Российский демографический кризис от диагностики к

Общие механизмы и технологии
формирования (проектирования)
государственной политики
Государственное управление
успешностью страны
С.С. Сулакшин
доктор физико-математических наук,
доктор политических наук,
профессор
Internet: www.rusrand.ru
E-mail: frpc@cea.ru
Москва
2011
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление не как «искусство», а то и попросту
болтовня, а как ответственное за результат управление
внешние
параметрыусловия
независим.
параметры
требование
коррупция
5-я колонна
Сложная
Социальная
Система
зависим.
параметры
факт
объект - субъект
независим.
параметры
установка
функция
целиконечное
состояние
объекта
t
коррекция
компарация
Центр
управления
(власть)
функция
цели
2
Акторы и факторы в формировании государственной
политики
догма или теория
типа «…изм»
«диверсионное»
внешнее
управление
личностный
авторитаризм или
автосубъектность
5-я
колонна
высшее
должностное
лицо
персональный
потенциал
команда, аппарат
коррупция
органы
государственной
власти
лоббизм
институты
наука
социум, группы
интересов
конституция
доктрины
законы
государственная
политика
3
Роль институтов в формировании государственной
политики и результатах развития
1,00
0,49
0,39
0,57
0,55
0,14
0,04
0,21
0,00
-0,13
-1,00
50
на
1995
-0,18
-0,15
2000
Отношение макс. знач. ВРП
д.н. к миним. значению
2005
отношение максмального
значения к минимальному
90
80
45
70
40
60
35
50
40
30
30
25
20
20
10
0
15
1994
1996
1998
2000
ВРП на душу нас.
2002
2004
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Разрыв безработицы
4
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Роль институтов - доля расходов на
науку в государственном бюджете
России
%
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
5
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Роль высших должностных лиц в формировании
государственной политики и результатах развития
Приход
Путина
80
70
60
50
40
Приход
Горбачева
Приход
Медведева
30
Приход
Ельцина
20
10
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Кжс (средн.)
6
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Ключевые категории лекции: успешность, развитие,
модель в государственном управлении, управление
как оптимизация функции цели, поверхность
успешности
Фц = Σ Сi х Пiк = С1 х П1 + С2 х П2 + С3 х П3…
ФYц
К=1
Y
П2
Ф2
Y2
Y1
П1
Ф1
7
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Биологическое и социальное выживание и
успешность
Управление
может быть
необходимо
большим
Флуктуация
мала
8
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
К базовым понятиям:
эволюция и деволюция сущности, как изменчивость ее бытийной
способности. Успешность сложной социальной системы.
Бытийная
Y
способность
Y
эволюция
Бытийная
способность
Y
Y
деволюция
эволюция
Неживое сущее –
почти не реагирует
на параметры
(условия)
существования
Может
деволюционировать
и исчезать
Y1
Ф2
Y2
Ф1
Живое сущее
(неразумное) с
инстинктивной
(проторазумной) обратной
связью – реагирует на
параметры (условия)
существования
Может
деволюционировать и
исчезать
эволюция
деволюция
Ф2
Y2
Ф1
Y
деволюция
Ф2
Y1
Бытийная
способность
Y
Y1
Y2
Ф1
Разумное сущее с
активной обратной
связью – управляет
параметрами
(условиями)
существования
Не может исчезнуть
в деволюции !
9
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
СТРОЙ – капитализм…социализм… ?
Не строй, - а УСТРОЕНИЕ, ЖИЗНЕОБУСТРОЙСТВО страны.
А это уже конкретный разговор: детальный, профессиональный, на
языке систем государственного устройства, экономического,
социального, гуманитарного, политического устройства .
Язык нормативно-правовой, системный государственно
управленческий
Высший документ проектирования страны – Конституция
Класс задач – задачи на многомерную оптимизацию.
10
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
11
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Куда ведет страну ее сегодняшняя неолиберальная
космополитическая модель и конституция как
программирующий развитие документ?
ЗВР
вто
СРД
12
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Российская наука об адекватности модели развития страны
Опрос март-апрель 2011 г.
13
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое «модель страны»? Связана ли она
с конституцией страны?
Успешность страны: социально-экономическая.
