Плата за пользование инфраструктурой необщего пользования

Проблемы нормативноправового регулирования
железнодорожного транспорта в
условиях новой конфигурации
рынка грузовых перевозок
Никитина М.А.
Рынок грузовых железнодорожных
перевозок в новых условиях
 В ходе реформирования железнодорожного транспорта в 2001-2012 годах
после окончательной ликвидации инвентарного парка сформировалась
новая конфигурация рынка грузовых железнодорожных перевозок. При
этом действующее законодательство закрепляет прежнюю модель
отрасли.
 В результате выделения операторской деятельности в конкурентный
сегмент, сложилась ситуации при которой не все участники рынка
мотивированы на повышение эффективности работы сети.
 Во многом подобная ситуация сложилась из-за отсутствия целостной
концепции, определяющей роль и место операторов в перевозочном
процессе, в частности по мнению участников рынка оператор в отличии от
грузоотправителя и ОАО «РЖД» не достаточно мотивирован на
эффективную работу сети.
 С этой целью необходимо разработать такие правила рынка перевозок,
чтобы все участники были в равных условиях и равно заинтересованы в
увеличении эффективности его работы.
2
Совершенствование нормативно–правового
регулирования в период реформирования
Формирование необходимой нормативно-правовой базы
в период реформирования шло с отставанием.
Вносились отдельные изменения, которые в целом не
решали накопившиеся проблемы. Например: создание
парка ВСП, 258 Приказ Минтранса РФ, ЕСТП.
В условиях новой конфигурации рынка и
несбалансированности интересов его участников
законодательные изменения должны мотивировать всех
участников рынка к повышению эффективности работы и
сокращению транспортных затрат в экономике в целом.
Ключевым моментом в этих изменениях должна стать разработка
понятных правил работы всех участников рынка на сети железных
дорог, в условиях новой конфигурации ранка. Данные проблемы
имеют особую остроту при профиците подвижного состава и
негативно влияют на управление перевозками.
С целью законодательного урегулирования наиболее
проблемных вопросов работы отрасли в новых условиях
Минтрансом России разработан законопроект,
предусматривающий внесение «точечных» изменений в
Устав железнодорожного транспорта.
3
Комментарии к проекту федерального закона
№ 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный
закон «Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации» и Федеральный закон
«О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации»
4
Условия подачи порожних вагонов
Изменения
(статья 12)
Последствия
 Возникает риск неподачи вагонов в срок
из-за
отсутствия
конкретных
сроков
согласования (сейчас подается уведомление
за 4 часа до предъявления вагона к
перевозке).
 Для перевозок порожних грузовых
вагонов устанавливается процедура
согласования аналогичная процедуре
согласования заявки на перевозку
груза.
 Расширены
 Отсутствует
запроса.
срок
согласования
основания для отказа в
согласовании запроса на порожний вагон
(аналогичные для гружёного рейса).
 Возникает риск злоупотреблений со
стороны перевозчика при согласовании
запроса (скрытая возможность лоббирования
интересов тех или иных операторов).
 Отсутствует
возможность
для
согласования иной даты и/или времени
приема порожнего грузового вагона к
перевозке, а также иной станции  Ущемляются интересы мелких и средних
операторов,
из-за
отсутствия
в
их
назначения.
распоряжении
избытка
«подстраховки».
5
вагонов
для
Ответственность за подачу
неисправных/непригодных вагонов
Изменения
(статья 20)
Последствия
 Нарушение
базовых
норм
гражданского законодательства в части
обязанности перевозчика по подаче
исправного подвижного состава.
 В случае подачи под погрузку
технически
неисправных
и(или)
непригодных
вагонов
перевозчик
освобождается от ответственности,
а
обязанность
по
их
замене
возлагается на грузоотправителя.
 Освобождение
оператора
от
ответственности за предоставляемый
им подвижной состав.
 Дополнительные финансовые и
временные
затраты
для
грузоотправителя.
 Необоснованная
ответственность
грузоотправителя за невыполнение
заявки (неустойка ст. 94) и оплата
штрафа за занятие путей общего
пользования (ст. 39).
6
Установление принципа платности занятия
инфраструктуры общего пользования
Изменения
(статья 39)
Последствия
 Затраты
по
эксплуатации
и
содержанию инфраструктуры в рамках
 Введение платы за простой вагонов перевозочного процесса (технические
в рамках перевозочного процесса операции, маневровые работы и т.д.)
(переадресация, таможенный досмотр, уже включены в тариф на перевозку
ветеринарный контроль и т.д.).
грузов и эта мера приведет к двойному
взиманию платы с грузоотправителей.
 Размер платы за простой вагонов на
путях
общего
пользования  Нарушает
базовые
принципы
определяется по соглашению сторон.*
регулирования
естественных
монополий, согласно которым, тарифы
на их услуги должны устанавливаться
государством.
