Российский демографический кризис от диагностики к
advertisement
Реализация, мониторинг и оценивание государственной политики С.С. Сулакшин доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Internet: www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru Москва 2011 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования План лекции 1.Общая часть 2. Реализация государственной политики 3. Мониторинг государственной политики 4. Оценивание государственной политики 2 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 1. Общая часть 3 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования «Реализация»: что это такое и чего конкретно? Государственная политика цель процесс результат по целям результат по подцелям Реализация: как процесс (реализовывание) – осуществление госполитики Реализация: как итог (текущий, промежуточный) Реализация: как итог по целям (окончательный) 4 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Мониторинг: что это такое и чего конкретно? Государственная политика цель процесс результат по целям результат по подцелям Мониторинг: замер текущего (и окончательного, когда он станет таким) итога деятельности 5 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оценивание: что это такое и чего конкретно? Государственная политика цель процесс результат по целям результат по подцелям Оценивание: как техническое измерение эффективности, качества государственной политики Оценивание: как политическая оценка эффективности, качества государственной политики, осуществляемой конкретным политическим режимом или лидером 6 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Спроектировав, - реализуем. Реализуя, - мониторируем. Реализовав, - оцениваем. В такой логике – оцениваем результаты, а государственную политику оцениваем по результатам относительно целей. 7 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 2. Реализация государственной политики 8 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Реализация государственной политики Если есть проект государственной политики, то: Цели, план действий, исполнители, ресурсы, распоряжения, действия, контроль – мониторинг результатов, коррекция действий. Органы государственной власти и управления. Государственно-частное партнерство. Исполнение идет по общим законам управления в иерархической системе. Адресация управленческих воздействий может быть и по сетевому принципу. 9 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Управленческое воздействие может быть директивным: на основе административного права и на основе права собственника (гражданское право). Управленческое воздействие может быть мотивационным: через создание условий, правил деятельности, хозяйствования, поведения, вынуждающих поступать неподчиненного директивно актора вполне определенным образом. (Кнут и пряник. Преференции, льготы, престиж, иные материальные и нематериальные бонусы. И санкции). 10 Реализация проекта государственной политики Исполнительные органы Иерархическая вертикаль Законодательные органы Условия деятельности Условия деятельности Психологические мобилизационные и мотивационные механизмы Адм. Собств. Адм. и корп. долевое Государственные субъекты действий Контрольные надзорные и спецорганы ГЧП Негосударственные субъекты действий 11 Порядок реализации 1. Распоряжения 2. Контроль и санкции 3. Исполнители 4. Сетевой график 12 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Мотивационное управление Интерес актора, определяющий тип его действия Пряник: безопасность, прибыль, устойчивость, престиж Условия деятельности Налоги, преференции, престижность 13 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Мотивационное управление Угроза и объем санкции Кнут: санкция Тип действия актора 14 Если нет проекта государственной политики: то Ручное управление Импровизация «Искусство» Непрофессионализм Неэффективность 15 3. Мониторинг государственной политики 16 Мониторинг государственной политики Мониторируются: 1. Целевые показатели 2. Ресурсные показатели (расход средств относительно плановых) 3. Временные (относительно программно сетевого графика) 4. Побочные и сочетанные показатели (в общей комплексированной системе целей государственной политики) 17 Мониторинг 1. Непрямой вычислимый 2. Прямой для формализуемых параметров Статистические данные 3. Оценочный для слабоформализуемых параметров Социологические опросы Экспертная оценка Социологические опросы Оценочные индексы Оценивание