Набор зависимых параметров развития
Цель
Россия
сегодня
Искомая новая модель
Неолиберальная модель
Подход Мау-Ясина-Кузьминова
Набор независимых
параметров как выбор в
управлении
14
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое «модель страны»? Связана ли она
с конституцией страны?
Вот это и есть модель
Y1
Х1
Y2
Х2
…
…
Yn
Хn
Вектор
параметров
функции цели
(показателей
успешности
страны)
Вектор
параметров
управленческого
выбора
15
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Независимые параметры в государственном управлении
{xn} - факторный выбор управленца
Коэффициент монетизации экономики – объемы агрегата M1,М2, М3, отнесенные к ВВП (%)
Золотовалютные резервы
Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ ценные бумаги)
Курс национальной валюты к доллару (сколько стоит доллар в местной валюте, например, юань/долл)
Ставка рефинансирования ЦБ
Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой
Объем фонда обязательного резервирования банков
Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру)
Доля национального кредитного портфеля на производственный кредит и на потребительский кредит
Доля госрасходов в ВВП
Доля инвестиций в ВВП
Доля государственных инвестиций во всех инвестициях
Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям
Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях
Доля частных инвестиций во всех инвестициях
Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов)
Доля прямых инвестиций во всех инвестициях
Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях
Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой)
Импорт капитала (накопленный и текущий годовой)
Доля оплаты труда в ВВП
Минимальная оплата труда (часовая стоимость)
Средняя величина оплаты труда
Доля госдолга в ВВП
Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП
Рентабельность по отраслям
Доля потребления домашних хозяйств в ВВП
Доля госсобственности в структуре собственности страны
Отношение госдолга внешнего к внутреннему
Объем (годовой) валового выпуска по отраслям [1]
Объем (годовой) инвестиций по отраслям
Занятость по отраслям
Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям
Объем вырабатываемой электроэнергии
Объем потребляемой энергии
Налог на прибыль
Налог НДС
Экспорт
Импорт
Внешнеторговый оборот (Э+И)/ВВП
16
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Независимые параметры в государственном управлении
{xn} - факторный выбор управленца
Средняя импортная таможенная ставка
Средняя экспортная таможенная ставка
Доля налогов, идущих в федеральный центр
Отношение госрасходов федерального центра (государственного централизованного бюджета) к госрасходам в
регионах
Доля налогов в ВВП
Отношение максимальной к минимальной ставке подоходного налога в прогрессивной шкале
Коэффициент фондов
Коэффициент Джини
Пенсионный коэффициент замещения
Различие между регионами по ВРП на душу , по инвестициям на душу, по средней оплате труда, по занятости
Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные расходы
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на оборону
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на безопасность
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на экологию
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на образование
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на культуру
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на дотации субъектам РФ (или провинциям в
других странах)
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на науку
Доля в расходах государственного централизованного на экономику субсидий АПК
Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании
Отношение затрат на покупки ВиВТ к затратам на содержание армии
Доля численности армии в населении страны
Доля численности всех силовых структур в населении страны.
17
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Макроэкономические показатели
ВВП
ВВП/душу населения
Энергоемкость ВВП
Темп прироста ВВП на душу населения
Производительность труда
Инфляция
Демографические и гуманитарные показатели
Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным когортам
Рождаемость
Смертность
Ожидаемая продолжительность жизни
Миграционное сальдо
Уровень безработицы
Соотношение средней ЗП и прожиточного минимума
Доля населения за чертой прожиточного минимума
Площадь жилых помещений на одного жителя
Отношение цены одного кв. метра жилья к среднедушевому доход населения
Время оказания экстренной мед.помощи
Коэффициент урбанизации
Структура расходов семьи (питание, жильё, образование, лечение, досуг…)
Объём пассажирских перевозок
Коэффициент брачности
Охваченность населения интернетом и другими видами связи.
Соотношение оплат труда по отраслям
Кол-во автомобилей на 1000 населения
Площадь жилых помещений на одного жителя
Показатели безопасности государства.
Показатель масштабов коррупции
Масштабы теневой экономики
Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и инфраструктуры государства
Доля импорта в продовольствии, лекарствах, критических технологиях, сырье.
