3 - Высшая школа экономики
advertisement
Семинар I Разработка административных регламентов Лицензирование телерадиовещания Москва, 14 апреля, 2006 год Др. Аксель Дж. Коец/Андрей Жулин Данный документ является полным только в сочетании с устными комментариями и последующим обсуждением Изолированное прочтение отдельных слайдов может привести к неверному пониманию Направляйте, пожалуйста, Ваши вопросы: Dr. Axel G Koetz, Managing Partner, KPI International Management and Policy Consultants Аркадис БМБ, Машкова 16, Москва 105064 axel.koetz@koetz-ag.com; Tel +49 221 94 11801; +7 926 322 7544, +7 495 937 7527 или Андрею Жулину, ГУ-Высшая Школа Экономики, + 7 495 621 3987 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 1 Содержание 1. Краткая информация о проекте, цели проведения семинара, представление участников 2. Методология и текущая деятельность по разработке новых административных регламентов 3. Основные проблемы в сфере регулирования 4. Комментарии участников / обсуждение 5. Международный опыт 6. Опыт потребителей услуг и существующие проблемы 7. Принципы и ключевые элементы предложений по оптимизации 8. Предложения и список пожеланий участников / обсуждение 9. Завершение семинара Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 2 1 Краткая информация о проекте, цели семинара, представление участников Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 3 Краткая информация о проекте Институциональная Реформа Разработка в 2006 Государственного году 39 Сектора К1 – Административные регламенты приоритетных административных К2 – Стандарты гос. услуг регламентов К3 – Показатели эффективности К4 – Электронное правительство Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 4 Представление команды и участников семинара Команда Участники • Елена Гуселетова, Зам. директора проекта • Валерий Январев, старший эксперт • Андрей Жулин, эксперт • Др. Аксель Дж. Коец, старший международный эксперт • • • • Министерство культуры и массовых коммуникаций Росохранкультура – Департамент СМИ Представители потребителей услуг и независимые эксперты ГУ – Высшая Школа Экономики Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 5 Цели проведения семинара • Рекомендации (предварительные) • Ознакомление ответственных лиц и экспертов с методологией разработки административных регламентов • Обмен информацией / идеями / моделями • Ознакомление с международным опытом • Обмен мнениями • Определение задач / Предложения по дальнейшей работе Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 6 2. Методология и текущая деятельность по разработке административных регламентов Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 7 Обобщенный процесс разработки административных регламентов Предварительное определение задач Предварительная модель административного процесса Кабинетные исследования Полевые исследования Внутренние + Внешние Описание процесса Функциональный анализ Анализ необходимых ресурсов Анализ местной практики Анализ лучшего международного опыта Организационные критерии качества Стандарты Стратегия и руководство по оптимизации Проектирование процесса Разработка регламентов Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 8 Ключевые элементы анализа Описание процесса – Процесс предоставления госуслуги “как он есть в настоящее время” • Функциональный анализ – Те ли функции исполняет то или иное государственное учреждение… и как организовать процесс исполнения функций в соответствии с законодательством? • Анализ необходимых ресурсов – Какие ресурсы и в каком объеме требуются для выполнения работы? • Анализ текущей практики Какие особенности необходимо принимать во внимание? • Анализ лучшей международной практики – Каким образом другие страны или наши основные партнеры осуществляют эту работу? • Организационные критерии качества – Насколько оптимальны внутренние административные процедуры в настоящее время? Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 9 Ключевые элементы концепции • Постановка целей при разработке административных регламентов – Ссылка на закон недостаточна • Применение SWOT-анализа при постановке целей – – – – Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы • Основные проблемы и необходимые изменения – Когда та или иная процедура устаревает и, в любом случае, требует внесения изменений? • Стратегия и направления оптимизации – Принципы и ключевые элементы в разработке будущих регламентов Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 10 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ I • • • Одобренная распоряжением Правительства 25 октября 2005 года Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы План-график первоочередной разработки федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006 году стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказывающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" (утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47) Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 