Административно-правовые механизмы управления природоохранной деятельностью ЛЕКЦИЯ ПЛАН: Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС). Экологический аудит. Экологическое страхование. Экологическая паспортизация. Экологическая сертификация. (ОВОС). Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) у нас в стране начал использоваться с конца восьмидесятых годов как дословный перевод термина «Environmental Impact Assessment» (EIА). Впервые формальная система оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду была введена федеральным законом США «О Национальной политике в области окружающей среды (МЕРА)». Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) систематический процесс, охватывающий как планирование (проектирование), так и осуществление (реализацию) намечаемой деятельности Он включает следующие основные составляющие: анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценку их значимости на всех этапах ее планирования и реализации; консультации с заинтересованными в экологических, социальных, экономических и иных аспектах планируемой деятельности сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений; документальное оформление процедуры проведения оценки, всех согласований (обсуждений, консультаций) и результатов оценки воздействия; использование результатов оценки воздействий в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности. Эффективная система ОВОС базируется на следующих основополагающих принципах: демократичность - обеспечение участия и доступа к процессу ОВОС для всех заинтересованных сторон; прозрачность - все решения по ОВОС и основания для их принятия должны быть открыты и доступны для участников процесса; определенность - процедура и временные рамки оценки должны предварительно согласовываться и соблюдаться всеми участниками; подотчетность - лица, принимающие решение, подотчетны всем заинтересованным сторонам за свои действия и решения, принимаемые в процессе оценки; надежность - оценка выполняется профессионально и объективно; целесообразность (рентабельность) - процесс ОВОС и его результаты обеспечивают защиту окружающей среды с наименьшими затратами для общества; гибкость - возможность адаптации процесса ОВОС с учетом специфики объекта, для оценки воздействия которого она используется; практическая применимость - информация и результаты, полученные в процессе оценки, должны быть использованы при планировании и принятии решений. Процедура ОВОС. анализ необходимости проведения ОВОС, предварительный анализ осуществляется для принятия решения о целесообразности проведения дальнейшего исследования в рамках процесса ОВОС. Задачи и планирование ОВОС Оценка воздействий. Разработка мероприятий по регулированию воздействий. Подготовка итогового документа. Оценка полноты и качества материалов ОВОС. Принятие решения. Мониторинг и контроль воздействия. Участие общественности. В России деятельность в области ОВОС регулируется Положением об оценке воздействия на окружающую среду, последняя редакция которого принята в мае 2000 г. Участники процесса ОВОС. Заказчик (инициатор деятельности) - это юридическое или физическое лицо, ответственное за подготовку документации планируемой или иной деятельности. Специально уполномоченные органы. Другие заинтересованные стороны. Разработчики (исполнители). Результаты оценки воздействия являются основой для принятия решений о целесообразности осуществления планируемой деятельности. Однако даже значительное воздействие не может быть абсолютным препятствием для осуществления деятельности, если такое решение принято с участием всех заинтересованных сторон на основе максимально полной информации об объекте и его воздействии на окружающую среду. При принятии решений в такой ситуации находят баланс между качеством окружающей среды и выгодами (полезным эффектом), которые будут сопутствовать осуществлению планируемой деятельности, т. е. представления о значимости в конечном счете базируются на общественных предпочтениях. Экологический аудит. Аудит - (от английского audit - проверка, ревизия) - проверка аудиторской службой бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов финансовохозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений, чтобы подтвердить их точность (правильность). Проводится специальными аудиторскими корпорациями или аудиторами-предпринимателями. Задача аудита - защита интересов владельца, помощь субъектам хозяйствования в расчете налогов, повышении эффективности производственно-хозяйственной деятельности. В Законе «Об охране окружающей среды» экологический аудит определяется как независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативно-технических и нормативно-правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Организация и проведение экологического аудита Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с иной периодичностью) аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности, перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту. Обязательный экологический аудит может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства, инвестором, общественностью. Обязательным может быть экологический аудит при проведении послепроектного анализа. Добровольный (инициативный) экологический аудит проводится исключительно по инициативе организации (объекта). В экологическом аудите участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская организация), проверяемый объект (аудируемый