Конфликты и преступления на национальной почве
Одобрение власти обществом, состояние политической среды
Забастовки, бунты
Доля содержащихся в заключении от населения страны
18
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Наука, культура и образование
Кол-во патентов на душу населения и кол-во выданных патентов за рубежом
Кол-во научных работников на 10000 чел. населения
Кол-во научных и конструкторских учреждений
Кол-во национально контролируемых критических технологий
Число научных цитирований национальных ученых на душу населения
Количество научных открытий
Доля наукоёмкой продукции на душу населения
Доля наукоемкой продукции на мировом рынке
Доля инновационной продукции по структуре выпуска
Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте
Доля наукоемкой продукции и сырья в импорте
Посещение театров, консерваторий, музеев и т. д., их количество
Социологические данные о предпочтениях населения страны:
- к труду
- к коллективизму
- к душе
- к нематериальным ценностям
- к материальным ценностям
- к терпимости
- к альтруизму
- к ценности человеческой жизни
- к сопереживанию
- к семье
- к стремлению к совершенству
- к детности
- к любви (не сексу а человеческой любви)
- к руководству страны
- к патриотизму
- к собственной цивилизационной и иной идентичности
Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет.
Доля населения с высшим образованием
Количество медалей на международных олимпиадах школьников и студентов
Количество студентов на 10000 чел. населения
Доля иностранных студентов в общем числе студентов
19
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Общественное здоровье
Медали на международных спортивных соревнованиях
Охваченность физкультурой (посещение кружков, секций…)
Потребление на душу видов продовольствия: мяса, молока, яиц, фруктов овощей, рыбы, хлеба.
Заболеваемость по видам
Социальные болезни: туберкулез, СПИД, венерические заболевания Курение, алкоголизм, наркомания и
иное девиантное поведение
Показатели для индекса оценки психического состояния общества РАН на сто тысяч населения:
- Количество самоубийств
- Количество заболеваний органов и чувств нервной системы
- Количество психических расстройств
- Количество убийств
- Число разводов
- Число беспризорников
Экология
Коэффициенты загрязнённости почвы, воды и воздуха.
Мировые рейтинги и индексы (Страна глазами мирового сообщества)
Отношение к стране народов мира (соц. опросы)
GRICS (интегральный показатель гос. управления),
индекс демократии,
индекс непрозрачности,
индекс свободы прессы,
индекс мировой конкурентоспособности,
EIS (European Innovation Scoreboard)
мировой рейтинг благотворительности (CAF)
индекс счастья
индекс развития человеческого капитала (ИРЧП)
20
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое модель развития страны?
Модель развития страны задается институционально, нормативноправовым образом и программным государственно-управленческим
образом (процедуры, назначения ресурсных распределений,
организационно-распорядительные пакеты решений)
Успешность страны
Факторы – потенциалы жизнеспособности
Факторы – управляемые параметры
Выбор параметров – управление
Законодательство и программы
Цели и приоритеты
Ценности
Конституция
21
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
F – это поверхность успешности страны –
госуправление как решение многомерной
задачи на оптимизацию успеха развития
Факторное многомерное
пространство
Успех
Цель!
Успех
Сейчас
здесь
К вопросу о нахождении
оптимальных значений
факторов
Управленческие факторы
22
Успех может быть локальным: ВВП, инфляция и т.д.
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Многомерная поверхность успешности строится по
одномерным сечениям (например регрессионным)
Y
Y
Успешность
Ф2
Ф2
Y2
Y1
Ф1
Ф1
23
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Проблема единого целевого критерия развития
Успешность или «жизнеспособность страны»
КЖС
РОССИЙСКАЯ
ИМПЕРИЯ
СССР
РФ
Сегодняшняя
альтернатива
гибель
страны
0
1900
1950
2000
2050
24
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
От чего зависит жизнеспособность
страны?
Можно ли эти факторы жизнеспособности выявить и
положить в основания модели развития страны,
деятельности государственного и общественного
управления, каждого человека и гражданина?
Можно ли заложить в конструкцию конституции страны?
25
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Методологический путь к «вычислению» формулы
жизнеспособности страны.
(О самодостаточности идентичности сущности для максимизации
ее бытийной способности)
сущность
БЫТЬ
Каким
именно
быть?
