Презентация мастрер класс ФиДВ - Сибирский центр поддержки

Сибирский институт управления –
филиал РАНХиГС при Президенте
РФ
МОФ Сибирский центр поддержки
общественных инициатив
Разработка муниципальных и
ведомственных целевых программ
поддержки общественных инициатив
граждан и социально
ориентированных некоммерческих
организаций
К.э.н., доцент кафедры Менеджмента – Дмитрий Викторович
Филиппов
Программа это?
Документ органа местного самоуправления, содержащий систему
мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления
и ресурсам), обеспечивающий реализацию функций местной
администрации по решению вопросов местного
Отличие программы от проекта
Проект рассматривается как инструмент (комплекс управленческих
действий), направленный
на создание нового ранее не
использовавшегося механизма, решения проблемы, а программа как
инструмент тиражирования этого механизма.
Зачем нужна программа?
Для галочки
Для получения софинансирования
Для соответствия бюджетному процессу
Для управления РЕЗУЛЬТАТАМИ!!!
Нормативно-правовое регулирование
осуществления поддержки инициатив
граждан и СО НКО на местном уровне
•Бюджетный кодекс (БК РФ) - статьи 78, 78.1.;
•Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» - статьи 31., 31.1.;
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» - статьи
15-16.2;
•Законодательство субъектов Российской Федерации;
•Муниципальные правовые акты.
Нормативно-правовое регулирование
применения муниципальных программ
для целей оказания поддержки инициатив
граждан и СО НКО на местном уровне
•Бюджетный кодекс (БК РФ) - статьи 179., 179.3.;
•Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» - статьи 31.3.;
•Законодательство субъектов Российской Федерации;
•Муниципальные правовые акты.
Методическая поддержка разработки
муниципальных программ для целей
оказания поддержки инициатив граждан и
СО НКО на местном уровне
•Муниципальный порядок разработки целевых
программ
•Методические рекомендации по разработке целевых
программ от регионального органа власти,
курирующего данное направление деятельности
•Федеральные методические рекомендации
Минэкономразвития России
Основные этапы разработки программ
для целей оказания поддержки
инициатив граждан и СО НКО на местном
уровне
1. Анализ полномочий в курируемой сфере
деятельности
2. Инициация решения о разработке программы;
3. Разработка проекта программы;
4. Общественное обсуждение проекта программы;
5. Согласование проекта программы в структурных
подразделениях местной администрации
муниципального образования;
6. Утверждение программы муниципальным
правовым актом местной администрации
муниципального образования.
Структура программ для целей оказания
поддержки инициатив граждан и СО НКО
на местном уровне
1. Паспорт Программы (как резюме проекта);
2. Аналитический блок программы;
3. Целевой блок программы;
4. Блок мероприятий программы;
5. Блок управления программой;
6. Ожидаемые результаты реализации программы и
ее эффективность.
Название программы
9
В наименовании должны быть: миссия программы, указание на
географию, указание на период действия программы. Формулировка
наименования программы должна быть однозначной, понятной, не должна
быть громоздкой и формулироваться как функция.
ПРИМЕР:
Муниципальная поддержка общественных инициатив
и развития институтов гражданского общества
в … районе на 2014 – 2018 годы
Муниципальная поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций, общественных объединений и
гражданских инициатив в …. районе Новосибирской области на 20142016 годы
Взаимодействие администрации … района с общественными
организациями и группами инициативных граждан … района на 20132015 годы
Название программы
10
В наименовании должны быть: миссия программы, указание на
географию, указание на период действия программы. Формулировка
наименования программы должна быть однозначной, понятной, не должна
быть громоздкой и формулироваться как функция.
АНТИПРИМЕР:
Ведомственная целевая программа «Организация обеспечения
лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения
отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области и
имеющих право на льготное обеспечение, на 2013 - 2015 годы»
Долгосрочная целевая программа «Семья и дети» на 2012 - 2015 годы
Ведомственная целевая программа «Молодежь Новосибирской области
на 2013 - 2015 годы»
Государственная программа «Дети Алтая»,
«Культура Алтая»
Паспорт Программы
11
Наименование Программы
Основание для разработки Программы
Заказчик Программы
Разработчик Программы
Орган управления Программой
Исполнители мероприятий Программы
Цель Программы
Задачи Программы
Срок реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы
Контроль за реализацией Программы
Аналитический блок программы
1) Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы.
Анализ должен описать ситуацию в объекте управления и выявить
проблемы в сфере действия Программы, из которых следуют задачи и
мероприятия, а также преимущества, способствующие более
эффективному решению проблем.
