Состояние и проблемы обеспечения качества продукции в ОПК».

Состояние и проблемы
обеспечения качества
продукции в ОПК
www.sds-vr.ru
ФС ВТС
РОССТАНДАРТ
ГК РОСАТОМ
РСПП
АНО «ВОЕННЫЙ РЕГИСТР»
Докладчик: Абрамов Юрий Александрович
Вице-президент АНО «Военный Регистр»,
Тф. +7 (963) 604-19-61
LOGO
www.sds-vr.ru
НАШИ ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПВН
Достижение мирового технологического
лидерства в области производства вооружений
предполагает восстановление полного
индустриального цикла от моделирования и
проектирования до массового изготовления
серийных изделий, обеспечения их эксплуатации в
войсках и последующей утилизации. Вместе с тем
следует усилить контроль за качеством
выпускаемой продукции на предприятиях ОПК.»
Из статьи В.В. Путина «Быть сильными: гарантии
национальной безопасности для России» («Российская
газета», 20 февраля 2012 г.)
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
ОПК - наукоемкая высокотехнологичная сфера
отечественного машиностроения.
Высококвалифициро
-ванные кадры
(около
2 млн. человек)
40 % объема
продукции ОПК
составляет
высокотехнологичная
продукция
оснащение отраслей транспорта, связи,
топливно-энергетического комплекса,
здравоохранения и других важнейших
сфер экономики страны
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Государственная программа вооружения на 2011 – 2020 гг.
Предусмотрено выделение
более 20 трлн. руб., приоритет отдается закупкам
высокотехнологичных
вооружений.
Основной инструмент
модернизации ОПК - ФЦП
«Развитие ОПК РФ на период до
2020 г.», одобренная
Правительством РФ (22.02. 2012 г.)
За 10 лет предполагается инвестировать в
ОПК около 3 трлн. руб.
Правовое регулирование отношений в сфере ГОЗ основывается на
Конституции РФ и осуществляется в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральным законом «О
государственном оборонном заказе» (№ 275-ФЗ от 29 декабря
2012 г.), федеральными законами в области обороны и безопасности
Российской Федерации.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Важнейшие основополагающие документы для ОПК
«Военная доктрина РФ», утв. указом Президента РФ (№ 146 от 5 февраля 2010 г.);
«Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.», утв. указом Президента РФ (№ 537 от 12 мая 2009 г.);
«Основы стратегического планирования в РФ»,утв. указом Президента РФ (№ 536 от 12 мая 2009 г.);
«Основы военно-технической политики РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу»,утв. Президентом
РФ(26 января2011 г.);
«Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период до 2020 г. и дальнейшую
перспективу», утв. Президентом РФ(№ Пр-528 от 1 марта 2010 г.);
«Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую
перспективу», утв. Президентом РФ(№ Пр-83 от 11 января 2012 г.);
«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.», утв. распоряжением
Правительства РФ (№ 1662-р от 17 ноября 2008 г.);
«Доктрина информационной безопасности РФ», утвержденная Президентом РФ (№ Пр-1895 от 9 сентября 2000 г.);
«Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.», утв. распоряжением Правительства РФ (№ 2227-р
от 8 декабря 2011 г.);
«Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности
критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и
террористических актов на период до 2020 г.», утв. Президентом РФ (№ Пр-3400 от 15 ноября 2011 г.);
«Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на
период до 2025 г.», утв. Президентом РФ (№ Пр-539 от 1 марта 2012 г.);
«Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.», утв.
Президентом РФ (30 апреля 2012 г.);
«Концепция внешней политики РФ», утв. Президентом РФ (№ Пр-1440 от 12 июля 2008 г.);
«Концепция противодействия терроризму в РФ», утв. Президентом РФ (5 октября 2009 г.);
«Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ и перечень критических технологий
РФ», утв.указом Президента РФ (№ 899 от 7 июля 2011 г.);
«Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.», утв. председателем
Правительства РФ (31 января 2013 г.);
Государственная программа вооружения на 2011 – 2020 гг.(утв. Президентом РФ 31 декабря 2010 г.).
