Проблемы расчета норматива подушевого финансирования в

Проблемы расчета
норматива подушевого
финансирования в
Республике Саха (Якутия)
К.э.н., зам. Директора ИРЭ АН РС (Я)
Гаврильева Туяра Николаевна
База расчета норматива:
1. Районы и города, предоставившие информацию:
Абыйский, Алданский, Амгинский, Анабарский,
Булунский, Верхнеколымский, Вилюйский, Горный,
Кобяйский, Ленский, Мегино-кангаласский,
Мирнинский, Момский, Намский, Нерюнгринский,
Нижнеколымский, Оймяконский, Олекминский,
Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский,
Таттинский, Усть-Алданский, Усть-Майский, УстьЯнский, Хангаласский, Чурапчинский, г. Якутск, ГО
Жатай.
ВСЕГО 30 МР и ГО из 36 по Республике Саха (Якутия).
2. Районы, не предоставившие
информацию:
Аллаиховский;
 Верхневилюйский;
 Верхоянский;
 Жиганский;
 Нюрбинский;
 Эвено-Бытантайский.

Численность детей
город
село
ВСЕГО
НОШ
1316
3208
4524
ООШ
1434
2006
3440
СОШ
68204
48922
117126
гимназии
9261
3636
12897
ВСЕГО
80215
57772
137987
Количество школ, по которым
производился расчет норматива
город
село
ВСЕГО
НОШ
12
46
58
ООШ
6
46
52
СОШ
117
268
385
гимназии
22
16
38
ВСЕГО
157
376
533
Методика расчета норматива
1. Региональный норматив рассчитывается,
как средняя величина расходов 3 % от числа
образовательных учреждений соответственно
в городской и сельской местности (но не
менее двух учреждений), имеющих
государственную аккредитацию и
минимальные затраты на обеспечение
государственных гарантий на получение
общего образования в расчете на одного
обучающегося
Методика расчета норматива
2. В последующие годы определенный таким способом норматив
может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом
фактических возможностей бюджета
В целях предоставления каждому муниципальному образованию
субвенции в объемах, не ниже фактически сложившихся за
предыдущий финансовый год, к объему нормативного
финансирования, для каждого муниципалитета, в рамках
бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный)
период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная
надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся
расходы.
При этом снижение адаптационной надбавки, в течение
переходного (адаптационного) периода (не более 3-х лет), как
правило, не допускается.
Методика расчета норматива
3. Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета
субъекта Российской Федерации, рассчитывается по следующей
формуле:
Фгс = Nc * Ус + Nг * Уг + Ам 3, где:
Фгс - объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета
субъекта РФ на реализацию государственного стандарта;
Nс - региональный расчетный подушевой норматив для сельской
местности;
Мг - региональный расчетный подушевой норматив для городской
местности;
Ус - количество сельских учащихся в данном муниципальном
образовании;
Уг - количество городских учащихся в данном муниципальном
образовании;
А%, - адаптационная надбавка данному муниципальному образованию,
устанавливаемая на переходный (адаптационный) период (не более 3-х
лет)
Методика расчета норматива
4. А%, - адаптационная надбавка
образованию, устанавливаемая на
переходный (адаптационный) период (не
более 3-х лет), определяется по формуле:
АМ=ФМ-ФНМ,
где Фм - фактические расходы на
обеспечение государственных гарантий
общедоступного бесплатного общего
образования в данном муниципальном
образовании в предыдущем финансовом году
(году, предшествующему введению НПФ),
Фнм - объем ассигнований по нормативу.
Методика расчета норматива
5. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации устанавливают порядок
расчета поправочного коэффициента для
образовательного учреждения (значение
поправочного коэффициента составляет 1,0 и более)
по следующей формуле:
К = Фш / Фнш
где Фш - фактические расходы на обеспечение
государственных гарантий общедоступного
бесплатного общего образования в данном
образовательном учреждении в предыдущем
финансовом году,
Фнш - объем ассигнований по нормативу.
Методика расчета норматива
6. Для расчета объема финансирования муниципальных образовательных
учреждений органы МСУ на переходный период (не более 3-х лет) рассчитывают
поправочные коэффициенты по установленной субъектом РФ формуле,
позволяющей довести объем финансирования бюджетной образовательной
услуги до фактически сложившихся в предшествующий финансовый год
расходов в каждом образовательном учреждении.
Объем средств, выделяемых образовательному учреждению рассчитывается
по следующей формуле:
Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), где:
Ф - общие расходы образовательного учреждения;
Ф(гс) - объем расходов на реализацию образовательной программы в
соответствии с государственным стандартом общего образование
Определяется по следующей формуле:
Ф(гс) = N * П * У, где:
N - региональный расчетный подушевой норматив;
У - число обучающихся в образовательном учреждении;
П- поправочный коэффициент, установленный для данного
образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента
составляет 1,0 и более).
Методика расчета норматива