государственной политики 18 1. Непрямой мониторинг (вычислимые показатели) 19 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Непрямой мониторинг (вычислимые показатели) К понятию экономического спектра Валовой показатель Ширина спектра ВДС / структурообразующий параметр 20 Мониторинг государственной политики диверсификации экономики Доля в ВВП млрд. руб. млрд. руб. ШИРИНА СПЕКТРА Сырьевые виды Наукоемкие виды 21 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Эффективная ширина спектра инвестиций 160 140 122,8 126,2 135,9 цель 120,3 130,4 120 112,7 106,6 100 80 60 40 111,3 100,0 100,0 95,8 103,7 95,7 результат 91,3 84,4 74,3 71,4 в разрезе ОКОНХ, 1995 = 100% в разрезе ОКВЭД, 2002 = 100% 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 22 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Эффективная ширина спектра рентабельности 400 в разрезе ОКОНХ, 1995 = 100% 341,6 337,9 350 в разрезе ОКВЭД, 2003 = 100% цель 300 250 200 165,4 191,2 170,2 результат 150 152,7 100,9 100 50 125,8 100,0 100,0 85,6 87,9 89,2 95,3 94,5 104,6 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Непрямой мониторинг (вычислимые показатели): государственная политика диверсификации экономики (освобождения от нефтяной иглы) Динамика коэффициента корреляции цены на нефть и инвестиций в российской экономике 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 0,45 0,4 1995-2000 2000-2005 Пример непрямого вычислимого показателя 2005-2009 24 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Непрямой мониторинг государственной демографической политики (вычислимый показатель) P C 1 d (ОПЖ ) B(t ) H ( )M 1000t 1000t ОПЖ dt млн. чел. / год 3 6 5 6 8 4 2 0 -2 -4 1 2 -6 4 9 -8 -10 1900 7 1920 1940 1960 1980 2000 2020 25 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 2. Мониторинг прямой: статистика цель результат t 26 Проблема точности. Метод проверки статистики 140% 130% ВВП 120% 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 1992 1993 ВВП 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Промышленное производство 2002 2003 2004 2005 Грузооборот 2006 2007 2008 2009 2010 Погрузка 27 27 Мониторинг государственной демографической политики 80 70 60 600 400 130 110 100 -200 30 140 120 0 40 90 -400 20 80 -600 10 150 800 200 50 0 1900 Численность населения России миграции млн. чел. 90 Сальдо 1000 тыс.чел./год Рождаемость Смертность Продолжительность жизни (М) Продолжительность жизни (Ж) 70 -800 60 1920 1940 1960 1980 2000 1880 2020 Демографические показатели в России с шагом в один год за XX-XXI вв. 1900 1920 1940 1960 1980 Миграционное сальдо для территории РСФСР и РФ. 2000 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 Численность населения России (млн. чел.) 28 Примеры мониторинга: государственная региональная политика цель – выравнивание развитости регионов Рост разброса ВРП на душу населения (а) и инвестиций на душу населения (б) между регионами (в разах) результат результат цель а цель б 29 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная социальная политика Коэффициент фондовКоэффициент для России в динамике и на фоне стран фондов мира 45,0 40,0 35,0 30,0 результат 25,0 20,0 цель 15,0 10,0 5,0 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Россия США Германия Великобритания Индия Япония Китай Бразилия Мексика Саудовская Аравия 30 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная бюджетная политика Доля государственных расходов в ВВП стран мира. цель результат 31 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная антикризисная политика (2008 – 2009 гг) Соотношение государственных вложений в условиях кризиса в инфраструктуры и тяжести кризисных явлений. цель Закон связи инвестиций и успеха 32 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная антикризисная политика Динамика ВВП и занятости стран мира и России Влияние мирового финансово-экономического кризиса на занятость и ВВП, в процентных пунктах % Германия Италия Япония США ЮАР Ю.