ФОРМА
сущност
и
Максимальная
жизнеспособность
при наибольшей
согласованности
СОДЕРЖАНИЕ
сущности
Согласованность –
означает причинно
следственную связь корреляцию
Если содержание увязано с требованием существования формы, то
жизнеспособность сущности становится максимальной
26
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Коэффициент жизнеспособности страны
1. Конъюнкция сущностных признаков
КЖС = (признак 1) x ( признак 2) x (признак N),
где n – количество выявленных сущностных признаков
При этом сами сущностные признаки также являются композиционными
2. Сущностный признак = сумма содержательных
признаков (факторов)
Признак = ∑ факторn
Нормировка:
n
0 < КЖС < 100
27
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Страна как сущность. Три сущностных признака
Страна
(сохранение ее сущности)
Территория
(сущностный
признак 1)
Народонаселение
(сущностный
признак 2)
Государственное
управление
(сущностный
признак 3)
вера
ф а к т о р ы управленческого выбора
Страна не тождественна государству, как институту в
неолиберальной модели!
28
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Структура исследования. Конечный продукт
Страна
Основная
сущность
стран
а
КЖС
территори
я
Территориальная
целостность
обороноспособность
армия
опк
союзы
народонаселение
обустройство
здоровь
е
Сплоченност
ь
демог
рафия
Челов
ечески
й
капита
л
культура
образ
овани
е
наука
управление Сущностные
признаки
Жизнеспособность
страны
Управленческие
факторы
жизнеспособности
кадры
Идейнодуховный
потенциал
Факторы
(сущностны
е
потенциалы
)
Фактические
значения
факторов
Оптимальные
для
максимизации
Кжс значения
факторов
экономика
Проблемы
Решения
Программа управленческих
действий по восстановлению
Кжс
Программа
действий
Доктрина безопасности и развития
Конституция
Конституция России
29
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Методология выявления идентичных факторов и определения их
оптимальных значений для максимизации жизнеспособности страны
Исторические
ряды фактора и
успеха
успех
Ф
t
успех
F(Ф)
Граница диапазона
изменчивости
фактора
Типы
регрессий
Фопт
Ф
Регрессионная
связь,
полученная из
двух
временных
рядов, - успеха
и фактора
30
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Оптимум в исторической практике мог и не
наблюдаться - и это проблема (одномерное
сечение)
успех
Диапазон наблюденной на
практике изменчивости
фактора
Ненаблюденная область оптимума (область
моделирования и экспертной оценки)
Оптимальное
значение фактора
31
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Коэффициент жизнеспособности
России в ее истории
80
70
60
50
40
Актуальный
вызов
30
20
10
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Кжс (средн.)
32
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
1.
Фактор жизнеспособности - цивилизационная
идентичность России
Россия
120
Ряд1
Ряд2
100
Ряд3
Ряд4
Ряд5
80
Ряд6
Ряд7
60
Ряд8
Ряд9
40
Ряд10
Ряд11
20
КЖС
Цивилизацион.
идентичность
Ряд13
Ряд14
1000
1050
1100
1150
1200
1250
1300
1350
1400
1450
1500
1550
1600
1650
1700
1750
1800
1850
1900
1950
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
2350
2400
2450
2500
2550
2600
2650
2700
2750
2800
2850
2900
2950
3000
0
Ряд12
33
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
2. Фактор жизнеспособности – экономика.
Укрупненная схема экономических факторов - потенциалов
экономик
а
структурная
оптимально
сть
структура
по
отраслям
степень
автаркии
социальна
я
структура
Э/И
(Э+И)/ВВП
структура
по
регионам
структур
а
экспорта
импорта
степень
этатизм
а
доля
госрасход
ов в ВВП
ресурсы
развития
доля
инвестици
й в ВВП
человечески
й капитал
монетизаци
я
мотиваци
я труда
квалификаци
я
доля
госимущества
в
собственност
и
34
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и гармоничность модели российской экономики
120
Период в
истории
России
Коэффициент корреляции
гармоничности экономики и
жизнеспособности страны
1750-2009
0,77
40
1750-1917
0,81
20
1917-1990
0,70
1991-2009
0,21
100
80
Ряд1
60
Ряд2
2070
2060
2050
2040
2030
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
1890
1880
1870
1860
1850
1840
1830
1820
1810
1800
1790
1780
1770
1760
1750
1740
1730
0
1750-2050
1917-1990
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
α
0
0
20
40
60
80
100
120
0
10
20
30
1750 -1916
40
50
60
70
80
90
1991-2009
60
35
50
30
40
25
30
20
15
20
10
10
5
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
0
5
10
15
20
25
30
3535
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и внешнеторговый оборот
Сверхоткрытость экономики
России.
