Рекомендации

Эффективность внедрения
ФГОС НПО и СПО
Рекомендации
по совершенствованию
нормативно-методического,
организационного, информационного и
ресурсного обеспечения
реализации ФГОС
Проект ФЦПРО
ЗАДАЧИ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ
Опережающее развитие НПО и СПО
Актуализация содержания
Повышение качества
профессиональной подготовки
Переход ОУ НПО и СПО к
требованиям рынка труда
Содействие совершенствованию процесса
внедрения ФГОС в ОУ НПО и СПО
Сдерживающие факторы
Отсутствие регламентирующей НПБ
Отсутствие однозначно
интерпретируемой НПБ
Отсутствие утвержденной процедуры
сертификации
Основные причины, влияющие на
сложность решения стоящих задач
 Правовое поле регулирования образовательных процессов
носит многоуровневый характер:
- федеральные НПА;
- НПА субъектов Российской Федерации;
- муниципальные нормативные акты;
- локальные нормативные акты ОУ
 Методическое обеспечение (МО) образовательных процессов
носит многоуровневый характер:
- МО федеральных органов;
- МО субъектов Российской Федерации;
- МО муниципальные органов;
- МО ОУ;
- отраслевое МО
Основные проблемы


Документационный массив во многом несогласован и
противоречив
Необходимость нормативного обеспечения участия работодателей
Необходимость нормативного
обеспечения участия работодателей
Противоречия
С одной
стороны
есть ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в целях предоставления
объединениям работодателей права
участвовать в разработке и реализации
государственной политики в области
профессионального образования " и
Постановление Правительства РФ от
24.12.2008 N 1015, которыми
предусматривается возможность
участия объединений
работодателей, в т.ч.:
• в разработке ФГОС и федеральных
государственных требований к
программам ДПО,
• в формировании перечней
направлений подготовки
(специальностей) ПО
• в государственной аккредитации ОУ
ПО
С другой
стороны
ст.7 ФЗ «Об образовании» под
ФГОС понимает совокупность
требований, обязательных при
реализации основных
образовательных программ, в т.ч.
ПО всех уровней ОУ, имеющими
государственную аккредитацию
Т.е., провозглашая
достаточно широкие
полномочия объединениям
работодателей, государство
не сформулировало и не
объяснило их
основополагающие цели и
задачи
Необходимость разрешения противоречия
Принятие нового ФЗ «Об образовании»
Поиск ОУ платежеспособных работодателей, что
требует нормативно-правового обеспечения участия
соц.партнеров в решении вопросов ПО, таких как:
1.Совершенствование
2.Формирование пула
федеральных
государственных
КОМПЕТЕНТНОСТЬ
стандартов
ПОЛНОМОЧИЯ
3.Контрактная подготовка
персонала предприятий и
компаний
заказов ОУ на
подготовку кадров
Предпосылки изменения состояния системы ПО
Внедрение новых финансово-экономических механизмов
Изменение кадровой политики в системе ПО
Реструктуризация сети ОУ ПО и концентрация ресурсов
Совершенствование расчетной схемы нормативного бюджетного
финансирования программ НПО и СПО и механизмов получения
бюджетных субсидий на выполнение гос. задания
Разработка и реализация механизмов многоканального
финансирования
Расширение правовой и экономической самостоятельности ОУ ПО
в рамках реализации Федерального Закона от 08.09.2010 № 83-ФЗ.
Отсутствие правовых механизмов для взаимного признания
документов об образовании и выбора работодателей и работников в
рамках Россия-Европа и Европа-Россия
Отсутствие реальных правовых механизмов за не надлежащее
выполнение образовательных услуг
Снятие противоречий между регионального законодательством и
нормами федерального законодательства
Анализ результатов фронтального
мониторинга ФГОС в ОУ НПО и СПО
Наличие устаревшей нормативно-правовой
базы
Недостаточность необходимой
нормативно-правовой базы по внедрению
ФГОС
Возрастание требований к педагогическому
составу ОУ
Анализ результатов фронтального
мониторинга реализации ФГОС в ОУ НПО
и СПО (методическое обеспечение:
проблемы)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
обеспечение ОУ примерными программами УД, ПМ, практик;
выбор и сопровождение индивидуальной образовательной
траектории;
возможность реализации интегрированных программ;
возможность выдачи сертификатов по освоенным модулям;
учебно-методические пособия для преподавателей по
специальностям (дисциплинам);
организация самостоятельной работы студентов;
методические аспекты проектирования, организации проведения и
реализации МДК И ПМ;
методические аспекты освоения ОК и ПК, как целостности знаний,
умений и опыта;
нормирование труда ППС, учет нагрузки и оплаты труда ППС при
усилении роли самостоятельной работы студентов;
регулирование взаимоотношений ОУ и работодателей по
выявлению и формированию компетенций, организации обучающей
среды, в том числе предоставления рабочих мест для обучения на
предприятиях, участия работодателей в организации,
проектировании и оценке компетенций выпускников.
