3. ЕС:

постановления Совета ЕС, Европарламента и др. официальные документы ЕС;

Регламент ЕИДП;

Страновая стратегия;

Индикативная программа.
4. МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (МФО):

Страновая стратегия по отношению к Беларуси Всемирного банка и др. МФО.
5. ДРУГИХ ДОНОРОВ:

долгосрочные стратегии сотрудничества с Беларусью.
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
9
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
10
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
11
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
12
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
13
НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГРАММИРОВАНИЯ НПД
ДЛЯ БЕЛАРУСИ (1)
В рамках НПД для Беларуси поддерживаются и будут поддерживаться следующие секторы
белорусской экономики:




•
2007 г. - «Энергетика», бюджет 5 млн. ЕВРО.
2008 г. – «Охрана окружающей среды», бюджет 5 млн. ЕВРО.
2009 г. (1) – «Стандарты: инфраструктура качества продуктов
питания», бюджет 10 млн. ЕВРО;
(2)– Развитие потенциала/ Развитие потенциала для поддержки
реализации отраслевых программ в рамках ежегодных программ
действий ЕИДП, бюджет 1,5 млн. ЕВРО.
2010 г. (1) - Поддержка Беларуси в области норм и стандартов,
связанных с эффективностью использования энергии при производстве
товаров народного потребления и промышленного производства,
бюджет 9 млн. ЕВРО;
(2) - Развитие потенциала для поддержки реализации
отраслевых программ в рамках ежегодных программ действий ЕИДП, а
также эффективного управления и координации международной
технической помощи ЕС в Беларуси», бюджет 1 млн. ЕВРО.
2011 г. - Региональное и местное развитие, бюджет 13 млн. ЕВРО.
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
14
НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГРАММИРОВАНИЯ НПД
ДЛЯ БЕЛАРУСИ (2)
НИП на 2012 - 2013 г. г.:
Приоритетные направления:
1) Надлежащее управление и контакты между людьми (20,75млн. ЕВРО):
1.1 Стандарты надлежащего управления;
1.2 Контакты между людьми.
2) Модернизация экономики (20,75млн. ЕВРО)
2.1 Развитие рыночной экономики;
2.2 Местное и региональное развитие.
Бюджет НИП - 41,50 млн. ЕВРО
Общий бюджет ЕИДП - 56,69 млн. ЕВРО (с учетом «Восточного
партнерства», Программы комплексного институционального развития
и пилотных программ регионального развития)
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
15
НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГРАММИРОВАНИЯ НПД
ДЛЯ БЕЛАРУСИ (3)
НПД на 2012 г.:
1). «Зеленая экономика в Беларуси» (12 млн. ЕВРО)
1.1 Поддержка Минприроды и его областных комитетов по сближению
национального законодательства с европейским и повышение потенциала властей по
вопросам экологии;
1.2 Создание механизма обмена информацией;
1.3 Выявление и поддержка основных элементов и механизмов учтойчивого
экологического развития («зеленая экономика»);
1.4 Пилотные проекты.
2). Программа малых проектов на уровне контактов
между людьми ( 5 млн. ЕВРО).
(Mobility Scheme for Targeted People-to-People Contacts (MOST))
НИП на 2013 г. – в стадии разработки
(идентификационная миссия ЕК – июнь 2012 г.)
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
16
Примерный порядок работы
выступающего в качестве разработчика НПД
республиканского органа госуправления
с миссиями ЕК и экспертами по разработке ТЗ
После получения уведомления о предстоящем визите миссий следует:
1. Провести анализ стратегических документов социально-экономического развития
Беларуси, а также сектора экономики, ответственным за который является
получивший уведомление республиканский орган госуправления;
2. Выработать несколько вариантов предложений о выборе сектора поддержки в
рамках НПД на программируемый год с учетом приоритетов социальноэкономического развития Беларуси в целом и приоритетов предлагаемого сектора
поддержки ее экономики;
3. Принять участие в совещаниях с экспертами ЕК и представителями других
заинтересованных сторон по окончательному выбору сектора поддержки и
установления республиканского органа госуправления, который будет получателем
МТП ЕС в рамках данной НПД;
4. Получателю МТП ЕС:
•После подписания СоФ на основании поручения Совета Министров, подготовить и
внести в установленном порядке в Правительство проект решения об одобрении
НПД;
•после завершения национальных процедур одобрения и регистрации НПД, создать
совместную с экспертами ЕК рабочую группу по подготовке ТЗ и активно
участвовать в ее работе;
The project is financed
The project is implemented by the
by
the European Union Заявления об одобрении НПД. European Consultants Organisation (BE)
•подписать
17
Совещание по вопросам участия в управляющих комитетах проектов МТП ЕС
г. Минск, 28 марта 2012 г.
УСПЕХОВ В ПОДГОТОВКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ ЕИДП
В. Ф. Белицкий
Комн. 707, Седьмой этаж, ул. Кальварийская, 1, г. Минск, Беларусь, 220004
Tel.: (+375) 17 200 64 65;
fax: (+375) 17 327 26 15
E-mail: cu4eu@mail.ru
WWW:www.cu4eu.net
The project is financed
by the European Union
The project is implemented by the
European Consultants Organisation (BE)
18