Россия
80,0
120,0
70,0
100,0
60,0
80,0
50,0
40,0
60,0
30,0
40,0
20,0
20,0
10,0
0,0
1970
1975
1980
1985
Кжс
1990
1995
2000
2005
0,0
2010
(Э+И)/ВВП, %
36
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Региональное развитие. КЖС и разброс
показателей развитости регионов России
120
КЖС
100
80
60
40
20
Разброс, в
разах
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
37
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Социальное развитие. КЖС
удовлетворенности населения
справедливостью
и степень
социальной
КЖС
80
КЖС
70
60
50
40
Ряд1
Ряд2
30
20
10
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
1890
1880
1870
1860
1850
1840
1830
1820
1810
1800
1790
1780
1770
1760
1750
-10
1740
0
38
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор оплаты труда
оптимум
факт
КЖС
Кжс - Доля оплаты труда в ВВП, %
50
КЖС
45
оплата труда
40
120
35
100
Ряд2
30
80
Ряд3
Ряд1
Ряд4
25
20
60
Ряд5
40
Ряд6
Ряд7
15
20
Ряд8
10
Ряд9
0
0
5
20
40
60
80
100
Ряд10
-20
0
0
10
20
30
Регрессия
40
50
60
ЭО
39
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор пенсионного обеспечения
КЖС
оптимум
50
45
40
факт
35
30
25
20
15
10
КЗП, %
5
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
40
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор монетизации экономики
оптимум
факт
КЖС
Кжс - Коэффициент монетизации (М2 / ВВП), %
монетизация
35
КЖС120
Ряд1
30
Ряд2
100
Ряд3
25
Кжс
80
20
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
Ряд7
40
15
Ряд8
20
10
Ряд9
Ряд10
0
5
0
100
200
300
400
М2/ВВП, %
0
0
10
20
30
40
Регрессия
50
60
70
80
ЭО
41
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор доли государственной собственности
в ее общей структуре ( этатизм)
оптимум
факт
КЖС
КЖС
80
доля госсобственности
70
60
40
Ряд1
30
20
10
Кжс
50
90
80
Ряд1
70
60
Ряд3
Ряд2
50
40
Ряд4
30
20
Ряд6
10
0
Ряд8
Ряд5
Ряд7
0
0
0
10
20
30
40
50
Регрессия
60
70
80
90
50
100
100
%
150
Ряд9
Ряд10
ЭО
42
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Ставка рефинансирования
оптимум
Доля госрасходов в ВВП
оптимум
факт
факт
ставка рефинансирования ЦБ
доля госрасходов в ВВП
120
90
Кжс
80
60
80
Ряд2
70
Ряд2
Ряд3
60
Ряд3
Ряд4
50
40
Ряд4
Ряд6
30
Ряд6
Ряд7
20
Ряд8
10
Ряд9
0
Ряд5
40
20
0
0
2
4
6
8
%
10
12
14
Ряд1
Ряд1
Ряд10
Кжс
100
Ряд5
Ряд7
Ряд8
0
20
40
60
%
80
100
120
Ряд9
Ряд10
43
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и гуманитарная сфера
здравоохранение
наука
факт
оптимум
оптимум
факт
доля бюдж ета на науку
доля бюдж ета на здравоохранение
120
100
80
Ряд1
Ряд2
70
Ряд1
Ряд3
80
Ряд2
60
Ряд4
50
Кжс
Ряд3
Ряд4
40
Ряд6
Ряд9
0
Ряд10
10
Ряд10
20
Ряд8
20
Ряд8
Ряд9
Ряд7
30
Ряд6
Ряд7
Ряд5
40
Ряд5
60
0
5
10
15
20
25
30
35
%
0
0
5
10
15
20
25
30
35
образование
факт
оптимум
культура
оптимум
факт
доля бюджета на образование
доля бюдж ета на культуру
120
Ряд1
100
Ряд2
Ряд3
80
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
Ряд7
40
Ряд8
Ряд9
20
Ряд10
0
120
Ряд1
Ряд2
100
Ряд3
80
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
40
Ряд7
Ряд8
20
Ряд9
0
0
0
5
10
15
20
25
30
35
5
10
15
20
25
30
35
Ряд10
44
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и инвестирование
КЖС от доли инвестиций в ВВП
КЖС
60
оптимум
факт
50
Ряд1
Ряд2
Россия
40
Ряд3
Ряд4
Ряд5
30
Ряд6
Ряд7
20
Ряд8
Ряд9
Ряд10
10
Инв/ВВП,
0
0
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
%
45
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и монетизация экономики России
Россия
80,0
80,0
70,0
70,0
60,0
60,0
50,0
КЖС
50,0
монетизация
40,0
40,0
30,0
30,0
20,0
20,0
10,0
10,0
0,0
1970
1975
1980
Кжс
1985
1990
1995
2000
2005
Коэффициент монетизации, %
0,0
2010
46
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
3.Фактор жизнеспособности - степень централизации
Российского государства
120
100
оптимум
80
Ряд1
факт
60
Ряд2
Ряд3
40
КЖС
20
0
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Фактическая (1), теоретически оптимальная (2) степень централизации Российского
