Что такое социальное государство?

Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Социальное государство
как
управленческая задача
С.С. Сулакшин
доктор физико-математических наук,
доктор политических наук
Internet: www.rusrand.ru
E-mail: [email protected]
Москва
2008
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое социальное государство?

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.»
Ст.2 Конституции РФ.

«Российская Федерация - социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.»
Ст.7 Конституции РФ.

Вопрос исследования :
Если достойная жизнь для всех граждан, то как ее достичь?

1. Для всех граждан во всех социальных доходных группах
2. Для всех граждан во всех регионах страны

2
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
А хватает ли российских зарплат для
«достойной жизни»?
руб. в
месяц
Распределение работников по размеру заработной платы
(ось абсцисс – заработная плата)
3
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Социальное расслоение и
государственная политика в России
Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает
ухудшаться
4
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Закон чисто саморегулируемого рынка:
рынок принципиально асоциален
f(д)
Бедные
всегда
беднеют
Богатые
всегда
богатеют
доход
Подчеркнем, что при условии, если не вмешивается государство.
Вмешательство государства - это перераспределение: доля
госрасходов в ВВП.
5
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Участие государства в перераспределении:
мировой тренд и российская аномалия
Доля госрасходов в ВВП
Доля госрасходов, % ВВП
70
Россия
60
50
40
30
20
10
ри
я
Бе
ль
г ия
Фи
нл
ян
ди
я
Ит
ал
ия
Ге
рм
ан
ия
Ни
де
рл
ан
ды
По
рт
уга
Ве
ли
ли
ко
я
бр
ит
ан
ия
Лю
ксе
мб
ур
г
Ир
ла
нд
ия
СШ
А
Ро
сс
ия
Ав
ст
нц
ия
ни
я
Фр
а
Да
Ш
ве
ци
я
0
В России все «наоборот»
6
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Участие государства в перераспределении:
мировой тренд и российская аномалия
Доля госрасходов в ВВП
Франция
ФРГ
%
Англия
Япония
США
РОССИЯ
1900
2000
1991
2000
2007
В России все «наоборот»
7
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
В России активной политики формирования
распределения по доходам – нет.
Перераспределение - «выключено»
Самозанятость,малый и средний бизнес?
Перераспределение,
но как, если
Росстат их вообще не
учитывает
?
Истинный
смысл
плоской
подоходной
ставки
?
Нужна
прогрессия
подоходного
налога
Государство самоустранилось
8
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Ресурс перераспределения или об
уровне эксплуатации в России
10
9,6
9
8
7
6
5
4
3
3,6
2
1
а
ия
сс
Ро
я
ол
ьш
П
хи
Че
нг
р
ия
ка
Ве
ея
си
М
ек
Ко
р
ли
Чи
рц
ия
Ту
та
ли
я
И
ад
а
Ка
н
ия
по
н
Я
нц
ия
Ф
ра
рм
а
ни
я
ия
Ге
та
н
Ве
ли
к
об
ри
С
Ш
А
0
Отношение часовой производительности по ВВП в США
к часовой производительности по ВВП в стране
Отношение часовой заработной платы в США к часовой заработной плате в стране
ВВП на 1 доллар заработной платы
Разрыв в производительности труда по отношению к США - в 3,6 раза
Разрыв в оплате труда по отношению к США – в 9,6 раза
Ресурс повышения оплаты труда – 2,6 раза.
9
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Оплата и производительность труда
Сегодня выдвинуто политическое требование
руководства страны: повышать зарплату, если
повышается производительность труда.
К кому адресация?
Произв. труда = Ф х У х М
отвечает
собственник
Обновление
основных фондов
?
отвечает работник
(профсоюз)
Инновационное
производство
?
Инвестиционный
уровень
?
Как на эти вопросы отвечает собственник и государство?
10
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Формула российской государственной
монетаристской либеральной
экономической политики
Стаб фонд
млрд. руб.
млн.чел./ год
Жизненная
сила
3000
Доля сырья
в экспорте
70
%
0.3
60
0.2
50
0.1
2000
40
0.0
30
-0.1
1000
-0.2
20
-0.3
10
-0.4
1900