7. Ф (б) - объем расходов на образование, не учитываемых при
расчете регионального расчетного подушевого норматива с
учетом адаптационной надбавки, установленной для данного
муниципального образования (транспортные услуги по подвозу
учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и
работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов
определяется по каждому образовательному учреждению
индивидуально, исходя из средних расчетных показателей,
сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексовдефляторов;

Ф (к) - объем расходов, не учитываемых при расчете
регионального расчетного подушевого норматива с учетом
адаптационной надбавки, установленной для данного
муниципального образования; подлежащих возмещению за счет
средств местного бюджета (коммунальные расходы,
капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).
Количество малокомплектных
школ в Республике Саха (Якутия)
Все ОУ
НОШ
ООШ
СОШ
Гимнази
и
другие
типы
Всего по РС
(Я)
558
58
52
385
38
16
город
162
12
6
117
22
11
село
396
46
46
268
16
5
Малокомплектные ОУ с наполняемостью менее 20 чел. и менее 25 чел.
Всего по РС
(Я)
529
55
52
363
30
16
город
154
12
6
100
19
11
село
375
43
46
263
11
5
Удельный вес малокомплектных ОУ по типам и видам ОУ, %
Всего по РС
(Я)
94,8%
94,8%
100,0%
94,3%
78,9%
100,0%
город
95,1%
100,0%
100,0%
85,5%
86,4%
100,0%
село
94,7%
93,5%
100,0%
98,1%
68,8%
100,0%
Удельный вес субвенции в
структуре финансирования, %
город
село
НОШ
59,96%
74,72%
ООШ
70,83%
75,33%
СОШ
76,23%
73,99%
гимназии
82,67 %
76,22%
Удельный вес учебных расходов
в структуре субвенции:
город
село
НОШ
10,01%
9,17%
ООШ
18,76%
6,70%
СОШ
8,87%
8,53%
гимназии
7,01 %
20,09%
Нормативы для различных типов
и видов школ РС (Я):
город
село
село/город
НОШ
11270,92
20794,07
1,84
ООШ
20209,37
20907,48
1,03
СОШ
11500,43
24695,49
2,15
гимназии
13486,95
31154,92
2,31
вечерние
12494,61
коррекционные
45608,36
кочевые
нет
111858,95
Итоги расчета норматива
Финансирование по нормативу
город
село
НОШ
14832529,15
66707384,03
ООШ
28980236,34
41940408,74
СОШ
784375379,83
1208152518,09
гимназии
124902612,32
113279307,04
Адаптационная надбавка
город
село
НОШ
24946139,04
43353704,48
ООШ
12186842,28
84989347,80
СОШ
575022547,54
742564257,66
гимназии
131268482,36
63648130,91
Удельный вес адаптационной
надбавки в структуре субвенции
город
село
НОШ
62,71%
39,39%
ООШ
29,60%
66,96%
СОШ
42,30%
38,07%
гимназии
51,24%
35,97%
Предложения по
совершенствованию методики
расчета норматива:
1.
2.
3.
Ввести в базовую методику расчет норматива по
различным видам и типам ОУ;
Рассмотреть возможность использования в методике
индексов бюджетных расходов для МР и ГО и
поселений, используемых в выравнивании
бюджетной обеспеченности муниципальных
образований;
Рассмотреть возможность фиксации удельного веса
учебных расходов как % от размера ФОТ
Механизм реализации:
1. Разработать и внедрить отраслевую систему оплаты труда.
Упорядочить штатные расписания ОУ (1-2 кв. 2007 г.)
2. Провести корректировку методики с учетом региональных
особенностей и фактического финансового состояния ОУ. (2 кв.
2007 г.)
3. Провести расчет норматива с учетом новой системы оплаты
труда и штатной численности. Упорядочить поправочные
коэффициенты (2 кв. 2007 г.)
4. Провести расчет бюджетов школ и перейти на нормативное
финансирование (3 кв. 2007 г.)
5. Проведение мониторинга перехода на нормативное
финансирование с учетом оптимизации сети, увеличения
наполняемости, сокращения числа малокомплектных школ
(ежегодно, в 1-2 кв. текущего года, в переходный период)