государства и коэффициента жизнеспособности (3). (Кривые 1 и 2 в %, 3 – в отн. ед.)
47
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Двумерные сечения поверхности экономической
успешности России (по индексу ВВП)
48
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Двумерные сечения поверхности экономической
успешности России (по индексу ВВП)
49
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Диагноз модели страны, задаваемой ее
конституцией
Действующая социально - экономическая и
политическая модель России это полусуверенная, асоциальная, либеральная,
монетаристская, экспортно-сырьевая,
переэкспортизированная, нечувствительная
к региональным различиям, неуправляемая,
инновационно невосприимчивая модель,
несовместимая с жизнеспособностью
т.е. успешностью развития страны
50
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
5. Фактор жизнеспособности - внешняя политика
России
Кжс - Масштаб геополитической адресации государственной идеологии, усл.
единицы
КЖС
КЖС
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1750
Кжс - Внешнеэкономическая политика
80
7
6
5
4
3
2
1
0
1800
1850
1900
1950
2000
10
9
70
8
60
7
50
6
40
5
4
30
3
20
2
10
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Россия обречена быть мировой державой
51
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
6. Фактор жизнеспособности - политическая
активность общества
оптимум
Ширина политического
спектра
52
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
7. Фактор жизнеспособности - развитие человеческого
потенциала
ИРЧП
80
КЖС
Кжс - Индекс развития человеческого потенциала
0,92
70
0,9
60
0,88
50
0,86
40
0,84
30
0,82
20
0,8
10
0,78
0
0,76
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
53
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
8. Фактор жизнеспособности - демография России
Кжс - Коэффициент витальности
80
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
70
60
50
40
30
20
10
0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
54
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
9. Фактор жизнеспособности - политика
национальных отношений (нациестроительство)
Кжс - Политика в сфере национальных отношений
КЖС
80
8
КЖС
70
7
60
6
50
5
40
4
30
3
20
2
10
1
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
0
2010
55
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
10. Фактор жизнеспособности - мировоззренческий
(идейно-духовный) потенциал народа России
Кжс - Политика духовного развития народа
КЖС
80
КЖС
70
60
50
40
30
20
10
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2010
56
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и идеологический компонент общественной жизни
КЖС
80
Кжс - Идеологический компонент в общественной жизни
10
9
70
8
60
7
50
6
40
5
30
4
20
3
КЖС
2
10
0
1900
1
0
1920
1940
1960
1980
2000
57
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и среднее качество элиты России
(проблема ответственности-безответственности)
КЖС
90
80
70
60
50
Ряд1
40
Ряд2
30
20
10
КЖС
1700
1710
1720
1730
1740
1750
1760
1770
1780
1790
1800
1810
1820
1830
1840
1850
1860
1870
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
0
58
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая предлагаемая модель развития страны
№
Управляемый в модели экономики параметр
Оптимальное по
критерию успешности
развития значение в
новой модели
Фактическое значение в
действующей модели
1
Коэффициент монетизации экономики М2/ВВП, %
100-280
35
2
Доля госрасходов в ВВП. %
65
34
3
Доля госсобственности в структуре собственности страны, %
60
24 [1]
4
Отношение госдолга внешнего к внутреннему, %
0
54[2]
5
Долга госдолга в ВВП, %
60
8[3]
6
Ставка рефинансирования ЦБ РФ, %
4
9
7
Доля оплаты труда в ВВП, %
64
45
8
Ширина спектра ВВП, отн.ед
300
100
9
Ширина спектра инвестиций, отн.ед.