года №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» На 14 апреля: одобрено на Комиссии – 2 регламента. Подготовлены проекты еще 6 регламентов. Подготовлен первый регламент по лицензированию (Россвязьнадзор) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 11 Правовые основы лицензирования телерадиовещания • • • • • Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»; ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 7 декабря 1994 года №1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в российской федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731); Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301) МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИКАЗ от 22 июля 2004 г. N 22 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 1999 года N 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (с изменениями на 23 февраля 2001 года) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 12 3. Ключевые проблемы, выявленные в сфере регулирования Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 13 Какой путь необходимо проделать, чтобы начать вещание собственных программ на собственном канале на аудиторию более 200 тысяч человек? Регистрация СМИ (РОСОХРАНКУЛЬТУРА) Прохождение конкурсного отбора (ФКК) Разработка частоты (ФГУП ГРЧЦ) Начало вещания Получение разрешения на использование частоты (РОССВЯЗЬ) Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи (РОССВЯЗЬНАДЗОР) Лицензирование телерадиовещания (РОСОХРАНКУЛЬТУРА) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 14 Ключевые проблемы • • • Потребители «видят» весь процесс (регистрация СМИ, ГРЧЦ, Росохранкультуры, Россвязьнадзор, Россвязь), наибольшие проблемы (время, издержки) относятся к этапу сбора документов на каждом этапе Непосредственные проблемы при взаимодействии со службой Росохранкультуры – возврат комплекта документов при неполном комплекте или ошибках, что затягивает срок выдачи лицензии Проблемы в части конкурса в ФКК – недостаточность времени для презентации концепций вещания, вопросы о критериях выбора победителей Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 15 4. Комментарии участников и обсуждение Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 16 5. Международный опыт Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 17 Соответствующий международный опыт Концепция Ориентация на потребителя • ЕС и страны участники ЕС • США • Канада / Австралия / Новая Зеландия • СНГ Вопросы Налогообложения и финансирования Методология Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 18 Сравнительный анализ различных способов лицензирования телерадиовещания • Страны, старые члены ЕС, с длительной традицией регулирования деятельности по телерадиовещанию, различные подходы к содержанию вещания – Великобритания – Германия – Франция • США – чрезвычайно многообразная система с более чем 1000 экономически независимыми участниками • Канада, Новая Зеландия, Австралия применяют различные модели регулирования в благоприятной для проведения реформ среде • СНГ и страны Восточной Европы Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 19 Лицензирование телерадиовещания (Великобритания) • Лицензирование и надзор за частным телерадиовещанием осуществляет Независимый британский совет по регулированию рекламы в СМИ (OFCOM) • Строгий надзор за содержанием вещания частных телеканалов • Реклама и конкуренция • Система контроля и наложения штрафов • Претенденты должны подтвердить свои экономические возможности, предоставив бизнес план Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 20 Лицензирование телерадиовещания (США) • Выдачу лицензий осуществляет Федеральная комиссия связи • Индивидуальные лицензии для более чем 1,000 экономически независимых станций • Лицензирование только на уровне распределения частот / разрешение на установку передающей станции • Лицензиатов могут попросить предоставить время для государственного или местного радиовещания • Децентрализованный процесс • Чрезвычайно формализованные процедуры (формы, интернет аукционы) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 21 Лицензирование телерадиовещания (Германия) • Лицензирование телевещания находится в ведении 16 земель • Каждая земля имеет свое законодательство, которое не регулируется на федеральном уровне согласно конституции • Процедуры координируются межземельными соглашениями – Межземельное соглашение по телерадиовещанию – KEK (Комиссия по СМИ) – Ассоциация земельных медийных ведомств • Федеральное правительство отвечает за распределение частот, антимонопольное законодательство и контроль за соблюдением соответствующих законов – Федеральное агентство по телерадиовещанию – Федеральное антимонопольное агентство Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 22 Система лицензирования Германии Общий обзор участников рынка Федеральный