Сдерживающие факторы
Отсутствие регламентирующей НПБ
Отсутствие однозначно
интерпретируемой НПБ
Отсутствие утвержденной процедуры
сертификации
Изменения и дополнения к
действующему нормативноправовому и методическому
обеспечению деятельности в
системе ПО
Направления разработки необходимых НПА
1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
2.Организационное обеспечение
деятельности ОУ
3.Ресурсное обеспечение
4.Управление качеством
Направления разработки необходимых НПА
В рамках направления 1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
необходимо рассмотреть
Содержание образовательного процесса
Образовательные технологии
В рамках направления 2. Организационное обеспечение деятельности ОУ
необходимо рассмотреть
Документооборот
Финансово-экономическая деятельность
Организация практического обучения
Обучение по программам очно-заочной/заочной
формы и экстерната, сокращенных или ускоренных
образовательных программ, с применением ДТ
Направления разработки необходимых НПА
В рамках направления 3. Ресурсное обеспечение необходимо рассмотреть
Информационное обеспечение
Кадровое обеспечение
В рамках направления 4. Управление качеством необходимо рассмотреть
Качество образовательных программ
Промежуточная и итоговая аттестация
Сертификация квалификаций/ Общественная
аккредитация
1.Сопровождение учебновоспитательного процесса
Проблема
1.1.Формирование содержания образовательных
программ в соответствии с реальными
потребностями рынка труда (содержание
образовательного процесса)
1.2.Реализация модульных образовательных
программ (образовательные технологии)
1.3.Выбор и сопровождение индивидуальной
образовательной траектории
1.4.Организация внеурочной работы
1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
1.1. Формирование содержания образовательных
программ в соответствии с реальными
потребностями рынка труда
По п.1.1 Ожидаемый результат
1.1.1.Разработка целевых приоритетов
в формировании вариативной части ОПОП
1.1.2. Порядок подготовки рабочих программ к ФГОС 3его поколения
Формат ожидания
По пп.1.1.1, 1.1.2 Методические рекомендации
1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
1.2. Реализация модульных образовательных
программ
По п.1.2 Ожидаемый результат
1.2.1. Регламентация возможности модульного
построения программ ДПО на основе профессиональных
модулей и МДК ОПОП
Формат ожидания
По п.1.2.1 НПА: Типовое положение об ОУ ДПО (повышения
квалификации) - редакция
1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
1.3. Выбор и сопровождение индивидуальной
образовательной траектории
По п.1.3 Ожидаемый результат
1.3.1.Разработка содержания маршрутных карт (индивидуальной
образовательной траектории) обучающихся
1.3.2. Инструктивное письмо об организации приема и перевода обучающихся,
поступающих на программы СПО на базе среднего (полного) общего образования,
на базе НПО, а также при переводе из других ОУ профессионального образования,
в т.ч. прием на старшие курсы.