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Особенности технического регулирования в ОПК
«Положение об
особенностях
стандартизации
оборонной продукции
(работ, услуг),
поставляемой по
государственному
оборонному заказу,
продукции (работ,
услуг), используемой
в целях защиты
сведений,
составляющих
государственную
тайну или … »
«Положение об
особенностях
стандартизации
продукции (работ,
услуг), для которой
устанавливаются
требования,
связанные с
обеспечением
безопасности в
области
использования
атомной энергии, а
также процессов
продукции …»
«Положение об
особенностях
оценки
соответствия
оборонной
продукции (работ,
услуг),
поставляемой по
государственному
оборонному заказу,
процессов …»
«Положение об
особенностях
обеспечения
единства
измерений при
осуществлении
деятельности в
области обороны и
безопасности РФ»
утв.Постановлением
Правительства РФ
(№ 822 от 17 октября
2009 г.);
утв. Постановлением
Правительства РФ
(№ 173 от 1 марта
2013 г.);
утв. Постановлением
Правительства РФ
(№ 1036 от
11 октября 2012 г.);
утв. постановлением
Правительства РФ
(№ 780 от
2 октября 2009 г.).
Именно эти постановления и определяют те особенности, которые устанавливаются
государством в сфере ОПК и должны учитываться при работах по ГОЗ
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Задачи развития ОПК
К задачам развития ОПК Военной доктриной РФ, утв. указом Президента РФ
(№ 146 от 5 февраля 2010 г.), в частности, отнесены (ст. 46):
- совершенствование ОПК на основе создания и развития крупных научнопроизводственных структур;
- обеспечение технологической независимости РФ в области производства
стратегических и других образцов ВВТ в соответствии с государственной
программой вооружения (ГПВ);
- совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого
обеспечения производства и эксплуатации образцов ВВТ на всех этапах
жизненного цикла, в т.ч. отечественными комплектующими изделиями и
элементной базой;
- формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих
разработку и создание перспективных систем и образцов ВВТ;
- разработка и производство перспективных систем и образцов ВВТ,
повышение качества и конкурентоспособности ПВН.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
«Основами военно-технической политики
РФ на период до 2020 г. и дальнейшую
перспективу»
среди
задач
военнотехнической
политики
в
области
совершенствования
государственного
регулирования и контроля определено
«совершенствовать систему обеспечения
качества ПВН для внутреннего и внешнего
рынка как фундамент общегосударственной
системы качества научно-технической и
промышленной продукции».
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Основные проблемы качества ПВН
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
На заседании Научно-технического совета ВПК при Правительстве РФ
(26 февраля 2013 г.) были сформулированы основные проблемы в области
обеспечения качества ПВН:
несовершенство нормативно-правовой базы в области формирования и
реализации мероприятий ГОЗ;
несоответствие нормативной базы в области качества ВВТ современной
организационной структуре субъектов управления качеством ВВТ, научнотехническому уровню образцов ВВТ, современным экономическим условиям;
сокращение полного цикла испытаний опытных образцов ВВТ, объемов и
качества процедур контроля, осуществляемых военной приемкой;
низкий уровень развития научно-методического обеспечения и технологий
контроля и управления качеством ВВТ;
отсутствие у предприятий ОПК и госзаказчиков ВВТ актуальной информации
о текущем состоянии ВВТ, в т.ч. о фактических показателях качества ВВТ;
технологические проблемы предприятий ОПК (износ парка технологического
оборудования, потеря квалифицированных кадров, низкая эффективность
системы управления качеством продукции);
недостаточный уровень загрузки предприятий ОПК заданиями по разработке,
производству и ремонту ВВТ, неритмичность заказов по созданию ВВТ;
практическое исчерпание научно-технического задела для создания
перспективных образцов ВВТ;
низкое качество элементной компонентной базы и комплектующих, в т.ч.
иностранного производства.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Концепция деятельности Минобороны в области
качества