уровень Земельный уровень Ответственность земель: содержание и многообразие мнений KEK Комиссия по СМИ ALM Ассоциация медийных ведомств Федеральное антимонопольное агентство 15 земельных медийных ведомств Федеральное агентство по теле- радио- сетям Ответственность федеральных властей: частоты и экономическая конкуренция Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 23 Процедура предоставления лицензии в Германии • Государственным телерадиовещательным каналам автоматически предоставляются лицензии • Частным телерадиовещательным каналам необходимо получить лицензию – Лицензию на телерадиовещание выдает Земельное медийное агентство – После получения лицензии, Федеральное агентство по телерадиосетям выделяет частоту (регулируется законом о телекоммуникациях) – Операторы связи лицензируются Федеральным агентством по теле-радиосетям (закон о телекоммуникациях) – В случае слияния телерадиовещательных компаний ККК (Комиссия по слиянию СМИ - создана по межземельному соглашению) контролирует влияние этого процесса на отдельные СМИ, а BKartA (Федеральное антимонопольное агентство) контролирует концентрацию капитала – передача сигнала по Кабельным сетям и с использованием спутниковой связи регулируется законом Земли Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 24 Лицензирование телерадиовещания – Франция I • Лицензирование осуществляет Высший Совет по телерадиовещанию (CSA) • Централизованная система • CSA выдает лицензии / осуществляет надзор за выполнением лицензионных требований и использованием частот • Соглашение между CSA и оператором связи по содержанию вещания – (программы ЕС 60%, французские программы 40%) • Ответственность за выполнение лицензионных требований и наложение взысканий за нарушение закона, лицензионных требований и условий контракта Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 25 Лицензирование телерадиовещания – Франция II • Процедуры: обращение заявителей, заполнение подробных форм заявлений, решение Совета • Приоритеты: – Защита социально-культурного многообразия – диверсификация операторов связи – Предотвращение злоупотреблением доминирующей позиции на рынке или недобросовестной конкуренции • Детально разработанные критерии, в основном ориентированные на – – – – Регулирование деятельности по созданию программ Регулирование рекламной деятельности Поддержку французской культурной политики Поддержку многообразия мнений / антимонопольного законодательства • Ограничения на участие иностранного капитала Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 26 Лицензирование телерадиовещания: Канада • Канадская комиссия по лицензированию телерадиовещания и сетей связи (CRTC) – – – – Право собственности Технические возможности Финансовые возможности Программа • Комиссия может организовать конкурс – Открытая публикация информации о конкурсе – Публичное слушание • Министерство экономики Канады отвечает за выделение частот • Продолжительность процесса 8 – 18 месяцев • Электронная процедура подачи заявки (и осуществление надзора) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 27 Лицензирование телерадиовещания: Австралия • Закон о службах по телерадиовещанию (BSA), 1992 год • Государственное телерадиовещание (ABC, SBS) регулируется специальным законодательством • Лицензирование и выделение частот осуществляет ACMA (Австралийское агентство по СМИ и массовым коммуникациям) • ACMA было создано в 2005 году в результате слияния – Австралийской службы массовых коммуникаций (ACA) – Австралийской службы телерадиовещания (ABA) • ACMA обязано проконсультироваться с Австралийской комиссией по недобросовестной конкуренции и комиссией по защите прав потребителей прежде чем принимать какие-либо решения Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 28 Лицензирование телерадиовещания: Новая Зеландия • Регламенты по телерадиовещанию разработаны в соответствии с принципом «новое государственное управление», характеризующим административную систему Новой Зеландии, и в наибольшей степени соответствуют системе, принятой в США • Прежняя телерадиовещательная компания Новой Зеландии (BCNZ) была преобразована в 2 государственные компании: телевещательную и радиовещательную (позднее была приватизирована), действующих по принципу самоокупаемости • Лицензирование только по использованию частот, содержание вещания не лицензируется. • Рыночный подход к использованию частот – Продажа лицензий с аукциона (с помощью компьютера) – Рыночные (ходовые частоты) • Специальные регламенты для культурных, местных и этнических программ • Надзор за соблюдением „стандартов телерадиовещания“ со стороны Агентства по стандартам телерадиовещания Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 29 Лицензирование телерадиовещания: Сингапур • Агентство по развитию СМИ Сингапура • Лицензирование содержания вещания и частот осуществляется в одной организации • Контроль за содержанием вещания • Контроль за