1.3.3. Инструктивное письмо об организации зачета и перезачета ранее
изученных дисциплин для обучающихся, начавших обучение по ГОС предыдущего
поколения и по объективным причинам на смогших его закончить
1.3.4. Методические рекомендации по вопросам
совмещения различных форм обучения
Формат ожидания
По п.1.3.1 Методические рекомендации
По пп.1.3.2, 1.3.3 НАП: Приказ Минобрнауки России,
Инструктивное письмо
По п.1.3.4 НАП: Приказ Минобрнауки России,
Методические рекомендации
1.Сопровождение учебно-воспитательного процесса
1.4. Организация внеурочной работы
По п.1.4.1. Ожидаемый результат
Методические рекомендации по организации
внеурочной работы студентов
Формат ожидания
По п.1.4.1 НАП: Приказ Минобрнауки России
Методические рекомендации
2.Организационное обеспечение
деятельности ОУ
Проблема: документооборот
2.1.Документационное сопровождение
Индивидуальной образовательной траектории
2.2. Внесение изменений в формы документов (свидетельств)
об уровне квалификации в связи с новой структурой ОПОП,
в т.ч. в части описания результатов освоения ПМ
Проблема: финансово-экономическая деятельность
2.3. Изменение системы нормирования труда ППС, учета
нагрузки и оплаты труда ППС при изменении структуры
ОПОП и усилении роли самостоятельной работы студентов
2.4. Низкий уровень заинтересованности
работодателей/заказчиков в инвестициях в образование
Проблема: организация практического обучения
2.5. Изменение принципов организации ПО
2.6. Изменение системы нормативного сопровождения
производственного обучения: Заключение договора (трудового
договора, трех (четырех) стороннего договора о прохождении
практики и пр.). Оформление трудовой книжки
2.Организационное обеспечение
деятельности ОУ
Проблема: обучение по программам очно-заочной/заочной
формы и экстерната, сокращенных или ускоренных
программ, программ с применением ДТ
2.7. Организация практического обучения, оценки и зачета
освоения соответствующих ПК при организации обучения
по очно-заочной и заочной форме, в форме экстерната
2.8. Ограничение возможности подготовки по профессиям
и специальностям, по которым получение профессионального
образования (по уровням) в очно-заочной/заочной форме или в
форме экстерната не допускается
2.9. Сокращение сроков обучения по основным
образовательным программам (реализация
сокращенных и ускоренных ОПОП) в рамках ФГОС
2.10. Предоставление учебного отпуска
для обучающихся по очно-заочной и заочной форме
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.1. Документационное сопровождение
индивидуальной образовательной траектории
По п.2.1 Ожидаемый результат
2.1.1. Макет маршрутной карты (индивидуальной
образовательной траектории) обучающегося
2.1.2. Макет зачетной книжки
Формат ожидания
По п.2.1.1 Методические рекомендации
По п.2.1.2 НПА: Приказ Минобрнауки России
«Об утверждении образцов зачетной книжки и
студенческого билета студента ОУ СПО»
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.2.Внесение изменений в формы документов (свидетельств)
об уровне квалификации в связи с новой структурой ОПОП,
в т.ч. в части описания результатов освоения ПМ
По п.2.2. Ожидаемый результат
2.2.1. Макет протокольных ведомостей квалификационного экзамена
2.2.2. Макет сертификата об освоении ПМ
2.2.3. Форма документа (свидетельства) об уровне квалификации
2.2.4. Инструкция о порядке выдачи документов государственного
образца о профессиональном образовании (по уровням), заполнении
и хранении соответствующих бланков документов
2.2.5. Положение о выдаче дипломов с отличием в условиях
реализации стандартов третьего поколения
2.2.6. Форма приложения к свидетельству об уровне квалификации
Формат ожидания
По п.2.2.1 - п.2.2.6 НПА: Приказ Минобрнауки России
Инструктивное письмо
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.3. Изменение системы нормирования труда ППС, учета
нагрузки и оплаты труда ППС при изменении структуры
ОПОП и усилении роли самостоятельной работы студентов
По п.2.3. Ожидаемый результат
Методические рекомендации по формированию
и учету нагрузки, а также формированию структуры
оплаты труда ППС в условиях:
- реализации МДК и ПМ;
- деления на подгруппы;
- усиления роли самостоятельной работы студентов;
- изменения структуры практического обучения
Формат ожидания
НПА: Приказ Минобрнауки России
Методические рекомендации
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.4. Низкий уровень заинтересованности
работодателей/заказчиков в инвестициях в образование
По п.2.4. Ожидаемый результат
Внесение изменений в действующее законодательство,
связанных с предоставлением налоговых льгот предприятиям и
организациям, инвестирующим средства в развитие системы
ПО, профессиональной подготовки и ПК кадров (в частности,
относящиеся к внесению затрат на профессиональную
подготовку персонала в себестоимость продукции и налогу на
прибыль)
Формат ожидания
НПА: Постановление Правительства РФ
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.5.Изменение принципов организации
Практического обучения
По п.2.5. Ожидаемый результат
2.5.1. Разработка нового Положения практическом обучении
студентов (курсантов), осваивающих ОПОП ПО ( уровням)
2.5.2.Макет программы практик
Формат ожидания
По п.2.5.1 НПА: Приказ Минобрнауки России
По п.2.5.2. Методические рекомендации по
формированию программ практик и организации
практического обучения
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.6. Изменение системы нормативного сопровождения
производственного обучения:
Заключение договора (трудового договора, трех (четырех)
стороннего договора о прохождении практики и пр.)