Корея спад -7 -8 -9 -10 -11 -12 Китай -2 -3 -4 -5 -6 Мексика 4 3 2 1 0 -1 Бразилия рост Россия 7 6 5 -13 -14 -15 изменение ВВП изменение уров ня занят ости Диаграмма состав лена по данным International Labour Organization, World of Work Report 2009 33 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная инвестиционная политика Доля инвестиций в ВВП, % 45,0 цель 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 Россия 5,0 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Россия США Германия Великобритания Индия Япония Китай Бразилия Мексика Саудовская Аравия 34 Примеры мониторинга: государственная инвестиционная политика 14% Структура инвестиций по видам деятельности в 2010 г. 3% Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 15% Добыча полезных ископаемых 13% Обрабатывающие производства 14% Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 10% 27% Строительство 4% 48,8 43,0 8,8 9,2 37,9 35,1 8,0 23,8 21,6 6,7 4,7 2006 20,2 20,2 19,8 19,3 21,1 21,1 17,6 2007 2008 2009 2010 Инвестиции в основной капитал в РФ, трлн. руб. 2006 Китай Италия 17,5 2007 2008 Франция Японя 2009 Германия Россия 2010 Индия Отношение инвестиций к ВВП (по оценке МВФ) В 2006-2010 гг. объем инвестиций в основной капитал в России составил более 37 трлн. рублей в текущих ценах, что однако существенно не повлияло на развитие российской экономики. В структуре инвестиций возросла доля «Добычи полезных ископаемых» (с 14,6% до 15,1%), и снизилась доля «Обрабатывающих производств» (с 15,6% до 14,2%), «Сельского хозяйства» (с 4,7% до 3,3%). По оценке МВФ, соотношение инвестиций и ВВП, в сопоставимых условиях, в России снизилось с 21,2% в 2006 г. до 19,8% в 201035г. и 35 существенно ниже, чем в странах с динамично развивающейся экономикой. Примеры мониторинга: государственная инвестиционная политика. Ориентация на внешние и частные инвестиции 2009 2010 2011 t -20 -40 Чистый отток капитала -60 -80 Млрд долл. Инвестиционный климат… Инвестиционный климат… 36 Примеры мониторинга: государственная внешняя политика (социологический опрос) Авторитетность страны в мире + - 37 Примеры мониторинга: государственная внешняя политика (социологический опрос) к России в различных странах мира Отношение кОтношение России в разных странах мира 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Позитивное ан я ак ис т ци П ка Ту р ек си ия М по н ил ь Я И зр а ан ия я ор д нд и И И А та й Ге рм ни я И сп ан ия Ег ип И ет нд он ез ия П ол ьш а Ке ни П я ал ес ти на Бр аз ил ия Ки Ш С Ук ра ин а Ф ра нц ия Ле ба но н Ли тв Бр а ит ан ия 0% Негативное 38 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 3. Мониторинг путем экспертной оценки 39 Мониторинг государственной промышленной политики 40 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Мониторинг государственной политики развития предпринимательства 41 Мониторинг государственной политики управления массовым психологическим тонусом 42 Мониторинг государственной промышленной политики (экспертная оценка) 43 Мониторинг государственной политики жилищного строительства (экспертная оценка) 44 Мониторинг государственной военной политики (экспертная оценка) 45 Мониторинг государственной аграрной политики (экспертная оценка) 46 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Примеры мониторинга: государственная внешняя политика (экспертный опрос) ссср ЦЕЛЬ ФАКТ ДАННЫЕ ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА 47 4. Оценивание государственной политики Эффективность Качество Результативность Efficiency Effectiveness Prodactivity 48 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Два взгляда на государственную политику ценности Государственная политика Ценностные цели Государственное управление ресурс исполнение I I II результаты II Полный контур госполитики Администрирующий контур 49 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Проблемно-управленческое дерево экономической политики (проблемная декомпозиция) От цели к программе действий Цель (ценность) Ценность Проблемы Субпроблемы I уровня I 1.1 Субпроблемы II уровня Субпроблемы №-го уровня II 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 А Н А Л И З III 1.3.3 … Неделимые задачи С И Н Т Е З Решения Пакеты решений Программа действий Зачем госполитика, если не во имя ценностной цели? t 50 Два подхода к оцениванию эффективности государственной политики меркантилистский I.Материалистический (экономический) КПД= Эффект или выгода: материален и измерим полезная работа затраты энергии II. Нематериалистический (политический) Эффект: развитие социума КПД= результат госполитики - развитие публичные цели развития Общество интересует дееспособность своего проекта – государства, государственной власти, государственной политики как ее деятельности Эффект от деятельности государства - реализация публичных целей 51 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Как отражается меркантилистский и политический подход (ценностей развития) в государственной банковской политике 2008 г % 2009 г инфляция ставка ЦБ инфляция ставка ЦБ США 3,8 0,25 1 0,14 ЕС 3,2 2,5 1,6 1,4 Англия 3,2 2 1,7 0,94 Япония 1,3 0,1 0,6 0,16 Источник: Росстат и ЦБ 52 Государственная политика ЦБ РФ Ставка рефинансирования ЦБ РФ – это его доходность Ставка ЦБ индекс инфляции 1 ЦБ РФ – аномальная позиция Коридор решений ЦБ 0,5 США ЕС Англии Японии 2008 2009 Вопрос к ЦБ РФ: Если задача – насыщать оборот, то зачем его одновременно сдерживать? 