соблюдением прав собственности • Формализованная, электронная процедура подачи заявки Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 30 Лицензирование телерадиовещания: СНГ и Западная Европа Законы Армении и Украины • Регулирование содержания вещания и частот – Модели подачи заявки – Модели конкуренции • Комиссия / Совет“ формально независимые • Лицензирование программ и частот осуществляется в одной организации • Контроль за содержанием вещания, рекламой и тд. • Детально разработанная система санкций Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 31 Регламенты ЕС Директивы ЕС по теле и радиовещанию • Директива 97/36 предпполагает: – отсутствие дискриминации и каких-либо ограничений по телерадиовещанию – Соблюдение общих рекомендаций по созданию программ – Соблюдение специальных рекомендаций: по содержанию вещания (Статьи 4-7) – 10% информации на освещение вопросов ЕС по рекламе (Статья 10), ограничения по теле продажам, спонсорской деятельности (Статьи 10 - 19) по защите прав несовершеннолетних зрителей, соблюдению общественного порядка, права на ответ (Статьи 22-23) • • Невмешательство ЕС в системы лицензирования стран – членов ЕС Особый интерес к 3 экономическим темам: свободный рынок, производство и реклама в ЕС Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 32 Выводы I Принципы Главные принципы регламентирования (выбор) Многообразие программ Минимизация концентрации СМИ Сведение к минимуму концентрации капитала и контроль за слиянием компаний Определение незаконных вещателей (Государство, политические партии и т.д.) Защита зрителей (в особенности несовершеннолетних) Устойчивость вещания заявленных программ Включение необходимых элементов в содержание программ (“Информация о вопросах Евросоюза”) Освещение местных вопросов в программах Потенциал для “открытых” каналов, программ для несовершеннолетних и тд. Ограничения для включения нежелательных элементов в содержание программ Продвижение медийной продукции (включая рекламу, теле продажи, порнографию, игры....) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 33 Выводы II Параметры регламентов • ЧТО регулируется / лицензируется ? – – – – – Частоты Программы и содержание вещания Спутниковое вещание Кабельное вещание Цифровое радиовещание / TV (DVB-T, DAB-T) • КТО регулирует ? – – – – Государство (Министерства, Агентства) Саморегулирующиеся организации (комиссии, советы и т.д.) Одно, два или более ведомств Территориальные или центральные подразделения • Принцип «одного окна» или «гонка» по агентствам? – Действительное соблюдение принципа «одного окна» – Автоматическое принятие второго решения – «Гонка» по агентствам с неизвестным результатом Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 34 Формализация Выводы IIa Формализация процесса и ориентация на содержание вещания США: Формы и информационные технологии Новая Зеландия Минимальная формализация Канада: Процесс, основанный на информационных технологиях Австралия Германия Великобритания Системы, Франция ориентированные на содержание Армения вещания Украина Ориентирование на содержание вещания Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 35 Выводы III: ЕС в сравнении с США • • • Европейские стандарты: Строгая ориентация на содержание вещания – Лицензирование со строгой ориентацией на содержание вещания European – Standard: Strong Content за Orientation Контроль программами – в руках регулирующего органа – Licensing with a strong orientation to program contents – Program supervision European Standard: Strong Content Orientation – Частоты выделяются контрольными органами или, в большинстве – Licensing with a strong orientation to program contents – Program supervision in the haEuropean Standard: Strong Content Orientation случаев, автоматически – Licensing with a strong orientation to program contents после получения лицензии – Program supervision in the hand of the regulator – Frequencies assignment in the hand of the Regulator or in an almost „automatic“ process following licensing – Предотвращение экономической и медийной концентрации – Avoidance of Economic Concentration and of Media – Procedures not very formalized (checklists, general clauses) – Не очень формализованные процедуры (перечень контрольных – Limited, renewable Licenses US Standard: Mainly Frequency Licensing операций, основные пункты) – High degree of standardization / formalization – Economically oriented auctions – Лицензирование с ограниченным сроком действия и повторное – Little interest in contents, mainly frequencies regulation – Lots of formal (non-program) rules and reporting needs imposed on program provider лицензирование – Limited, renewable licenses – – – – – • • • nd of the regulator Frequencies assignment in the hand of the Regulator or in an almost „automatic“ process following licensing Avoidance of Economic Concentration and of Media Concentrat Procedures not very formalized (checklists, general clauses) Limited, renewable Licenses Стандарты США: Преимущественно лицензирование частот US Standard: Frequency Licensing – Mainly Высокая степень стандартизации / формализации – High degree of standardization / formalization – Economically oriented auctions – interest Аукционы, ориентированные на прибыль – Little in contents, mainly frequencies regulation – Lots of formal (non-program) rules and reporting needs imposed on program provider – Limited, renewable licenses – Отсутствие регулирования содержания вещания, регулирование – in the hand of the regulator – Frequencies assignment in the hand of the Regulator or in an almost „automatic“ process following licensing использования частот – Avoidance of Economic Concentration and of Media Concentration – Procedures not very formalized (checklists, general clauses) – Большое количество формальных процедур (не связанных с – Limited, renewable Licenses US Standard: Mainly Frequency Licensing содержанием программ) и отчетности для вещателей – High degree of standardization / formalization – Economically oriented auctions – interest Лицензирование с regulation ограниченным сроком действия и повторное – Little in contents, mainly frequencies – Lots of formal (non-program) rules and reporting needs imposed on program provider – Limited,лицензирование renewable licenses Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 36 Выводы IV Процедуры • Как сообщается о наличии свободных частот ? – Заявитель сам узнает – Агентство проводит тендер – Проведение тендера после подачи заявок • Как осуществляется подача заявки? – Перечень необходимых операций, запрос информации – Формысиограниченным опросные листы Лицензирование сроком действия и повторное лицензирование – Заполнение заявок в электронном виде – Он-лайн аукционы • Как происходит принятие решения? – – – – В ходе формализованных или «произвольных» процедур В лицензирующих органах При участии общественности (“Слушания”) Государственными/региональными/местными (политическими, избранными,...) заинтересованными сторонами Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 37 6. Опыт потребителей услуг и существующие проблемы Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 38 Точка зрения потребителей услуг • Существуют ли излишние требования к подаче заявления? • Становимся ли мы жертвами отсутствия координации между вовлеченными в процесс учреждениями? • Требуется ли нам слишком много времени для выполнения простых административных процедур? • Попадаем ли мы в ситуации, когда результат подачи заявления становится непредсказуемым? • Складывается ли у нас впечатление, что размер оплаты не соответствует предоставляемой услуге? • Появляется ли у нас ощущение, что администрация/эксперты ожидают дополнительной оплаты? Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 39 Частные проблемы, выявленные из опросов заявителей (начальная стадия опросов) • «И действительно, эту сумму, конкурсный взнос, вернут, если он проиграл. А если он выиграл, то он должен будет заплатить всю сумму. Интереснее другое. Если кто-то разработал, как он думал, для себя канал или частоту для вещания и проплатил радиочастотным органам за разработку этой частоты, то есть до технического заключения по использованию, то вот деньги ему никто не вернет. То есть этим воспользуется тот, кто выиграл конкурс. Хорошо, если скажет спасибо. Если очень порядочный, то, может быть, вернет эти деньги, а может и не вернуть. Законом это не определено. Тот, кто разрабатывает канал вещательный, он рискует в данном случае, поэтому лучше, если частоты будут разрабатывать по просьбе вещателей те, кто в любом случае здесь не проиграет.» Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 40 Частные проблемы, выявленные из опросов заявителей (начальная стадия опросов) • «На последний конкурс заявилось 19 человек. Они приезжают в назначенный день в Москву и защищают свою концепцию на конкурсной комиссии. На все про все дается ровно три минуты. Ставятся песочные часы. Заходишь, говоришь: «Здравствуйте, у нас 6 номер по списку». Они переворачивают песочные часы, и за эти три минуты ты должен убедить конкурсную комиссию в том, что твоя концепция – самая лучшая» • «Там были какие-то мелкие помарки, как это бывает: там не так букву поставили, там не так кавычки поставили. То есть эти три месяца на это и даются, что если у людей бумажки не в порядке, нужно привести их в порядок. В срок нам выдали лицензию, примерно также через 4 месяца.» Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 41 Частные проблемы, выявленные из опросов заявителей (начальная стадия опросов) • « Во-первых, конечно, не надо усложнять процедуру, потому что она действительно год от года становится все сложнее и сложнее, и сложнее, т.е. это уже действительно как начинает работать закон больших чисел и больших систем, т.е. система начинает работать сама на себя, т.