Результатом данного подраздела является перечень проблем (с
количественной или качественной оценкой).
Источники информации для анализа
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Официальная статистика
Ведомственная информация
Социологические исследования
Экспертные оценки
Сравнение с соседними территориями
Анализ СМИ
Анализ блогосферы, социальных сетей и т.д.
Типичные ошибки:
1) Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы.
1. Анализ – не анализ - «что вижу, про то пою»
2. Отсутствие источников и характеристик данных – «вода»
3. Нет проблем – «в Багдаде все спокойно»
4. Анализ не связан с проблемами
на территории … района зарегистрировано … общественных организаций.
Наиболее активными из них являются организации…
Проблема - низкая гражданская активность населения
(должен быть анализ вовлеченности населения, поддержки власти)
Аналитический блок программы
2) Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым
методом.
Аргументы, поясняющие, почему именно программно-целевой подход
наиболее подходит для решения проблем:
-комплексность проблем,
-необходимость межуровневого и межведомственного взаимодействия
при решении проблем,
- наличие связи между количественными и (или) качественными
характеристиками проблем, результатами и управленческими действиями,
предпринимаемыми для их решения, необходимыми ресурсами.
Целевой блок
ЦЕЛЬ ?????
15
ЦЕЛЬ – это желаемое состояние объекта управленческого
воздействия в будущем.
Цель всегда связана с объектом управления, целевой аудиторией.
Дерево целей - это структурированный иерархический перечень целей
организации, в котором цели более низкого уровня подчинены и служат для
достижения целей более высокого уровня
Декомпозиция цели - разложение цели на несколько более мелких
подцелей, совокупное достижение которых приводит к достижению
основной цели
Целевой блок программы
Система целей и задач программы, а также индикаторы
для их измерения
Требования к цели:
- соответствовать приоритетам СЭР
- быть конкретной
- соответствовать полномочиям
- быть достижимой
- быть измеримой
Пример: Повысить гражданскую включенность населения … района в
деятельность некоммерческих организаций к 2016 году (к концу
реализации программы) на 10% от уровня 2012 (начала реализации
программы)
Анти-пример:
Цель: Создание системы постоянного взаимодействия и поддержки
некоммерческих организаций, и инициативных групп граждан,
реализующих на территории ….. района социально значимую
деятельность, в целях выработки и внедрения инициатив,
направленных на улучшение качества жизни жителей района
Целевой блок программы
Система целей и задач программы, а также индикаторы
для их измерения
Требования к цели:
- соответствовать приоритетам СЭР
- быть конкретной
- соответствовать полномочиям
- быть достижимой
- быть измеримой
Анти-пример:
Цель:
1) Создание системы эффективного взаимодействия администрации ….
района с общественными объединениями для повышения качества
осуществляемой на территории района социально-экономической
политики,
2) содействие социально-экономическому развитию района,
3) создание реальных условий для участия широкого круга
общественности
3 цели в одной!
Задачи Программы
18
Задачи – это цели второго уровня
Система целей и задач Программы должна давать ясное
представление о направлениях деятельности и непосредственно
относиться к существующим проблемам
Одна цель = сумма 3 или 5 задач
Требования к задачам:
-корреспондировать с целью;
- в сумме должны приводить к достижению цели;
- быть измеримыми в конкретных или качественных индикаторах;
- быть решаемыми в горизонте планирования.
- быть связанными с проблемами;
Задачи Программы
Пример:
19
Цель: Повысить гражданскую включенность населения … района в
деятельность некоммерческих организаций к 2016 году (к концу реализации
программы) на 10% от уровня 2012 (начала реализации программы)
Задачи:
1) Повысить к 2016 году (к концу реализации программы) в 2,7 раза охват
мерами государственной поддержки проектов, программ СО НКО от уровня
2012 (начала реализации программы)
2) Повысить к 2016 году (к концу реализации программы) на 10 %
вовлеченность населения … района в мероприятия СО НКО … района
При формулировке задач следует избегать формулировок,
описывающих незавершенный или возобновляемый процесс,
функцию: содействовать; координировать; организовывать.
Лучше использовать глагольные формы, характеризующие
направленность и завершенность процесса: Подготовить;
Уменьшить; Увеличить; Сократить; Поставить; Установить.
Задачи Программы
Анти-пример:
Цель: 1) Создание системы эффективного взаимодействия администрации ….