53 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Парадоксальное сжатие денежной массы в России в условиях финансового кризиса Кризис – это нехватка денежных ресурсов 54 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Результаты ценностного и меркантилистского подходов в государственной политике Страны боролись с кризисом. Россия – «зарабатывала» на кризисе Влияние мирового финансово-экономического кризиса на занятость и ВВП, в процентных пунктах % Германия Италия Япония США ЮАР Ю.Корея спад -7 -8 -9 -10 -11 -12 Китай -2 -3 -4 -5 -6 Мексика 4 3 2 1 0 -1 Бразилия рост Россия 7 6 5 -13 -14 -15 изменение ВВП изменение уров ня занят ости Диаграмма состав лена по данным International Labour Organization, World of Work Report 2009 55 Два типа (уровня) оценки государственной политики 1. Простая (агрегированная, генеральная). Ближе к политической оценке результат госполитикиразвитие eff = цели развития С позиций бенефициара - социума 56 Либо 2. Комплексная эффективность (учитывает многие важные частные характеристики государственного механизма) Ближе к техническому оцениванию еff = С1 х еff1 + С2 х еff2 + С3 х еff3 + … Цель 1 Ценностная цель Генеральная цель Цель 1 Система целей Цель 1 Генеральная и частные оценки госполитики 57 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оценивание государственной политики: сложное содержание Ценность (цель) суть оценки цель результат текущий t Начало осуществления госполитики Момент текущего оценивания Момент окончательного оценивания при «окончании» госполитики Целей может быть много ! 58 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оценивание государственной политики: сложное содержание ФΣ Ф1 3 Ф211 ф212 ф213 Ф12 ф221 ф222 ф223 Ф - оценка Ф11 ф231 ф232 ф233 59 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оценивание государственной политики: сложное содержание Общий подход Либерально-меркантилистский подход) ФΣ = Ф1 + Ф2 + Ф3 + … Политический уровень оценки Экономический (эффект/затраты) Экспертный (технический) Организационнотехнический (м.б. в натуральном выражении) Социальный (в относит. ед.) Электоральный (переизбрание или неизбрание режима, лидера) 60 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оценивание государственной политики: сложное содержание Ф Σ = Σ С 1i Ф 1i + Σ С 2i Ф 2i + Σ С 3i Ф 3i + … (Σ С1iФ1i + Σ С2iФ2i + Σ С3iФ3i +…) функция Фпослед Цель 3 ФΣ Ф3 результат Цель 1 Ф1 результат Цель 2 Ф2 результат t Когда целей много Фпред фактор 61 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Куда вела страну модель СССР и ведет сегодняшняя неолиберальная космополитическая модель РФ улучшение Модель СССР Модель РФ Частные цели и результаты Генеральная цель и результат 1 ухудшение перелом 62 Понятийная развилка – политическая техническая развилка в оценивании эффективности государственной политики Государство Сервисное (внеценностное) государство – либеральная доктрина Государство – машина, государство - фирма Экономический подход Государство – социальная оболочка Ценностный и социальный подход Политический подход 63 Государство асоциальное (либеральное) Бенефициар меньшинство (бюрократ) управление Государство бенефит услуги госполитики налоги социум эффект eff = затраты Правительство: Мы заработали на кризисе Асоциальность государства 64 Откуда происходит перенос меркантилистского содержания понятия эффективности? Бенефициар собственник Меркантилизм прибыль Право собственника управление Предприятие продукт плата потребитель прибыль eff = затраты Из экономической деятельности. Но государство – это не корпорация или предприятие. Государство – это социальная оболочка 65 Государство социальное (нравственное) Бенефициар (меньшинство) Государство госполитики Продукт развитие Формирование государства (истинное народовластие) Социум бенефициар результат госполитикиразвитие eff = цели развития 66 Вопросы к государству в контексте оценивания государственной политики 1.Что есть государство? 2. Что есть эволюция государства? 