Оформление трудовой книжки
По п.2.6. Ожидаемый результат
Оформление трудовых отношений с работодателем в
рамках прохождения практического обучения
Формат ожидания
По п.2.6.1 НПА: Постановление Правительства РФ/
Указ Президента РФ о внесении изменений в ТК РФ
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.7. Организация практического обучения, оценки и зачета
освоения соответствующих ПК при организации обучения
по очно-заочной и заочной форме, в форме экстерната
По п.2.7. Ожидаемый результат
Разработка типовых положений об организации
практического обучения, оценки и зачета освоения
соответствующих ПК при организации обучения по
очно-заочной и заочной форме, в форме экстерната
Формат ожидания
НПА: Постановление Правительства РФ/
Приказ Минобрнауки России
Инструктивные письма, типовые положения,
методические рекомендации
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.8. Ограничение возможности подготовки по профессиям и
специальностям, по которым получение ПО (по уровням)
в очно-заочной/заочной форме или в форме экстерната не
допускается
По п.2.8. Ожидаемый результат
Переработка перечней направлений подготовки с
учетом изменений в Перечнях направлений
подготовки (специальностей) НПО и СПО
Формат ожидания
НПА: Положение об экстернате в ОУ НПО и СПО
(Постановление Правительства РФ/
Приказ Минобрнауки России
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.9. Сокращение сроков обучения по основным
образовательным программам (реализация
сокращенных и ускоренных ОПОП) в рамках ФГОС
По п.2.9. Ожидаемый результат
Порядок реализации сокращенных и ускоренных
основных профессиональных образовательных
программ среднего профессионального образования
Формат ожидания
НПА: Приказ Минобрнауки России
2.Организационное обеспечение деятельности ОУ
2.10. Предоставление учебного отпуска
для обучающихся по очно-заочной и заочной форме
По п.2.10. Ожидаемый результат
Изменения в ТК РФ в части регламентации сроков
учебных отпусков в соответствии с годом/курсом
обучения
Формат ожидания
НПА: Постановление Правительства РФ/
Указ Президента РФ
3.Ресурсное обеспечение
Проблема
3.1. Отсутствие регламентации процессов доступа к
электронным ресурсам и библиотечным базам данных
для уровня НПО/СПО (информационное обеспечение)
3.2. Недостаточный уровень квалификации в области
современных производственных технологий
(кадровое обеспечение)
3.3. Отсутствие системы учета стажировок на
производстве и краткосрочных программ ПК при
аттестации пед. работников (кадровое обеспечение)
3.4. Изменение и расширение функционала работников ОУ
в связи с изменением структуры ОПОП и появлением новых
требований по взаимодействию с реальными секторами
экономики (кадровое обеспечение)
3.5. Отсутствие регламентированных подходов по
Формированию оплаты труда педагогов, работающих в
рамках МДК и ПМ (кадровое обеспечение)
3. Ресурсное обеспечение
3.1. Отсутствие регламентации процессов доступа к
электронным ресурсам и библиотечным базам данных
для уровня НПО/СПО (информационное обеспечение)
По п.3.1 Ожидаемый результат
Изменения в лицензионных нормативов к наличию у
лицензиата учебной, учебно-методической литературы и
иных библиотечно-информационных ресурсов и средств
обеспечения образовательного процесса по реализуемым
в соответствии с лицензией на осуществление
образовательной деятельности образовательным
программам высшего профессионального образования
Формат ожидания
НПА: Приказ Рособрнадзора РФ
3. Ресурсное обеспечение
3.2. Недостаточный уровень квалификации в области
современных производственных технологий
(кадровое обеспечение)
По п.3.2 Ожидаемый результат
Положение о стажировке преподавателей и мастеров
производственного обучения на предприятиях и в
организациях по профилям подготавливаемых
специальностей и профессий
Формат ожидания
НПА: Типовое положение о формировании модульной
системы ПК преподавателей и мастеров
производственного обучения
3. Ресурсное обеспечение
3.3. Отсутствие системы учета стажировок на
производстве и краткосрочных программ ПК при
аттестации педагогических работников (кадровое
