Территориальная организация местного самоуправления

Учебная дисциплина
«Конституционное и муниципальное
право»
Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей
Михайлович
Тема
Территориальная организация местного
самоуправления
Ключевые слова
-территориальная организация местного самоуправления;
-виды поселений, иных населенных территорий, в
пределах
которых
осуществляется
местное
самоуправление;
-территориальные основы местного самоуправления на разных
этапах становления в России;
-понятие, признаки, особенности муниципальных образований;
-территория муниципального образования и ее состав;
-объединение муниципальных образований;
-зарубежный
опыт
территориальной
организации
местного
самоуправления.
Территориальные основы (территориальная
организация) местного самоуправления
- это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих
формирование и состав территории муниципального
образования, границы территории муниципального
образования, порядок их установления и изменения.
Принципы территориальной организации местного
самоуправления:
- местное самоуправление осуществляется на всей
территории РФ;
- наделение
муниципального
образования
статусом
городского, сельского поселения, муниципального района,
городского округа, внутригородской территории городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
осуществляется законами субъектов РФ;
Территориальные основы (территориальная
организация) местного самоуправления (продолжение)
-границы
территорий
муниципальных
образований
устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в
соответствии с требованиями Закона №131-ФЗ;
-разделение
населенных
пунктов,
влекущее
несоответствие границ и (или) статуса муниципальных
образований, существующих на день такого разделения,
должно осуществляться одновременно с изменением
границ и (или) преобразованием таких муниципальных
образований;
- в соответствии с законодательством определяются
территории субъектов РФ с низкой и высокой плотностью
сельского населения (распоряжение Правительства РФ от
25.05.2004 №707-р)
Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных
населенных территорий, в пределах которых осуществляется
местное самоуправление
Составляют:
-Конституция РФ (ст. 131);
-федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»;
другие федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные
правовые акты РФ;
-конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ;
-уставы муниципальных образований.
Развитие территориальных основ местного самоуправления на
разных этапах становления в России
Дореволюционный этап:
-губернии;
-уезды;
-волости.
Советский период:
-изменение административно-территориального деления;
-края, области;
-районы,
-города областного, краевого подчинения;
-районы в городах;
-сельские населенные пункты.
Развитие территориальных основ местного самоуправления на
разных этапах становления в России (продолжение)
Правовая основа – законы субъектов РФ об
установлении
административно-территориального
деления, учитывающие требования Общероссийского
классификатора
объектов
административнотерриториального деления ОК 019-95 (ОКАТО)
Группы
объектов
административнотерриториального деления:
- первый уровень классификации включает объекты
федерального значения;
- второй уровень классификации включает объекты
регионального значения;
- третий уровень классификации включает объекты
местного значения
Понятие, признаки муниципальных образований
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Городское поселение – город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в
границах которой местное самоуправление осуществляется в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия , передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации
Понятие, признаки муниципальных образований
(продолжение)
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных Законом
№131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять
отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации
Внутригородская территория города федерального значения –
часть территории города федерального значения, в границах которой
местное
самоуправление
осуществляется
населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления
Муниципальное образование – городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ, внутригородская территория
города федерального значения
Особенности правового регулирования местного самоуправления на
отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства
Закрытые административно-территориальные образования
(Законом №131-ФЗ наделены статусом городского округа) – имеющие
органы местного самоуправления территориальное образование, в
пределах которого расположены промышленные предприятия по
разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового
поражения, переработке радиоактивных и других материалов,
военные и иные объекты, для которых необходим особый режим
безопасности функционирования и охраны государственной тайны,
включающий специальные условия проживания граждан.
Муниципальные
образования,
полностью
или
частично
расположенные на приграничных территориях, – в соответствии
с
законодательством
устанавливается
режим
приграничной
территории, в соответствии с которым органы местного
самоуправления предоставляют земельные участки для нужд защиты
Государственной границы, оказывают помощь пограничным органам
и пограничным войскам, создают условия для участия граждан на
добровольных началах в защите Государственной границы в
пределах приграничной территории
Территория муниципального образования и ее состав
1)
2)
3)
4)
Состав территории:
Земли городских и сельских поселений – земли,
находящиеся в пределах черты населенных пунктов;
Земли общего пользования – земли, используемые в
качестве путей сообщения, для удовлетворения
культурно-бытовых потребностей населения, в качестве
полигонов бытовых отходов и др.;
Рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма;
Земли для развития поселения – земли, находящиеся
за пределами поселения и служащие местом
размещения
и
строительства
сооружений,
предназначенных для нормального функционирования
населенного пункта
Особенности установления границ сельского поселения и
муниципального района в соответствии с Законом №131-ФЗ
- Если в состав сельского поселения входят два и более
населенных пункта, то границы такого поселения
устанавливаются, как правило, с учетом пешеходной
доступности для жителей всех населенных пунктов,
входящих в его состав, до административного центра
поселения и обратно в течение рабочего дня
- Границы муниципального района определяются с
учетом
транспортной
доступности
до
его
административного центра и обратно в течение рабочего
дня для жителей всех поселений, входящих в состав
муниципального района
Объединение муниципальных образований
Федеральный
закон
№131-ФЗ
предусматривает:
- Объединение двух и более поселений;
- Объединение поселения с городским округом;
- Объединение городского поселения с городским
округом;
- Объединение
районов.
двух
и
более
муниципальных
Зарубежный опыт территориальной организации местного
самоуправления
- США
(графства,
включающие
муниципальные
корпорации: сити, бороу, вилиджи, тауны; тауншипы,
тауны, плантации, местечки; школьные и специальные
округа)
- Великобритания (графства, округа, конурбации – крупные
городские агломерации, город – сити или борроу,
приходы)
- Франция (департаменты, коммуны)
- Германия (коммунальное управление состоит из:
общинное
управление,
районное
управление,
надрайонное управление)
БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!
© Будаев А.М., 2011.
© Высшая школа экономики, 2011.