20
района с общественными объединениями для повышения качества
осуществляемой на территории района социально-экономической политики,
2) содействие социально-экономическому развитию района, 3) создание
реальных условий для участия широкого круга общественности
Задачи: (3 цели как минимум по 2 задачи = 6 задач)
1.
муниципальная поддержка развития институтов гражданского общества и
стимулирования гражданских и общественных инициатив по месту
жительства населения в … районе;
2.
развитие программ муниципально-частного партнерства в сферах
благотворительности и оказания социально значимых услуг населению;
3.
муниципальная организационная поддержка традиционных общественных
объединений и СОНКО в проведении значимых мероприятий, празднований
и инициатив с массовым участием;
4.
совершенствование механизмов взаимодействия органов ведомственной
власти … района в развитии принципов муниципально-общественного
управления и привлечении институтов гражданского общества к решению
вопросов социально-экономического развития ….района;
5.
активизация СОНКО на территории …района и обеспечение максимально
эффективного использования их потенциала.
Целевые индикаторы Программы
Требования к индикаторам:
21
- достоверность;
- связанность с целью (конкретной задачей);
- возможность мониторинга;
- индикатор – показатель (не процесс)
(доля, численность, уровень – не снижение, не увеличение)
Пример:
Цель: Повысить гражданскую включенность населения … района в деятельность
некоммерческих организаций к 2016 году (к концу реализации программы) на 10%
от уровня 2012 (начала реализации программы)
Индикатор: Доля жителей … района, включенных в деятельность некоммерческих
организаций, % от общего числа жителей
2012 – 7%
2016 – 17%
Целевые индикаторы Программы
Анти-пример:
Цель: 1) Создание системы эффективного взаимодействия администрации ….,
22
2) содействие социально-экономическому развитию района,
3) создание реальных условий для участия широкого круга общественности
Задачи: (3 цели + 5 задач = 8 индикаторов)
1) увеличение активности общественной инициативы посредством
проведения социально-актуальных акций, мероприятий и долгосрочных
программ
2) увеличение числа зарегистрированных общественных организаций на
территории ….. Района
3) Поднятие имиджа района через издание брошюр, сборников, снятие
видеороликов, через участие в районных, областных, государственных
конкурсах направленных на поддержку социальной инициативы
индикатор – показатель!!! - не процесс!!!
(доля, численность, уровень НО не снижение, не увеличение)
Целевые индикаторы Программы
(продолжение)
23
Классификация индикаторов
- количественные и качественные.
Количественные индикаторы могут описывать: частоту, количество, темпы
роста, климатические данные, доходы, цены
Качественные индикаторы могут описывать: уровень участия, мнения
заинтересованных лиц/потребителей, удовлетворенность, эстетические
предпочтения: вкус, текстура, цвет, размер, форма, рыночная
привлекательность, способность к принятию решений, изменение в
отношениях, в поведении.
Показатели делятся на:
Абсолютные (штуки, рубли, часы км и т.д.)
Относительные (%, доля, чел./1000 населения, км/ч, чел/час и т.д.)
По отношению субъект-объект управления
конечного результата;
непосредственного результата
Целевые индикаторы Программы
(продолжение)
24
Классификация индикаторов
- количественные и качественные.
Количественные индикаторы могут описывать: частоту, количество, темпы
роста, климатические данные, доходы, цены
Качественные индикаторы могут описывать: уровень участия, мнения
заинтересованных лиц/потребителей, удовлетворенность, эстетические
предпочтения: вкус, текстура, цвет, размер, форма, рыночная
привлекательность, способность к принятию решений, изменение в
отношениях, в поведении.
Показатели делятся на:
Абсолютные (штуки, рубли, часы км и т.д.)
Относительные (%, доля, чел./1000 населения, км/ч, чел/час и т.д.)
По отношению субъект-объект-ресурс
конечного эффекта;
непосредственного результата;
использования ресурсов
Целевые индикаторы Программы
Показатель конечного эффекта
25
должен отражать изменение состояние объекта управления вследствие
деятельности органа власти.
Эффект для объекта управления может представлять собой как некоторое
объективное изменение состояния целевой группы, так и субъективное
впечатление целевой группы об изменении ее состояния.
Показатель конечного эффекта может выражать как количественную, так и
качественную оценку состояния (или изменения состояния) сферы
воздействия органа исполнительной власти на объект управления.
Пример 1: «доля населения, имеющая постоянный доступ к локальной и
междугородной телефонной связи».
Пример 2: «доля населения, удовлетворенная качеством традиционных
услуг связи (почта, телеграф)».