3. Что есть правовое, социальное государство? 4. Что есть нравственность? 5. Что есть нравственное государство? 6. Почему нравственное государство – есть новая, более высокая эволюционная стадия государства? 7. Почему либеральное государство есть исторический тупик? 7. Как строить государство? 67 Нравственность и государство как объект строительства государство функция институты конституция нравственность функция институты ... функция государственные политики институты Право, порядки, устройство, процедуры, механизмы мировоззрение, религии, общественные институты общество личность личность личность конечный контур функционирования нравственного государства технологический (структурно институциональный и функциональный) контур строительства и воплощения нравственного государства 68 Мегаэволюция государства Государство – неотъемлемая от общества социальная оболочка , создаваемая им в целях организовывания общежития , т.е. управления и регулирования, в интересах успешности всего общества, каждого его члена ( Насилие, безопасность, перераспределение, услуги и т.п. – это только функции ) 69 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Мегаэволюция государства мера Нравственное государство Прото формы государства Семья Род Племя Социальная общность Государство Правовое государство I типа Лидер Лидер Насилие Насилие Порядок Порядок Традиция Сакральность Протоправо Традиция Сакральность Правовое государство II типа Лидер-власть Насилие Порядок Право Социальное государство Лидер - власть Насилие Порядок Право Лидер - власть Насилие Порядок Право Материальные интересы большинства Нематериальные интересы большинства социализированность, очеловеченность 70 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования В чем состоит мера эволюционного прогресса человечества? позитивная обратная связь религиозные войны, колонизация Америки, апогей инквизиции мировой колониализм, итог секуляризации, смены традиционного общества Мера прогресса 60 регресс религиозный редукционизм прогресс крещение Руси христианство буддизм 40 ислам новый облик мира конфуцианство зороастризм 20 иудаизм крах Рима конец религиозных войн, Просвещение экуменизм Чингисхана 2,4 2,2 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1 -1,2 -1,4 -1,6 -1,8 -2 -2,2 -2,4 -2,6 -2,8 -3 -3,2 -3,4 -3,6 0 ТЫСЯЧ ЛЕТ Откаты в эволюции (прогрессе) сущностного потенциала человечества и реакции сущностно позитивной обратной связи 71 Мегаэволюция государства Этап Домина нт Доминирующая ценность и интерес Доминирующий механизм Бенефициар Доминирующая гуманитарная идеология - теория Прото государство Лидер доминант Порядок Сила - насилие Лидер Социал-дарвинизм Государство (правовое государство 1 типа) Лидер суверен Лидерская группа Порядок Стабильность Сила - насилие Традиция Сакральность Протоправо Лидер Лидерская группа Социал-дарвинизм Правовое государство 2 типа Лидер суверен Лидерская группа Порядок Стабильность Эффективность общежития Право Насилие Лидер Лидерская группа и меньшинство Либерализм, неолиберализм Социал-дарвинизм Лидер суверен Лидерская группа Частично общество Порядок Стабильность Эффективность общежития Материальные интересы большинства Право Насилие Перераспределение Лидер Лидерская группа и меньшинство Большинство общества Социализм, коммунизм Порядок Стабильность Эффективность общежития Материальные интересы большинства Нематериальные интересы (духовные) общества Право Насилие Перераспределение Институализация нравственности Социальное государство Нравственное государство Все общество Все члены общества Научный вызов! 72 Правовое государство Обычное определение – признак: это верховенство права На пути к технологии строительства Правовое государство – государство, доминантно целеполагающее в своей деятельности порядок, выражающийся в том, что основные общественные отношения подчиняются правовым предписаниям (зафиксированным обязательными для исполнения нормативно-правовыми правилами и/или традиционными установлениями) и который поддерживается насилием. Правовое государство (в смысле нового времени) - государство, доминантно целеполагающее подчинение основных общественных отношений правовым предписаниям, зафиксированным обязательными для исполнения нормативно-правовыми правилами, что поддерживается насилием. 