500
100
10
Доля инвестиций в ВВП, %
60
17
11
Налог на прибыль, %
25
20[4]
12
Налог НДС, %
13
18[5]
13
Э/И, %
100
160[6]
14
(Э+И)/ВВП, %
60
38[7]
15
Доля налогов, идущих в федеральный центр, %
50
60 [8]
16
Отношение госрасходов федерального центра к госрасходам
в регионах, %
50
61[9]
17
Отношение максимальной к минимальной ставке
подоходного налога в прогрессивной шкале, раз
7
1
59
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая предлагаемая модель развития страны
18
Коэффициент фондов
7
16
19
Пенсионный коэффициент замещения, %
60
30
20
Доля бюджета на общегосударственные расходы, %
5,5
8,8
21
Доля бюджета на оборону, %
12,6
10,5
22
Доля бюджета на безопасность, %
7,9
10,1
23
Доля бюджета на поддержку экономики, %
18,4
21,3
24
Доля бюджета на ЖКХ, %
1,6
1,5
25
Доля бюджета на экологию, %
3,45
0,09
26
Доля бюджета на образование, %
7,9
4,4
27
Доля бюджета на культуру, %
11,7
0,67
28
Доля бюджета на здравоохранение, %
12
3,8
29
Доля бюджета на социальную политику, %[10]
3,0
27,8
30
Доля бюджета на дотации субъектам РФ
6,4
5,8
31
Доля бюджета на науку, %
8,9
5,6
32
Доля в расходах на экономику субсидий АПК
12
1,7 [11]
33
Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании, %
20
163[12]
34
Отношение затрат на закупки ВиВТ к затратам на содержание армии,
%
50
47 [13]
35
Доля численности армии в населении страны, %
1,5
0,7 [14]
36
Доля численности всех силовых структур в населении страны, %
5
2,6 [15]
60
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Российские решения - должны быть цивилизационно
идентичны
КЖС
Россия - В.Британия
КЖС
Россия - Китай
КЖС
КЖС
Россия - США
Россия - Саудовская Аравия
61
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Т.о. предлагается смена нежизнеспособной неолиберальной
модели на модель успешности и государственного управления
развитием
Успешность
Будем иметь
развития
Предлагаемая
новая модель
фn
ф1
имеем
ф5
ф2
ф4
Действующая
неолиберальная модель
ф3
62
Как программируется
успешность
государства ?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Предыстория разработки: Национальная идея
России- Доктрина безопасности и развития России
- Конституция России
64
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки: теория прогресса человечества
позитивная обратная
связь
религиозные войны,
колонизация Америки,
апогей инквизиции
мировой колониализм,
итог секуляризации,
смены традиционного
общества
Мера прогресса
60
регресс
религиозный
редукционизм
прогресс
крещение
Руси
христианство
буддизм
40
ислам
новый
облик
мира
конфуцианство
зороастризм
20
иудаизм
крах
Рима
конец религиозных
войн, Просвещение
экуменизм
Чингисхана
2,4
2,2
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,6
-1,8
-2
-2,2
-2,4
-2,6
-2,8
-3
-3,2
-3,4
-3,6
0
ТЫСЯЧ ЛЕТ
Откаты в эволюции (прогрессе) сущностного потенциала
человечества и реакции сущностно позитивной обратной связи
65
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки:
мир входит в период
120
перестройки своего облика
100
80
60
40
20
-5500
-5000
-4500
-4000
-3500
-3000
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
8000
0
1- степень цивилизационной идентичности, 2 – труд, 3 –коллективизм, 4 – нематериальные ценности, 5 – душа,
-20
6 – инновации, 7 – альтруизм, 8 – терпимость, 9 – любовь, 10 – сопереживание, креативность,
12 – стремление к совершенству, 13- ценность человеческой жизни, 14 – коэффициент жизнеспособности66страны
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки: концепт нравственного
государства
Нравственное
государство
Прото
формы
государства
Семья
Род
Племя
Социальная
общность
Лидер
Насилие
Порядок
Традиция
Правовое
государство
I типа
Лидер
Насилие
Порядок
Право Традиция
Правовое
государство