Пример 3: «доля населения, пользующегося сетью интернет или
электронной почтой не реже одного раза в неделю».
Пример 4: «доля населения, имеющая постоянный доступ к
информационно-коммуникационной инфраструктуре».
Целевые индикаторы Программы
(Показатель непосредственного результата )
26
отражает характеристики самого органа власти, то есть субъекта
управления.
Эти характеристики представляют собой управленческое воздействие
как таковое. Управленческое воздействие может проявляться в виде
оказанных услуг, произведенных товаров, выполненных работ, а может
заключаться в реализации установленных процедур, обеспечении деловых
процессов.
Показатель непосредственного результата – это показатель,
отражающий количественный, возможно с качественной характеристикой,
результат деятельности органа исполнительной власти, то есть
выполненный объем работ, требуемый для решения задач органа.
Пример 5: «доля отремонтированных дорог в объеме требующих
ремонта дорог в текущем году».
Пример 6: «доля дорожного покрытия, требующая ремонта до
истечения нормативного срока эксплуатации».
Целевые индикаторы Программы
(Показатель использования ресурсов)
27
Отражает технологию использования ресурсов в процессе создания
непосредственного результата деятельности органа власти при
заданных бюджетных ограничениях и для достижения целевых
значений показателей непосредственного результата.
Показатель использования ресурсов должен описывать
зависимость целевого значения показателя непосредственного
результата от количества и качества использованных ресурсов.
Тыс. руб., Количество добровольцев, объем добровольческого труда
(часы)
Система мероприятий Программы
28Требования
к мероприятиям:
1) направленность на решение конкретной задачи (ее части);
2) содержание конкретных действий;
3) срок реализации мероприятия должен быть связан со сроком решения
конкретной задачи;
4) мероприятия не должны дублировать мероприятия других программ.
Пример:
Задача: Повысить к 2016 году (к концу реализации программы) в 2,7 раза охват
мерами государственной поддержки проектов, программ СО НКО от уровня 2012
(начала реализации программы)
1.1. Предоставление субсидий на конкурсной основе СО НКО на реализацию
проектов, программ
1.2. Консультирование по вопросам создания и управления СО НКО, управления
проектами и подготовки конкурсной документации для участия в конкурсах на
получение финансовой поддержки
1.3. Развитие инфраструктуры ресурсного центра (РЦ)
Система мероприятий Программы
29
Анти-пример:
Задача: Формирование благоприятных условий деятельности НКО в … районе
1) Пропаганда и популяризация деятельности СО НКО благотворительной
деятельности и добровольчества
2) Проведение спортивных праздников для людей с ограниченными
возможностями, людей пожилого возраста, молодых семей …..района
3) Проведение семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам
деятельности СО НКО , обмену опытом и распространению лучших практик
4) Консультационное сопровождение деятельности НКО
5) Благотворительные акции направленные на поддержку семей находящихся в
трудной жизненной ситуации
Рекомендуемые мероприятия для включения в
программу
30
1. Предоставление субсидий СО НКО в соответствии с
видами деятельности СО НКО, установленными в
Законе 7-ФЗ;
2. Предоставление юридическим лицам (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений),
индивидуальным предпринимателям, физическим
лицам грантов в форме субсидий, в том числе
предоставляемых на конкурсной основе;
3. Предоставление имущественной поддержки СО НКО;
4. Предоставление информационной поддержки СО НКО;
5. Предоставление консультационной поддержки СО НКО,
6. Поддержка в области подготовки, дополнительного
профессионального образования работников и
добровольцев СО НКО;
Рекомендуемые мероприятия для включения в
программу
31
7. Предоставление СО НКО льгот по уплате налогов и
сборов в соответствии с законодательством о налогах и
сборах;
8. Предоставление гражданам и юридическим лицам,
оказывающим некоммерческим организациям
материальную поддержку, льгот по уплате налогов и
сборов в соответствии с законодательством о налогах и
сборах;
9. Привлечение СО НКО к решению вопросов местного
значения через размещение муниципальных заказов в
порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд;
Рекомендуемые мероприятия для включения в
программу
32
10 Аутсорсинг муниципальных функций и муниципальных
услуг;
11. Меры, стимулирующие поддержку деятельности СО
НКО и участие в ней граждан и юридических лиц;
12. Мониторинг и анализ эффективности реализации
программы.
