СЕМИНАР 25.02.2011 - Департамент цен и тарифов

Департамент цен и тарифов
администрации Владимирской области
Семинар 25.02.2011г. на тему:
«Изменения, вносимые
Федеральным законом от 27.07.2010
№ 190-ФЗ
«О теплоснабжении»
в законодательство РФ в сфере тарифного
регулирования на тепловую энергию».
г. Владимир,
2011 год
Перечень нормативно-законодательных документов
на установление тарифов на тепловую энергию:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении»
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ
« Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109
«О ценообразовании в отношении электрической
и тепловой энергии в Российской Федерации»
Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2
«Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов
и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»
1
К наиболее важным положениям Федерального закона
«О теплоснабжении» относятся:
► спецификация видов товаров в теплоснабжении (тепловая энергия,
тепловая мощность и теплоноситель), что в дальнейшем позволит
устанавливать требования к качеству теплоносителя);
►
определение
центрами
ответственности
государственной власти субъектов РФ;
за
тарифы
органов
► возможность установления двухставочных тарифов;
► введение платы за поддержание резервной мощности при отсутствии
реализации тепловой энергии;
► возможность заключения долгосрочных договоров;
► возможность отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при
соблюдении определенных условий;
► запрет перекрестного субсидирования (п. 13 ст. 10 Закона);
►расширение перечня методов регулирования тарифов (ст. 9 Закона);
2
продолжение:
► установление на уровне ФЗ применения метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, то есть RAB – регулирования (п. 1 ст. 9, п.п. 4, 12
ст. 10 Закона);
► регулирование условий подключения к системе теплоснабжения;
► закрепление договорной конструкции;
► установление порядка распределения тепловой нагрузки в системе
теплоснабжения;
► установление порядка вывода источников тепловой энергии и тепловых
сетей из эксплуатации;
► установление режима эксплуатации и ремонта бесхозных тепловых сетей;
► организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя;
► введение саморегулирования и страхования в теплоснабжении.
3
Виды тарифов, устанавливаемых региональным
регулирующим органом:
► тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным)
уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность),
поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим
организациям;
► тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
► тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
► плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии
потребления тепловой энергии;
► плата за подключение к системе теплоснабжения.
4
Общее количество регулируемых организаций в целом
по Владимирской области
Энергоснабжающие организации всего:
в т.ч.:
производство тепловой энергии в
режиме комбинированной выработки
214
2
5
Структура потребления тепловой энергии
на 2011 г.
Доля потребления
тепловой энергии
различными
группами
потребителей в
общем объеме
полезного отпуска
6
Структура затрат в тарифе на 2011 г.
7
Уровень НВВ и средний тариф
по Владимирской области
(по конечным потребителям)
(данные приводятся с учетом НДС)
В целом по региону
НВВ
(млн.руб.)
Полезный
отпуск
(тыс.Гкал)
Средний
тариф
(руб./Гкал)
2010 г.
9 022
7 296
1 236,48
2011 г.
10 019
7 013
1 428,55
Рост к уровню 2010 г.
111,1 %
96,1 %
115,5 %
Период регулирования
8
Обязанности теплоснабжающих организаций при
проведении тарифной компании 2012 г.
Наименование мероприятий
Срок реализации
1. Внесение обоснованных предложений по
установлению нормативов удельного расхода топлива,
технологических потерь и запасов топлива на 2012 г.
до 01.04.2011 г.
2. Внесение отчетных и плановых балансов спроса и
предложения на тепловую энергию за период 2010 г. и
на 2012 г. соответственно.
до 01.04.2011 г.
3. Внесение тарифных предложений на 2012 г.,
обоснованных в соответствии с действующим
законодательством, в т.ч. программами:
- инвестиционными;
- энергосбережения;
- производственными.
По запросу
департамента –
до 01.04.2011 г.
(в соответствии с
Правилами
регулирования – до
01.05.2011 г.)
9
Для расчета НВВ и тарифа на тепловую энергию используются
следующие материалы:
Баланс тепловой энергии (выработка, технологические потери, полезный отпуск)
Структура полезного отпуска тепловой энергии.
Смета расходов.
Расчет на потребление топлива на технологические цели;
Расчет на потребление электроэнергии на производственные нужды
Расчеты по водопотреблению на технологические цели
Расчет расходов на оплату труда.
Расчет амортизационных отчислений.
Калькуляция расходов по производству и передаче тепловой энергии.
Расчет балансовой прибыли.
Бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату.
Программы, нацеленные на развитие эксплуатируемого теплоэнергетического
комплекса:
- инвестиционная;
- снижения издержек;
- производственная;
- энергосбережения.
13.
Обосновывающие материалы по перечню документов, представляемых для
рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов
на
электрическую и тепловую энергию, введенному приказом ФСТ России от 07.10.2010
№ 478-э.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
10
Стандарты раскрытия информации субъектами
естественных монополий
обеспечение доступа к информации
неограниченного круга лиц
независимо от цели получения
указанной информации
в официальных
печатных средствам
массовой информации
в печатных изданиях, в
которых в соответствии
с федеральными
законами и законами
субъектов Российской
Федерации публикуются
официальные
материалы органов
государственной власти
на основании письменных запросов
потребителей
в сети Интернет
Субъекты регулирования в письменной форме
уведомляют в том числе ДЦТ об источниках
опубликования информации в течение 5 дней со
дня ее опубликования в средствах массовой
информации, включая размещение в сети Интернет
11
Установленные сроки раскрытия информации:
Вид информации
Сроки
раскрытия
1. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и
надбавках к этим ценам (тарифам) (п.12 постановления)
2. Информация об условиях, на которых осуществляется поставка
регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит
сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых
товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров на
подключение к системе теплоснабжения (п. 19 постановления)
Не позднее
30 дней
со дня принятия
соответствующего
решения об
установлении
тарифа
(надбавки) на
очередной
период
регулирования.
3. Информация о порядке выполнения технологических, технических и
других мероприятий, связанных с подключением к системе
теплоснабжения (п. 20 постановления)
12
Вид информации
4. Информация об основных показателях финансово-хозяйственной
деятельности регулируемых организаций, включая структуру
основных производственных затрат (в части регулируемой
деятельности)
5. Информация об основных потребительских характеристиках
регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их
соответствии государственным и иным утвержденным стандартам
качества
6. Информация об инвестиционных программах и отчетах об их
реализации
7. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности
доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых
организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на
подключение к системе теплоснабжения
Сроки
раскрытия
не позднее
30 дней
со дня сдачи
годового
бухгалтерского
баланса в налоговые
органы
ежеквартально
13
Утверждена приказом Росстата от 11.02.2011 № 37
«Сведения о полезном отпуске (продаже)
тепловой энергии отдельным категориям
потребителей»
Форма
№ 46-ТЭ (полезный отпуск)
Представляют: юридические лица - поставщики
тепловой энергии
Статистическую информацию в соответствии с утвержденными формами
необходимо представлять в электронном виде через систему ЕИАС ФСТ России в:
• ФСТ России
• в орган исполнительной власти субъекта, то есть в Департамент цен и тарифов
(на бумажном носителе);
до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем,
до 10 февраля - за год.
14
Департамент цен и тарифов напоминает
Представление статистической информации по форме
№ 46-ТЭ (полезный отпуск) обязательно для исполнения
Нарушение порядка представления
статистической информации, а равно и представление
недостоверной статистической информации
влечет наложение административного штрафа
в соответствии с Кодексом РФ об
административных правонарушениях
15