е. всегда надо доходить до определенного уровня иначе она где-то развалится. Вот, т.е. вот, я считаю, что тех требований, которые сейчас предъявляются, более чем достаточно, подозреваю, что половину тех документов можно как бы и убрать для пользы дела, потому что дубляжные документы того же устава, я не понимаю, зачем это. Прочее, налоговая – согласен, но достаточно одного документа, и зная ИНН всегда можно проверить, если тебе это очень хочется, полные данные по любой компании. • ..Вот, что касается всего лицензирования деятельности в области связи, там действительно сложная проблема, потому что, идет видно передел функций, передел рынка. Это деньги, частоты – это деньги, поэтому там сложная ситуация, вот. И хотелось бы там, чтобы был единый орган, который владел всей полнотой информации, он должен быть наверняка …. Потому что если уж ты платишь деньги, тебе должны четко сказать: вот тебе частота. Нет этой частоты, значит, ты точно знаешь: это объективное решение, а не субъективное.» Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 42 Опыт и существующие проблемы ? Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 43 7. Принципы и основные элементы, предложенных к рассмотрению новых или усовершенствованных регламентов Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 44 Общее решение Кардинальная реформа мнение потребителя задачи проводимой политики закон, требующий изменений структуры, нуждающиеся в изменении Постепенная оптимизация Совершенствование системы Ликвидация лазеек в законе Снижение неэффективности В законы не будут внесены изменения Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 45 Общие принципы Ориентированы на соответствующие определенные цели Сокращение Расходов клиентов Административные регламенты Четко разработаны и результативны Саморегулирующиеся, насколько это возможно Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 46 Некоторые общие принципы • Ориентирование на цели, а не на существующие законы и регламенты • Анализ значения всех составляющих процесса и всех вовлеченных организаций • Обеспечение максимального упрощения всех процессов • Вовлечение “автоматических саморегулирующихся организаций” • Снижение стоимости и объема работы для потребителя услуги • Приближение к стандартам Европейского Союза Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 47 Ключевые вопросы • Могут ли быть решены проблемы потребителей повышением эффективности деятельности Росохранкультуры • Или настоящая проблема кроется во взаимодействии между участниками рынка – – – – Заявитель / Оператор Росохранкультуры Министерство информационных технологий Министерство информационных технологий и агентства и службы • Что может быть сделано в этой области ? Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 48 Принципы и ключевые элементами Технические критерии Критерии административной реформы • 1. Применение принципа «объективной необходимости» ко всем требованиям к клиенту и этапам работы 2. Использование одного неизменного свода правил и требований 3. Внедрение принципа “одного окна” 4. Ускорение процесса 5. Внедрение четких правил обжалования • • • • • Снижение стоимости подачи заявки за счет более четких процедур Внедрение системы подачи электронной заявки Оптимизация системы конкуренции Координация и ускорение межведомственных процедур с применением единой системы критериев и с обоюдным признанием решений Повышение экономической привлекательности путем увеличения срока действия лицензии Применение санкций при нарушении лицензионных требований и условий Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 49 Альтернативный подход • Создание системы «одного окна», включающей в себя лицензирование программ и выделение частот в рамках одной организации – путем объединения учреждений – путем установления четких правил и назначения «лидирующей» организации, а также путем обоюдного признания документов и принятых решений • Упрощение и оптимизация процедуры подачи заявки, а также других процессов – применение информационных технологий в процессе подачи заявок – упрощение конкурсной процедуры и повышение ее эффективности • Следование четким критериям принятия решений, как: – Обеспечение разнообразия программ (рынок зрителей/слушателей) – Обеспечение экономической устойчивости (рекламный рынок, газеты и т.д.) – Жизнеспособность программ (реалистичный бизнес план) • Система контроля и система санкций с четко прописанными процедурами Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 50 8. Предложения + список пожеланий участников и обсуждение Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 51 Завершение семинара Спасибо за Ваше участие и вклад в работу Ждем ваших комментариев в любое время Надеемся увидеть Вас вновь на нашем втором семинаре, на котором будут обсуждаться предложенные на рассмотрение регламенты (конец апреля) Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, April 14, 2006 52