реализация действительной ответственности за качество ВВСТ федеральных
органов исполнительной власти и организаций, принимающих участие в
процедурах по его обеспечению;

выполнение мероприятий и процедур по обеспечению качества продукции,
соответствующих современной международной и отечественной практике по
обеспечению оценки соответствия продукции и услуг предъявляемым
требованиям и тенденциям ее развития;

обеспечение действительного приоритета требований государственного
заказчика во всех процедурах оценки соответствия продукции и услуг
предъявляемым требованиям;

обеспечение
приоритета
в
размещении
задания
Государственного
оборонного заказа (ГОЗ) в организациях и на предприятиях, которые
реально подтвердили эффективность мероприятий по качеству продукции;

уменьшение риска государственного заказчика при размещении заказов;

обеспечение эффективного использования
производство и эксплуатацию ВВСТ.
располагаемых
ресурсов
на
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Реализация Концепции Минобороны
Указанные положения реализуются при проведении таких
мероприятий, как:
-лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц с целью
получения ими права на размещение (получение) заданий ГОЗ;
-оценка соответствия требованиям государственного заказчика систем
управления качеством продукции и услуг на предприятиях;
-конкурсное размещение заданий ГОЗ;
-контрактация;
- предъявление санкций (при необходимости) по результатам контроля
качества продукции в процессе ее эксплуатации.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Основные задачи ОПК в области качества
Основные задачи в области
повышения качества и
конкурентоспособности ПВН
- решение в рамках федеральных целевых программ, реализуемых
в ОПК, проблемы производственно-технологической готовности
организаций ОПК к разработке и производству ВВТ в объемах,
предусмотренных ГПВ
- активное внедрение современных средств проектирования и
создания ВВТ, а также компьютерных технологий и перспективных
систем обеспечения качества продукции, электронных каталогов
запасных
частей
и
комплектующих
изделий,
материалов,
инструментов, технологий информационной поддержки изделия
(ИПИ-технологий), позволяющих отслеживать дефекты элементов,
деталей, комплектующих изделий, узлов и продукции в целом на
всех этапах жизненного цикла и обеспечивающих кардинальное
повышение качества и конкурентоспособности образцов ВВТ;
- введение в организациях
сертифицированной СМК.
ОПК
эффективно
работающей
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Система контроля качества на предприятиях ОПК
Система контроля
качества
продукции
представляет
собой
совокупность
взаимосвязанных
объектов и
субъектов
контроля,
используемых
видов, методов и
средств оценки
качества изделий
и профилактики
брака на
различных этапах
жизненного цикла
продукции и
уровнях
управления
качеством.
Порядок контроля регламентирован федеральными законами,
нормативными правовыми актами, национальными стандартами, а
объем контроля – конструкторской документацией
деятельность по управлению качеством не может быть
эффективной после того, как продукция произведена; эта
деятельность должна осуществляться в ходе производства
продукции.
На стадии производства первой стадией контроля являются
органы контроля предприятий, а второй – военные
представительства.
Военные
представительства
являются основным
инструментом,
обеспечивающим
проведение Минобороны
России единой технической
и ценовой политики при
разработке и производстве
ВВТ организациями
промышленности.
Военные представительства,
являясь независимыми от
изготовителей (исполнителей)
органами государственного
контроля качества продукции,
осуществляют контроль
качества продукции на всех
этапах НИОКР, стадиях
серийного производства,
монтажа, ремонта и
утилизации.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
Основные нарушения требований по результатам
надзора и контроля со стороны Рособоронзаказа
Нарушения стандартов, допускаемых организациямиисполнителями ГОЗ, непосредственно влияющих на качество
поставляемой оборонной продукции:
1. Требования стандартов, заданные в основном ТТЗ (ТЗ), не всегда
задаются головными исполнителями в договорах с соисполнителями.
2. Обязательные требования, заданные заказчиками, не выполняются
