Региональные программы господдержки социально

Региональные программы господдержки
социально ориентированных НКО:
общее, специфика, проблемы и
предложения
В.Н.Якимец, д.с.н., к.т.н.,
профессор МФТИ
Благодарности
Спасибо коллегам – почти 300 сотрудникам
СО НКО, десяткам представителей
уполномоченных органов власти и
Общественных Палат - из Грозного,
Петрозаводска, Липецка, Иркутска,
Красноярска и Москвы за интерактивное
обсуждение тем поддержки СО НКО в ходе
семинаров в октябре – декабре 2011 года
iakim@isa.ru
2
Темы
• Общие рамки для региональных
программ поддержки
• Специфика региональных программ
поддержки
• Проблемы
• Предложения
iakim@isa.ru
3
Общие рамки
Направления поддержки СО НКО
1. реализация механизмов распределения бюджетного финансирования
оказания социальных услуг на конкурсной основе путем предоставления
бюджетных субсидий либо реализациии механизмов закупок работ
(услуг) для государственных и муниципальных нужд;
2. предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им
благотворительные пожертвования, налоговых льгот;
3. предоставление СО НКО имущественной поддержки в виде
предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных
условиях или в безвозмездное пользование;
4. обеспечение информационной поддержки деятельности СО
НКО в средствах массовой информации, а также посредством
социальной рекламы;
5. формирование попечительских (общественных,
наблюдательных) советов государственных и муниципальных
учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения
участия в их работе заинтересованных СО НКО;
6. проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов
законов субъектов РФ, а также проектов нормативных
правовых актов органов исполнительной власти субъектов и
местного самоуправления iakim@isa.ru
в части деятельности СО НКО.
5
О конкурсе субсидий для СО НКО
1. Что надо оценивать в рамках конкурса?
2. Для чего? Какие решения будут
приниматься и кем?
3. Как оценивать? По каким методикам?
4. По каким критериям (показателям) и каким
шкалам?
5. Кто будет оценивать? Сколько их?
6. Если оценщиков больше, чем один, то как
будем получать групповую оценку?
iakim@isa.ru
6
ЦЕЛЬ модельной методики
Регулярно (раз в 1 год) оценивать
деятельность региональных СО НКО
на базе заранее сформулированных
требований и критериев с тем, чтобы в
конкурсном режиме уполномоченный
орган власти субъекта РФ мог,
используя выработанные оценки,
принять решение об оказании
поддержки в виде субсидии таким СО
НКО, которые получили высокое
признание своей работы со стороны
экспертов и представителей целевой
группы
iakim@isa.ru
7
Модельная методика (вариант 1)
iakim@isa.ru
8
8
Определение лучших СО НКО из q-того
ПН
iakim@isa.ru
9
9
Специфика в регионах
НПА
• Иркутск: Закон Иркутской области №37-ОЗ «Об областной
государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций» и Долгосрочная целевая программа
«Государственная региональная поддержка СО НКО в Иркутской
области на 2011-2012 гг.» (Пост.Правительства Иркутской области от
19 октября 2011 года №324-пп)
• Республика Карелия: О порядке определения объема и
предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий
некоммерческим организациям, не являющимся государственными
учреждениями Республики Карелия (ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ от 21 июня 2011 г. N
143-П); РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ НА 2011-2013 ГОДЫ
(Пост.Правительства Республики Карелия от 28 сент.2011 г.N 258-П
• Красноярск: Закон о краевых социальных грантах (17.08.2011);
Проект Краевого закона о поддержке СО НКО
• Москва: Постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2011
г. N 459-ПП «Порядок распределения и предоставления субсидий
юр.лицам, в т.ч. некоммерческим орг-циям, реализующим
мероприятия в сфере общественно-гражданских инициатив»
iakim@isa.ru
11
Объем субсидий
• Ярославль: От общего объема в соответствии
с долей балльных оценок СО НКО от общей
суммы экспертных оценок всех победителей
• Красноярск: не ограничено
• Иркутск:1 СО НКО = 1 проект = 1 номинация;
максимальная сумма субсидии = 500 тыс. руб.
30% от субсидии = расходы на оплату работ,
услуг, арендной платы, услуг связи
• Москва: С = З – Пр (Пост.Правительства Москвы
от 29 сентября 2011 г. N 459-ПП)
iakim@isa.ru
12
Конкурсные процедуры
• Красноярск: схема он-лайн по модели
Программы «Социальное парнерство во
имя развития» - kras-grant.ru
• Иркутск: Модель конкурса Губернского
собрания общественности
• Москва: Новая конкурсная процедура
(Приложения к Пост.Правительства Москвы
от 29 сентября 2011 г. N 459-ПП)
iakim@isa.ru
13
Проблемы
Менее всего в заявках субъектов РФ отработаны:
• Льготы для СО НКО и благотворителей
• Формирование попечительских
(наблюдательных) советов при мун- или
гос- учреждениях с участием
сотрудников СО НКО
iakim@isa.ru
15
Грантов и субсидий всем не хватит
для финансовой устойчивости
• Надо учиться зарабатывать, например,
развивая социальное предпринимательство,
но в региональных НПА это не
рассматривается из-за коллизий у НКО с
налоговыми и иными надзорными службами
• Пока в РФ - по оценкам - от 1 до 5% услуг
предоставляют НКО на средства из бюджета
• СО НКО не имеют стандартов по социальным
услугам
iakim@isa.ru
16
Предложения
• Для конкурса заявок субъектов уточнить правила
определения объема субсидий регионам (учет
числа набранных баллов)
• И для конкурса заявок субъектов РФ и для
федерального конкурса СО НКО уточнить критерии
оценки, процедуру выработки групповой оценки и
правила ПР
• Создать систему участия СО НКО в предоставлении госуслуг (стандарты, механизмы, …) –
см. предложения группы 16 Программы 2020
• Инициировать процесс нормативно-правового
регулирования создания и функционирования
социальных предприятий на базе СО НКО (см.
опыт Италии и Польши по социальным
кооперативам)
iakim@isa.ru
17