73 Правовое государство На пути к активной технологии строительства Нравственное государство 1. Ценности личности и общества 2. Ценностная доминанта - порядок в общественных отношениях 3. Развитость права и правовых порядков (количество и качество) 4. Развитость институтов и процедур правоохраны и правоприменения 5. Развитость и распространенность правовой культуры населения 6. Соответствие нормы права и справедливости (духа и буквы закона, ценности и материальной нормы) 74 Социальное государство Социальное государство – государство, доминантно целеполагающее в своей деятельности материальные (в основном) интересы большинства населения 75 Социальное государство Обычное определение: …не разработано, «wellfare» и т.п. На пути к технологии строительства Нравственное государство 1. Ценности личности и общества 2. Ценностная доминанта - коллективизм общежития, выравнивающий материальные блага 3. Перераспределение добавленной стоимости 4. Социальное страхование 5. Пенсионное обеспечение 6. Социальная защита (через перераспределение) 7. Занятость 8. Демографические условия (здравоохранение, оплата труда, жилье – ЖКХ, психологический комфорт) 76 Что есть нравственность? Нравственность – мера воплощения категориальночеловеческих ценностей-мотиваторов в человеческом мировоззрении, поведении, действии, мера категориальной очеловеченности личности и общества Нравственность ближе всего к социализированности, коллективизму общежития Доминанта индивидуализма, либерализма в этой постановке – принципиально безнравственна, а потому исторически тупикова 77 Очеловечивающие человека ценности-мотиваторы Ценность мотиватор 12 ценностей - мотиваторов, делающих человека человеком (отличающих его от био - предтечи). По «образу и подобию» 78 Нравственность и государство (на пути к технологии строительства) Нравственность абсолютная = социальность, социализированность очеловеченность состояние институтов подсистем порядков, устройства, процедур, механизмов мораль Право Перераспределение (прогрессии) Соц.страхование Пенсии Социальная защита Занятость Демографические условия (здрав-ние, оплата труда, жильеЖКХ) Г о с у д а р с т в о доминантная ценность традиции цивилизационная идентичность Государственные политики Воспитание Образование конвенциальная этикет поведения Пропаганда ценностей Массовая информация 79 Нравственное государство - как этап эволюции историческое время социальная оболочкагосударство государство государство государство правовое правовое правовое социальное социальное нравственное либеральное государство человеческое протосообщество истинно человеческое сообщество Нравственное государство – государство, доминантно целеполагающее в своей деятельности достижение в общественных отношениях преобладания нравственных ценностей-мотиваторов 80 К отличию человека от животного. Эволюция жизни Жизнь как категория, идеал Нравственный, духовный потенциал жизни сологенез Биологический потенциал жизни t сологенез разум протонравственность протосоциальность Начало жизни социогенез Социальный потенциал жизни 81 Каково состояние современного российского государства? Ответ очевиден: - телефонное право - коррумпированное право - лоббистское право для богатого меньшинства - дефицитное право - плоская ставка подоходного налога - min госрасходов в ВВП - коэффициент замещения 25% - заниженная оплата труда - безработица - расслоение по доходам - 13% за чертой бедности - географическая несправедливость Оценивание государственной политики от этих обстоятельств абстрагироваться не может 82 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Индексы для оценивания развития и госполитик 83 Интегральный показатель государственного управления (GRICS - Governance Research Indicator Country Snapshot), разработан Институтом Всемирного Банка, с 1996 г. рассчитывается почти по 200 странам. Он включает в себя шесть различных параметров, каждый из которых отражает тот или иной аспект государственного управления Составные части: экспертная либо социологическая оценка 84 GPP - Government performance project характеризует качество и эффективность выполнения правительственных проектов 85 ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти) 86 Указ Президента РФ № 825 от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» установил: - методику оценки эффективности; - перечень дополнительных показателей для оценки эффективности; - показатели для оценки их эффективности; - доклад высшего должностного лица субъекта РФ о достигнутых значениях показателей за год и их планируемых значениях на 3-летний период. 