0
1920
1940
1960
1980
2000
0
2020
Все больше сырья, все больше сырья за рубеж, все больше
выручки от сырья и тоже за рубеж, а народ вымирает…
11
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Как повысить производительность труда
Вопрос собственнику: - инвестируй в обновление основных
фондов, в производственные технологии
- инвестируй в технологии управления.
Вопрос наемному работнику и профсоюзу: готов ли увеличить
интенсивность труда при повышении его оплаты?
12
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Вопрос собственнику:
- инвестируй в обновление основных фондов, в
производственные технологии
- инвестируй в технологии управления.
А откуда ему взять инвестиционные кредиты в
демонетизированной экономике?
9000
8000
млрд. рублей
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1999
2000
2001
2002
Государственный внешний долг
2003
2004
2005
2006
Корпоративный внешний долг
Кредитов нет, стимулов для инноваций, инвестиций, обновления фондов - нет
13
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Вопрос наемному работнику:
готов ли увеличить интенсивность труда
при повышении его оплаты?
Мотивация труда
1,2
1
0,6
0,4
0,2
90
000
10
000
0
11
000
0
12
000
0
13
000
0
14
000
0
15
000
0
16
000
0
17
000
0
18
000
0
19
000
0
20
000
0
21
000
0
22
000
0
23
000
0
24
000
0
25
000
0
26
000
0
27
000
0
28
000
0
29
000
0
30
000
0
70
000
80
000
50
000
60
000
30
000
40
000
0
0
10
000
20
000
отн.ед.
0,8
доход руб/мес.
14
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Вопрос наемному работнику:
готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его
оплаты?
Ι
ΙΙ
ΙΙΙ
ΙV
15
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Вопрос: что будет при повышении
оплаты труда с инфляцией и ВВП?
Феноменология (1991-2007 гг)
Расчет по модели
(группа ак. В.Макарова)
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работающих в экономике, руб.
1,0
R
250
0,8
12
0,6
0,4
0,2
ввп
200
-0,2
инфляция
ВВП растет
-0,4
8
150
6
100
4
Индекс инфляции, %
прирост ВВП, %
0,0
10
-0,6
-0,8
-1,0
0
3
4
5
6
7
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работающих в экономике, руб.
1,0
0,8
инфляция падает
0,6
2
2
лаг времени
R
50
1
0,4
0,2
0,0
-0,2
0
0
2008
2009
2010
2011
Индекс ВВП России, активный вариант (2007 г.=100%)
Инфляция, активный вариант
2012
2013
2014
2015
Индекс ВВП России, базовый вариант (2007 г.=100%)
Инфляция, базовый вариант
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
0
1
2
3
4
5
6
лаг времени
16
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Выводы по первой части – (для всех ли
политика российского государства ведет
к достойной жизни и ведет ли)

1. На сегодня государство практически по всем
чувствительным вопросам управления делает
«наоборот» и делает себя АСОЦИАЛЬНЫМ

2. Что можно и нужно сделать в государственном
управлении?
а) повышать долю госрасходов в ВВП
б) повышать оплату труда
в) восстанавливать монетизацию экономики и стимулировать ее
развитие путем инвестирования
г) вводить прогрессивный подоходный налог
17
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Вторая часть.
Для всех ли , во всех ли регионах
политика государства ведет к достойной
жизни
Достойная жизнь в регионе - это:
- ВРП на душу
- доход на душу
- инвестиции на душу
- безработица
...
18
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Диагностика государственной региональной
экономической политики
Разрывы региональной развитости
1
1,00
0,80
0,57
0,60
0,49
0,55
0,39
0,40
0,21
0,14
0,20
0,04
0
0,00
-0,15
-0,18
-0,13
-0,20
-0,40
-0,60
-1
-0,80
-1,00
1994
50
80
70
на
1995
1995
1996
1997
1998
Отношение макс. знач. ВРП
д.н. к миним. значению
70
71
71
71
67
64
2001
2002
2003
2004
2005
2005
2006
отношение максмального значения к минимальному
90
40
60
50
доноры
Рецеп.
40
30
35
50
30
40
30
25
16
18
2000
2001
16
16
16
20
22
20
19
20
10
10
0
2000
70
67
60
20
2000
80
45
71
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
15
1994
1996
1998
2000
2002
ВРП на душу нас.
2004
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Разрыв безработицы
В 2000-01 гг. региональная политика «исчезла». Разрывы растут.
19
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Как выровнять развитие регионов?
1,00
1,00
0,82
0,80
0,80
0,73
0,69
0,76
0,76
0,80
0,69
0,63
0,64
0,60
0,60
0,40
0,40
0,20
0,20
0,00
0,00
-0,20
0,65
0,62
0,60
0,60
0,58
0,57
2001
2002
2003
2004
2005
-0,20
-0,40
-0,40
-0,60
-0,60
-0,80
-1,00
1994
0,67
0,58
-0,80
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Коэффициент корреляции между
инвестициями по субъектам РФ и
ВРП на душу населения
-1,00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2006
Коэффициент корреляции между
инвестициями по субъектам РФ и
среднедушевыми денежными доходами
населения (в месяц)
Инвестировать нужно, а не демонетизировать и стерилизовать !
20
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственный внебюджетный
инвестиционно-кредитный фонд
Емкость
кредитовболее 100
млрд долл в
год
22
21
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Адресное инвестирование в Сибирский ФО:
результат – выравнивание показателей
8
6
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
4
2
0
Россия
СевероЗападный ФО
Приволжский ФО
Сибирский ФО
Центральный ФО
Южный ФО
Уральский ФО
Дальневосточный ФО
Прирост в сопоставимых ценах ВРП федеральных округов и ВВП России
относительно базового варианта развития экономики, в % к 2007 году
Вот это и есть политика, направленная на достижение достойной жизни
для всех.
24
22
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Выводы




На сегодня государственная политика России асоциальна.
Вектор движения к социальному государству – обратный по
отношению к требуемому российской Конституцией
Глубинная проблема заключается в дисбалансе ценностей
Конституции:
либерализм против социальности
Управленческие решения для обращения указанного вектора
существуют, согласованы по последствиям, не несут
идеологического напряжения, являются по сути
технологическими решениями
Необходимо: скорректировать государственную социальноэкономическую политику
23
ПРИГЛАШАЕМ
К СОТРУДНИЧЕСТВУ!
Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5)
Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09
Internet: www.rusrand.ru
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
E-mail: [email protected]