объект иди субъект). Аудитор в области экологии физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечающее квалификационным требованиям, установленным специально уполномоченным государственным органом регулирования деятельности в области экологического аудита к аудиторам, и имеющее квалификационный аттестат аудитора в области экологии. Экологическое страхование Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в распределении потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергающихся однотипному риску (страховой совокупности). Одна из специфических особенностей экологического страхования заключается в том, что в результате аварии на опасных производствах может быть причинен ущерб как самой окружающей среде, так и населению (здоровью и имуществу граждан) вследствие загрязнения окружающей среды. в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ст. 18) экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Потенциальными страхователями в сфере недропользования являются: организации, осуществляющие поиск, разведку и добычу минерального сырья, его транспортирование, обработку, хранение, переработку, использование или распоряжение иным образом; организации, осуществляющие разведку и добычу нефти и газа, в том числе на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны; организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и порядок его проведения, тарифы устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями настоящего Закона и лицензируются в органах страхового надзора. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Эффективная система страховой защиты должна обеспечивать: реальную компенсацию убытков (ущерба), причиняемого в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и негативных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет; формирование необходимой для экономического роста надежной устойчивой хозяйственной среды; максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов. Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятияприродопользователя (ГОСТы 17.0.0.04.90 и 17.0.0.06-2000) ) представляет собой нормативнотехнический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов (воздуха, природных вод, почв, лесных ресурсов, нефти, каменного угля, торфа, природного газа и т.д.), вторичных ресурсов (электроэнергии, ГСМ, мазута и т.д.) и данные по определению влияния хозяйственной деятельности предприятия на ОПС. Срок действия экологического паспорта — 5 лет. По истечении этого срока районный (городской) комитет по охране природы ежегодно продлевает срок действия документа, если установленные в нем нормативы ПДВ, ПДС, ПДО не превышались на данном предприятии. Экологический паспорт включает следующие блоки (разделы): Общие сведения о предприятии Краткая природно-климатическая характеристика района Использование земельных ресурсов Состояние и использование водных ресурсов: Характеристика выбросов в атмосферу. Отходы. Эколого-экономические показатели. Экологическая сертификация. Под сертификацией понимают процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция или иной объект сертификации соответствует установленным требованиям. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» (статья 31) под экологической сертификацией понимают деятельность специально аккредитованных в установленном законодательством порядке органов по подтверждению соответствия определяемых Минприроды объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и другим показателям, установленным законодательством. Основными условиями проведения работ по экологической сертификации являются: наличие утвержденных в установленном порядке требований к экологическим характеристикам объекта сертификации, на соответствие которым она проводится; наличие процедур проверки объектов сертификации и метрологически аттестованных методик испытаний; наличие аккредитованных на компетентность и независимость в соответствии с нормативными документами Подсистемы органов по сертификации, лабораторий (центров), специалистов, аттестованных в установленном порядке, и органов по их аттестации. Объектами экологической сертификации в настоящее время являются: продукция, способная оказывать негативное воздействие на окружающую среду, здоровье населения; системы у правления окружающей средой объектов и организаций; территории. Предусматривается как добровольная, так и обязательная экологическая сертификация. В мире развивается преимущественно добровольная сертификация по экологическим требованиям. Обязательной экологической сертификации будут подлежать товары, работы и услуги, на которые нормативно-правовыми и нормативно- техническими документами установлены требования к экологическим характеристикам. В настоящее время таких требований по большинству названных объектов нет. Таким образом, экологическая сертификация является важнейшим звеном в системе управления окружающей средой и государственного экологического контроля. Если ОВОС и экологическая экспертиза призваны не допустить (предупредить) реализацию проектов и программ, которые могут нанести значительный вред окружающей среде, лицензирование обеспечивает санкционирование определенных видов деятельности с указанием обязательных для исполнения требований его осуществления, то экологическая сертификация (в частности, обязательная) призвана определить степень соответствия осуществляемых видов деятельности, продукции и услуг установленным требованиям.