87 Индекс «КАФКИ» применяется в Бельгии Государственным Секретариатом по административной оптимизации, отражает уровень неэффективности государственной бюрократии 88 Проект «Либеральные институты» Центра изучения демократического управления Университета Иллинойса Используются данные международной статистики (Всемирного Банка, ООН и др.), национальные правовые документы, постоянный мониторинг национальных новостных блоков, публикуемых в сети Интернет, а также регулярные опросы экспертов в изучаемых странах Индекс демократии 89 Индекс «Полития» Основан в 1970-х гг. американским политологом Тедом Робертом Гурром с целью рейтинговой оценки политических институтов и режимов государств мира 90 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey) оценивание деловой среды и деятельности предприятий Европейским банком реконструкции и развития совместно с Всемирным банком 91 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Индекс мировой конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ) 92 Соотношение опросных и количественных данных в % в индексе конкурентоспособности (ВЭФ) 0 20 60 80 25 Индекс инноваций Индекс трансферта технологий 40 75 100 0 33 Индекс ИКТ % 100 Опросные 67 Количественные Индекс «контракты и законы» Индекс коррупции 0 Индекс эффективности госрасходов 100 0 Индекс макроэкономической стабильности Кредитный рейтинг страны 100 29 0 0 Всего = 100% 71 100 100 0 Индекс инноваций 2 4 6 8 10 4,17 14 16 18 ВЕС, % Индекс трансферта технологий Фi 12 12,5 Индекс ИКТ 16,67 Индекс «контракты и законы» 16,67 Индекс коррупции 16,67 Индекс макроэкономической стабильности 16,67 Кредитный рейтинг страны 8,33 Индекс эффективности госрасходов 8,33 93 Индекс второго уровня 94 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Индекс мировой конкурентоспособности IMD (Международный институт менеджмента и развития) 95 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Индекс «Экономическая свобода в мире» Института Катона 96 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Международные индексы политической манипуляции как средство Индекс экономической свободы ряда бывших республик СССР (2004 г.) 97 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Разработан в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком в рамках исследовательских программ ООН. ИРЧП является инструментом сравнения стран, составлением рейтинга занимается Программа развития ООН (ПРООН) Схема расчета индекса развития человеческого потенциала 1 уровень: выбор элемента Долгая и здоровая жизнь 2 уровень: выбор показателя Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Знание Уровень грамотности взрослого населения Общий показатель поступивших в учебные заведения Индекс грамотности взрослого населения Индекс 3 уровень: продолжительвесовой ности жизни множитель индекс по элементу Достойный уровень жизни ВВП на душу населения Индекс (ОППУВ) Индекс образования Индекс ВВП Индекс развития человеческого потенциала 98 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Объективный релятивизм и политическая манипулятивность индексов 99 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Манипулятивность индексов. Индекс восприятия коррупции Источники данных подразделяются на два типа. Первый представляет собой опросы предпринимателей, а второй – оценку коррупции в стране группой экспертов-аналитиков Приход Саакашвили 100 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Индекс счастья «индекс национального счастья» ввел в 1972 г. в широкий оборот монарх Бутана Джигме Сингье Вангчук 101 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Выводы 1. Осуществление государственной политики – дело высококвалифицированное, организуется как всякое управление сложным объектом, с учетом масштабирования сложности, уровня ответственности и уровня последствий от неуспешного управления 2. Мониторинг госполитики – это текущие замеры прямых, косвенных вычислимых и экспертно оцениваемых показателей развития или, иными словами, состояния объекта управления (страны, отрасли, сферы управления) 3. В оценивании госполитики технически есть разные уровни, разная может быть степень агрегированности оценки 4. В оценивании госполитики в обязательном порядке присутствует как техническое так и политическое содержание 102 Спасибо за внимание! Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5) Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09 Internet: www.rusrand.ru Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования E-mail: frpc@cea.ru