обеспечение)
По п.3.3 Ожидаемый результат
Обеспечение легитимности учета краткосрочных программ
повышения квалификации и формирование модульной
системы повышения квалификации преподавателей и
мастеров производственного обучения
Формат ожидания
НПА: Типовое положение о формировании модульной
системы ПК преподавателей и мастеров
производственного обучения
Методические рекомендации по формированию
модульной системы ПК преподавателей и мастеров
производственного обучения
3. Ресурсное обеспечение
3.4. Изменение и расширение функционала работников ОУ
в связи с изменением структуры ОПОП и появлением новых
требований по взаимодействию с реальными секторами
экономики (кадровое обеспечение)
По п.3.4. Ожидаемый результат
Внесение дополнений в типовые должностные инструкции
руководителей и педагогических работников в
соответствии с расширением функционала
Формат ожидания
Инструктивное письмо Минобрнауки России о внесении
дополнений в типовые должностные инструкции
руководителей и педагогических работников в
соответствии с расширением функционала
НПА: Приказ Минобрнауки России
согласованный с Минтрудом России
3. Ресурсное обеспечение
3.5. Отсутствие регламентированных подходов по
формированию оплаты труда педагогов, работающих в
рамках МДК и ПМ (кадровое обеспечение)
По п.3.5. Ожидаемый результат
Положение об оплате труда работников ОУ с учетом
перехода на реализацию ФГОС и систему эффективного
контракта
Формат ожидания
НПА: Приказ Минфина России/Приказ Минтруда России.
Примерное положение об оплате труда
работников образовательных учреждений
4. Управление качеством
Проблема
4.1. Гарантии государства в области контроля
качества предоставляемых образовательных услуг и
обеспечения единого образовательного пространства в РФ
(качество образовательных услуг)
4.2. Согласование с работодателями оценочных средств
по профессиям и специальностям, реализуемым в ОУ
(промежуточная и итоговая аттестация)
4.3. Неопределенность методики составления комплексов
оценочных средств (сколько вариантов, форма, структура
вопросов и задач и пр., промежуточная и итоговая аттестация)
4.4. Сертификация квалификаций/
Общественная аккредитация
4. Управление качеством
4.1. Гарантии государства в области контроля качества
предоставляемых образовательных услуг и обеспечения
единого образовательного пространства в РФ (качество
образовательных услуг
По п.4.1. Ожидаемый результат
4.1.1. Формы типовых документов об участии и
ответственности сторон в образовательном процессе и пр.
4.1.2. Порядок финансирования экспертизы проектов
программ разработанных ОУ
Формат ожидания
По п 4.1.1 НПА: Приказ Минобрнауки России об утверждении
Типового положения об участии работодателей
в контроле качества
По п 4.1.2 НПА: Приказ Минобрнауки России
4. Управление качеством
4.2. Согласование с работодателями оценочных средств
по профессиям и специальностям, реализуемым в ОУ
(промежуточная и итоговая аттестация)
По п.4.2. Ожидаемый результат
4.2.1. Рекомендации по организации текущей и
промежуточной аттестации студентов в образовательных
учреждениях НПО и СПО
4.2.2. Рекомендации по организации государственной
(итоговой) аттестации студентов в ОУ НПО и СПО
Формат ожидания.
По пп. 4.2.1, 4.2.2 Методические рекомендации
4. Управление качеством
4.3. Неопределенность методики составления комплексов
оценочных средств (сколько вариантов, форма, структура
вопросов и задач и пр., промежуточная и итоговая аттестация)
По п.4.3. Ожидаемый результат
4.3.1. Рекомендации по организации балльно-рейтинговой
системы контроля качества подготовки специалистов в ОУ
По п. п. 4.3.1. Формат ожидания.
Методические рекомендации
4.4. Сертификация квалификаций/Общественная аккредитация
По п.4.4. Ожидаемый результат
4.4.1.Формирование регионального сегмента сертификации
профессиональных квалификаций и становление институтов
общественно-профессиональной аккредитации
профессиональных образовательных программ
По п. п. 4.4.1. Формат ожидания.
Типовое положение о сертификации квалификаций
Спасибо за внимание!
А. М. Петрова
к. э.н., Заслуженный учитель
России