ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ АВИАПЕРЕВОЗОК СТРАН
advertisement
РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ АВИАПЕРЕВОЗОК СТРАН СНГ Ирина Гребнева, адвокат, Управляющий партнер ЗАО «Юридическая компания «Лэнд», город Новосибирск ТЕНДЕНЦИИ • Открытость и взаимозависимость национальных экономик; • Развитие информационных технологий; • Международный характер конкуренции на рынке авиаперевозок. ЦЕЛИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ АВИАПЕРЕВОЗОК • Обеспечение безопасности полетов; • Обеспечение выгодного воздушного сообщения; • Увеличение объема авиаперевозок для максимального удовлетворения потребностей граждан – стран СНГ; • Повышение конкурентоспособности участников рынка авиаперевозок стран СНГ на мировом рынке авиатранспортных услуг. Гарантии достижения целей • Единство технической базы и технологий; • Схожесть финансово-экономического состояния авиационных предприятий и задач в государствах СНГ; • Рост реальных доходов населения; • Высокий уровень унификации нормативноправовой базы; • Общие границы и воздушные коридоры из Европы и Северной Америки в Азию; • Общность народов, культуры и языков. ПРАВОВАЯ ОСНОВА • Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года (ныне действует в редакции 2000 года). • Создание Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств – участников СНГ (МСАП), членами которого являются представители 11 государств – участников СНГ. Правовая основа • Доклад о состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок стран СНГ (18 июня 2010 года); • Разработка проекта модельного соглашения между государствами – участниками СНГ для обеспечения конкуренции на рынке авиаперевозок. Государственная политика в области конкуренции на рынке авиаперевозок • Меры экономической политики (квотирование, лицензирование, проведение процедур назначения национального перевозчика); • Согласованная антимонопольная политика, характеризующаяся принятием мер по открытию рынков и внедрению условий конкурентами в сочетании с мерами по обеспечению безопасности полетов, экологичности, защиты прав пассажиров. • Использование международного опыта, прежде всего ЕС и Северной Америки Конкуренция на рынке авиаперевозок • Между авиакомпаниями; • Между авиа- и автомобильными и железнодорожными перевозчиками на отдельных маршрутах; Межправительственные соглашения о воздушном сообщении государств СНГ – основа для развития конкуренции на рынке авиаперевозок • Назначение перевозчика на международные маршруты; • Зачастую имеют антиконкурентный характер; • Обязанность назначенных перевозчиков согласовывать тарифы (сговор по поддержанию цен); • Необходимость утверждения у властей тарифов, объемов перевозок, графиков рейсов и пр. (необоснованное государственное регулирование). ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ • Граница рынка – пункт отправления/пункт назначения; • Количество авиакомпаний, работающих на маршруте; • Барьеры входа на рынок: меры экономической политики, возможность влияния монополистов – аэропортов на авиаперевозчиков; • Соотношение тарифа на авиаперевозку с расстоянием по маршрута. Доступ к услугам топливозаправочных комплексов и аэропортов • Большинство нарушений связано с дискриминацией авиакомпаний при доступе на рынке авиаперевозок именно со стороны монополистов – аэропортов и ТЗК; • Вмешательство органов исполнительной и установление административных барьеров для обеспечения преимущественного положения региональных авиакомпаний, якобы с целью увеличения налоговых платежей. • Оправдание ограничений дефицитом аэропортовых мощностей. • Наличие в аэропорту базового перевозчика либо совмещение деятельности аэропорта и авиаперевозчика часто приводит к установлению препятствий для деятельности «сторонних авиакомпаний»; РЫНОК БРОНИРОВАНИЯ И ПРОДАЖИ АВИАБИЛЕТОВ • Являются отдельными рынками, хотя де факто не могут существовать самостоятельно без рынка авиаперевозок; • В СНГ используются только четыре системы автоматического бронирования через системы Амадеус, Галилео, Волдспен и Сейбр. • Большинство авиакомпаний развили систему бронирования и продажи авиабилетов через свои сайты, что сделало этот рынок более конкурентным. ВЫВОДЫ • Без выработки единой политики в области авиаперевозок нет возможности нормальной конкурентной деятельности авиаперевозчиков на международном рынке, выходящем за пределы СНГ. • Ведется работа по унифицированию нормативноправовых актов в сфере авиаперевозок, однако пока имеют место многочисленные антиконкурентные нормы в национальном законодательстве каждой из участников СНГ. • Устранение проблемы возможно только при сближении антимонопольных законодательств, регулирующих деятельность участников рынка авиаперевозок.