Механизмы реализации Программы и система
управления реализацией Программы
33
1. Правовые, организационные, кадровые инструменты управления реализацией
Программы
Перечень НПА, являющиеся механизмами реализации программы, в т.ч. порядки
расходования бюджетных средств, субъекты управления программой, их
принципы работы, характеристика человеческого ресурса, привлекаемого к
реализации программы.
2. Орган управления программы, руководитель органа управления Программы,
полномочия органа управления Программы и его участников
Полномочия субъектов управления программой, порядок их взаимодействия с
исполнителями мероприятий, методы информационного обеспечения реализации
программы, порядок осуществления мониторинга и контроля за реализацией
мероприятий программы
Ожидаемые результаты реализации Программы.
Описание поддающихся количественной и качественной
оценке ожидаемых результатов от реализации программы.
34
Ожидаемые результаты должны быть измеримыми.
Ожидаемые результаты должны соответствовать характеру и
продолжительности деятельности.
Среди ожидаемых результатов могут быть определены приоритетные
Непосредственный результат
То, что ПРОИЗВЕДЕНО
деятельностью
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию
Конечный результат
То, что ИЗМЕНЕНО
деятельностью
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию и не
совершающие повторных
правонарушений
К вопросам эффективности
Эффективность проекта/программы рассматривается в трех контекстах:
управленческая эффективность,
35экономическая эффективность,
социальная эффективность
Управленческая эффективность связана со своевременным и в
полном объеме исполнении мероприятий программы, достижением
целевых индикаторов и получением ожидаемых результатов.
Критерии управленческой эффективности:
- фактические сроки исполнения мероприятий программы истекли до
планируемых сроков (кроме мероприятий мониторинга и подготовки
отчета);
- фактическая последовательность мероприятий программы не
нарушила сроки достижения цели;
- фактическое исполнение мероприятий программы позволило
достичь планируемых целевых индикаторов (или превысить их);
- фактическое исполнение мероприятий программы позволило
получить фактические результаты в соответствии с ожидаемыми (или
лучше их).
К вопросам эффективности
36
Экономическая эффективность связана с целевым,
своевременным, полным и максимально рациональным с точки зрения
результат/затраты расходованием финансовых ресурсов.
Критерии экономической эффективности:
- расходование финансовых средств осуществлялось в соответствии
с намеченным графиком и в соответствии с запланированными
мероприятиями;
- расходование финансовых средств осуществлено в полном объеме;
- расходование финансовых средств позволило получить больший
объем товаров и услуг, чем планировалось при сохранении
функциональных характеристик приобретаемых товаров, работ и услуг.
Социальная эффективность связана с изменением качественных
и количественных характеристик у объекта управления, например:
увеличением благополучателей программы, появлением новых
функциональных возможностей,.
Критерии социальной эффективности:
- реализация программы расширила количество благополучателей;
- реализация программы позволила получить дополнительные
функциональные возможности объекта управления;
- реализация программы повысила удовлетворенность
благополучателей.
Типичные ошибки в разработке программ
1. Несоответствие структуры программы требованиям
порядка разработки муниципальных программ,
установленного местной администрацией;
2. Анализ текущего состояния сферы действия
программы, не позволяет выйти на обоснование
проблем;
3. Несоответствие целей и задач критериям,
предъявляемым к ним;
4. Несоответствие целей, задач и индикаторов;
5. Несоответствие целей задач мероприятиям;
6. Отсутствие методики расчета индикаторов;
7. Несоответствие задач и мероприятий программы;
8. Отсутствует описание системы управления
реализацией программы;
Типичные ошибки в разработке программ
9. Нечетко прописанные полномочия органа
управления программой и механизмы
взаимодействия между участниками программы;
10. Отсутствует или недостаточно прописана система
контроля и мониторинга реализации программы;
11. Необоснована ресурсная база для реализации
мероприятий программы и для мониторинга
программы;
12. Отсутствует описание эффективности программы и
критериев ее измеряющих;
13. Отсутствует учет внешних эффектов при
определении эффективности.
Сибирский институт управления –
филиал РАНХиГС при Президенте
РФ
МОФ Сибирский центр поддержки
общественных инициатив
Благодарю за внимание!
Дмитрий Викторович Филиппов, к.э.н.
fidv@mail.ru
Разработка программ
1. Программа развития инициатив некоммерческого
сектора в муниципальном районе
2. Программа развития инициатив некоммерческого
сектора в муниципальном районе
3. Межмуниципальная программа решения
социальных проблем населения с использованием
ресурсов СО НКО
4. Программа развития межнационального согласия
на территории муниципального района