Реформа социальной защиты детей в Грузии в свете

Реформа социальной
защиты детей в Грузии
Достижения и проблемы
Нино Купатадзе
2009
Реформа социальной защиты и
попечения о детях
 Ассигнования на социальную защиту:
 101 млн лари в 2003 г. (11% от общей суммы
гос. расходов)
 1,1 млрд к 2008 г. (увеличение в 10 раз,
20% от общей суммы гос. расходов)
 25 % от общей суммы гос. расходов в 2009 г.
 Использование методов адресной
социальной помощи в зависимости от
нуждаемости, протестированных в 2005 г. в
140 000 семей
Три фазы реформы социальной
защиты детей
Фаза I:
 Конвенция о правах ребенка подписана в
1994 г.
 Рабочая группа по деинституционализации
создана и пилотные проекты по
деинституционализации запущены в 1999 г.
 Наняты первые социальные работники
 Финансовая поддержка оказана семьям
 Государственная программа по
профилактике и реинтеграции утверждена в
2001 году
Три фазы реформы социальной
защиты детей
Фаза II:
 В 2004 г. Правительство предприняло
реструктуризацию органов, ответственных за
попечение о детях, – введение региональных
коллегий по деинституционализации и
контролю на входе
 В 2005 г. была создана Правительственная
комиссия по защите детей и
деинституционализации, был принят план
действий
 Cистема децентрализирована - местные
Образовательные ресурсные центры
Три фазы реформы социальной
защиты детей
Фаза III
 В январе 2009 г. передача
полномочий Министерству труда,
здравоохранения и социальной
защиты и Агентству социальных
услуг
 План действий на 2008-2011 гг. по
защите детей
Достижения правительственной
комиссии и технического
секретариата
 Обеспечение благополучия детей признано
важным пунктом политики правительства
 Достигнута координация различных
заинтересованных сторон
 Предусмотрена поддержка увеличения
бюджета (от 6,7 млн до 17,6 млн лари)
 Приняты руководящие принципы, законы и
документы политики (план действий,
стандарты, правила, законы и подзаконные
акты)
 Принято решение интегрировать систему
попечения о детях во всеобщую систему
социальной защиты
Правительственная комиссия по
защите детей и
деинституционализации
 Орган мониторинга и политики принятия
решений при участии Министерства
образования и науки, Министерства
труда, здравоохранения и социальной
защиты и Министерства финансов
 Исполнитель – Технический секретариат
при участии министерств, НПО, ЮНИСЕФ
и ЕС
 Координирующее звено – национальный
координатор
 Руководящий документ - План действий
на 2005-07
План действий по защите детей
на 2008-2011 гг.
 Создан при участии детей и
родителей, НПО, общественности и
экспертов
 Разрешение трех сложных проблем:
 Бедность
 Плохое обращение и безнадзорность
 Дети в больших учреждениях
Стандарты попечения о детях
 Рабочие группы разработали стандарты услуг по
поддержке семей и замещающим семьям
 Стандарты были протестированы в 45
государственных и негосударственных службах в
течение 16 месяцев, затем были пересмотрены и
объединены в один комплект общих стандартов,
разделенных на 6 групп.
 15 Стандартов сгруппированы по следующим 6
группам: 1. Информация об услуге; 2.
Индивидуальный подход при предоставлении
услуг; 3. Развитие детей и недопущение
дискриминации; 4. Защита от жестокого
обращения; 5. Физическое окружение/среда; 6.
Управление услугами
Система социальной защиты детей и
Министерство труда, здравоохранения
и социальной защиты
МТЗиСЗ
Политика и планирование
государственные программы,
планирование/составление
бюджета,
надзор над учреждениями
Агентство социальных услуг
Социальные работники,
реинтеграция, приемные семьи,
профилактика жестокого обращения
с детьми, усыновление, опека и
попечительство,
контроль на входе, социональные
пособия
Агентство по реализации
программ здравоохранения и
социального обслуживания
Заключение контрактов со
службами по приобретению услуг
Агентство по регулированию
услуг
Лицензирование и
инспектирование учреждений по
уходу за детьми
Передача полномочий–
успехи
 Интеграция вопросов попечения о
детях в процесс реформы
социальной защиты
 Оказание услуг во всех регионах
страны
 Усовершенствованная система
управления и единая база данных
 Увеличение численности
социальных работников
Передача полномочий –
помехи и препятствия
 Внешние факторы: смена
политической обстановки,
изменения в руководстве,
конфликт/противоречия
 Внутренние факторы: подходы и
видение, интеграция систем, новое
управление, бюрократизация
системы
Основные достижения
реформы
 Консолидация полномочий
 Увеличение финансирования
альтернативных услуг на 700 %
 Число детей в учреждениях уменьшилось на
52 %
 Апробация видов альтернативных услуг
 Приняты государственные минимальные
стандарты
 Законодательство полностью пересмотрено
 Численность соцработников увеличилась на
200 %
 Принят план действий по защите детей
 Децентрализация органов, принимающих
решения