организациями-исполнителями ГОЗ в полном объеме.
К ним относятся:
- нарушения установленного порядка разработки образцов ВВСТ, такие
как нарушения порядка выполнения ОКР, последовательности и
полноты выполнения работ;
- невыполнение требований ТЗ и ТУ;
- недостатки и нарушения в организации входного контроля;
- нарушения порядка применения электрорадиоизделий и комплектующих
изделий импортного производства;
- нарушения организациями-исполнителями ГОЗ порядка организации и
проведения испытаний.
- система стандартизации оборонной продукции в настоящее время
практически не управляется и функционирует неэффективно.
Система добровольной сертификации "Военный Регистр"
15
Основные показатели, влияющие на качество конечной
продукции, по результатам анкетирования
%
18
16
14,2
13,7
14
12
10
10,4
9,4
7,4
8
5,5
6
4
2
16
15,1
1
1
2
2
3
3
4
4
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
0
1. Процент полученных рекламаций.
2. Процент полученных отказов при проведении испытаний службами качества
предприятий.
3. Процент полученных возвратов продукции военным представительствам при
проведении приемо-сдаточных испытаний.
4. Процент полученных возвратов продукции службами качества (ОТК) предприятий.
СДС "Военный
16
%
Улучшение СМК на предприятиях ОПК
90
80
77,6
76,6
70
64,6
62,2
60
50
41
44,4
40
30
20
1
1
2
2
3
3
10
0
2012
2013
2012
2013
2012
2013
1.Процент предприятий предполагающих компьютеризацию систем менеджмента
качества
2.Процент предприятий осуществляющих оценку рисков.
3.Процент предприятий осуществляющих оценку затрат на качество.
СДС "Военный
Наши предложения по повышению качества ПВН
17
Наличие системы обеспечения гарантированного
качества
Дополнить особенности
оценки соответствия
оборонной продукции
(работ, услуг)
поставляемой по
государственному
оборонному заказу
Осуществление комплексной оценки соответствия
предприятий-исполнителей ГОЗ
Наличие объединенной системы обеспечения
поставок сырья, материалов, комплектующих
Наличие эффективной схемы взаимодействия
органов по сертификации с представителями
заказчика и ОТК
Использование существующих органов по
аккредитации систем добровольной сертификации
в ОПК как экспертных организаций Росаккредитации
(единая система аккредитации)
СДС "Военный Регистр"
LOGO
19
Повышение конкурентоспособности оборонной
продукции на международном рынке
Объективный отбор предприятий для исполнения
государственного оборонного заказа. Знание о
состоянии и возможностях предприятий. Снижение
риска Государственного заказчика
Бесперебойное и своевременное обеспечение
предприятий качественными сырьем, материалами и
комплектующими
Постоянный и эффективный мониторинг качества
продукции оборонного назначения
Что даст создание
системы обеспечения
гарантированного
качества оборонной
продукции
Наличие единого нормативно-правового поля в
области технического регулирования в ОПК.
Удобство работы предприятий с органами
по сертификации и ответственность самих органов
Признание российских сертификатов на
международном уровне
СДС "Военный Регистр"
Перечень задач, решение которых позволит повысить
качество продукции
- Развитие нормативно - правового обеспечения качества продукции ОПК;
- Мониторинг технологического состояния и экспертиза технологических процессов
предприятий ОПК и комплексная оценка готовности предприятия к выполнению ГОЗ;
- Контроль качества, маркировка и учет сырья, материалов и комплектующих изделий, обеспечивающие исключение поставок контрафактных (неаутентичных) изделий при
производстве и эксплуатации продукции (создание системы объединенных поставок
для предприятий ОПК);
- Реализация технологий информационной поддержки жизненного цикла продукции ОПК
(ИПИ – технологий);
- Мониторинг наличия и эффективности (результативности) действия систем менеджмента
качества на предприятиях ОПК (создание единой системы сертификации в ОПК);
- Мониторинг качества оборонной продукции (создание межотраслевого Совета по
качеству и надежности ВВТ);
- Организация тесного взаимодействия представителей заказчика с органами по
сертификации единой системы сертификации в ОПК;
- Кадровое обеспечение квалифицированными специалистами и непрерывность их
обучения (повышения квалификации).
СДС "Военный Регистр"
www.sds-vr.ru
LOGO