*в 99% случаев отсутствует альтернатива в выборе
места при таможенном оформлении и переадресации
7
Установление платы за использование
железнодорожных путей необщего пользования
Изменения
(58 статья)
Последствия
 Плата за пользование инфраструктурой
необщего пользования включена в тариф за
подачу/уборку вагонов (Тарифное руководство
№ 3). Взимание дополнительной платы за
пользование
инфраструктурой
является
необоснованным**.
 Введение платы за использование
железнодорожного
пути
необщего  Установление платы за инфраструктуру
пользования.
необщего пользования без учета классности, по
 Размер
платы
регулируется
соглашением сторон, если иное не
установлено законодательством*.
принципу регулирования подачи/уборки вагонов
может привести к запретительным тарифным
условиях для ряда грузов 1 класса, где доля
путей необщего пользования в перевозке груза
имеет ключевое значение.
 Учитывая,
что
рынок
услуг
по
предоставлению
железнодорожных
путей
необщего пользования находится в состоянии
естественной монополии, размер такой платы
должен устанавливаться государством.
*в
90%
случаев
отсутствует
альтернатива
использования другой инфраструктуры
8
**Решение ВАС РФ от 01.07.2011 № ВАС-5095/11
Ответственность грузоотправителя за полное
или частичное невыполнение принятой заявки
Изменения
(94 статья)
 Вводится понятие полного либо
частичного неисполнения принятой
заявки, однако оно применяется только
в отношении грузоотправителя.
Последствия
 Статья по сути вводит понятие
упущенной выгоды для перевозчика,
хотя
для
грузоотправителя
такое
понятие
в
законе
отсутствует.
Справедливо, если указанная норма
 Возложение
ответственности
на будет применяться зеркально и в этом
грузоотправителя за не предъявление к случае перевозчик за нарушения срока
перевозке
определенного
заявкой доставки вагона/груза будет платить не
количества груза.
штрафы, а нести ответственность по
контрактам грузоотправителя.
 Возложение
ответственности
на
грузоотправителя
за
отсутствие  Переложение
ответственности
с
предусмотренных в заявке вагонов.
оператора на грузоотправителя.
9
Изменение срока доставки порожнего вагона
Изменения
(33 статья)
Последствия
 Перевозчик
не
мотивирован
разгружать станцию, так как срок
доставки де–юро окончен и он не
только
не
понесет
штрафов
за
нарушение срока доставки, но и
 Меняется понятие окончания срока грузоотправитель
будет
вынужден
доставки,
вагон
считается оплачивать занятие инфраструктуры
доставленным по факту уведомления простаивающим вагоном.
со станции, а не на основании передачи
его на путях необщего пользования.
 Каждый
грузоотправитель
будет
мотивирован отогнать свой вагон во
избежание оплаты штрафа за занятие
инфраструктуры, в случае станций с
напряжённым грузооборотом, это будет
приводить к коллапсу.
10
Введение платы за занятие инфраструктуры
общего пользования
11
Изменения
(статьи 20, 31, 33, 39)
Последствия
Грузоотправителем вносится плата за
занятие инфраструктуры в случае:
 непринятия технически неисправных
вагонов;
 непринятия
коммерчески
непригодных вагонов;
 доставки
перевозчиком
вагонов
раньше срока и невозможности их
принятия;
 непринятия вагонов, связанного с
загруженностью станции;
 плата за простой при выполнении
работ по инициативе или указанию
органов государственного контроля
(надзора);
 переадресации вагонов.
 Нарушение
базовых
норм
гражданского законодательства в части
обязанности перевозчика по подаче
исправного подвижного состава
 Перенос ответственности оператора
за предоставляемый им подвижной
состав на грузоотправителя.
 Перенос
ответственности
перевозчика за срок доставки вагонов
на грузоотправителя.
 Простой в рамках перевозочного
процесса уже включен в тариф на
перевозку грузов и эта мера приведет к
двойному
взиманию
платы
с
грузоотправителей.
Выводы
Поправки в устав железнодорожного транспорта не обеспечивают решения
своей основной задачи - мотивации всех участников рынка одинаково
эффективно работать на сети.
В первую очередь поправки в закон приводят к дополнительным
необоснованным затратам со стороны грузоотправителя. То есть со стороны
тех участников рынка, которые в первую очередь заинтересованы в
увеличении скорости движения, повышении эффективности работы сети в
целом, снижению стоимости общих транспортных затрат.
Большинство предлагаемых нововведений приводят к увеличению затрат и с
точки зрения грузоотправителя являются ничем иным как скрытым ростом
железнодорожного тарифа на услуги инфраструктуры.
Необходимо концептуально доработать законопроект, с целью приведения его
положений в соответствие с базовыми задачами внедрения его положений в
Устав.
12