II типа
Лидер-власть
Насилие
Порядок
Право
Социальное
государство
Лидер - власть
Насилие
Порядок
Право
Лидер - власть
Насилие
Порядок
Право
Материальные
интересы
большинства
Нематериальные
интересы
большинства
67
Два типа Конституции:
1. Исключительно юридический тип
2. Синтетический: нормативно-правовой, нормативно - политический
и государственно-управленческий тип
Это самостоятельный подход к государственному управлению на
основании синтеза содержания и программирующих развитие
страны предписаний :
- нормативно-правового,
- нормативно-политического
- управленческого.
68
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Два типа конституции
Обустройство страны
территория
народонаселение
государство-институт
I. Право и институты государственности +
жизнеустройство всех сфер жизни
II. Право и институты
государственности
Конституция II типа
Конституция I типа
Конституция
жизнеобустраивающая
Ценностное
умолчание
Конституция
«юридизированная»
Как правило:
интересы транснационального
69
богатого меньшинства
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Позиция в неолиберальном дискурсе о
государственном управлении
ценности
Государственная
политика
Ценностные
цели
Государственное
управление
ресурс
исполнение
I
Оценка качества государственной политики и
государственного управления
результаты
II
А ценность?
1. «Права и свободы являются высшей
ценностью». (Конституция РФ)
2. «Бедный не может быть свободным.»
70
(Президент РФ.2010 г.)_
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Факторы успешности: высшие ценности
1.Цивилизационная идентичность
2. Ценностные мотиваторы (12 сфер)
3. Традиционные уклады экономики и труда, социальных систем и
общежития, мирового позиционирования, отношений общество-власть,
горизонтальных и вертикальных устройств государственности и
государственной власти
71
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая конституция страны – это формула ее
успешности и жизнеспособности
Успешность страны
Факторы – потенциалы жизнеспособности
Факторы – управляемые параметры
ВЦ
Выбор параметров – управление
Законодательство и программы
Цели и приоритеты
Ценности
Конституция
72
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституция построена на основе
теоретико - правовой новеллы
Высшие ценности
России
Текст конституции
73
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Высшие ценности России в конституции
страны как факторы ее успешности
Страна Россия
Цивилизационная идентичность
Нравственность
Народосбережение
Социальная справедливость
Труд
Нестяжание
Терпимость
Мироввоззренческая определенность, религиозность
Коллективизм
Сопереживание миру
…
74
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Поэтому:
структура конституции, концепт высших ценностей, пересмотр
доктрины прав и свобод к правам и свободам и обязанностям и
ответственности, отход от доктрины безответственного «в ведении
государства» к доктрине ответственного государства, пересмотр
суверенных оснований соотношения с международным правом,
закрепление основных социальных, экономических,
геополитических платформ страны, пересмотр уровней
государственной власти по вертикали, введение механизмов,
наполняющих гарантии народовластия, введение
корреспонденции полномочий и ответственности, прав и
обязанностей государственных органов и гражданина, разделения
(тождественности) полномочий по уровням власти и координации
(единство государственности), переосмысление самоуправления,
иные новеллы и решения являются системно построенным
нормативно-правовым, нормативно-политическим и
государственно-управленческим алгоритмом обеспечения
успешности страны.
75
Алгоритм разработки новой конституции
Ценностный
выбор
Феноменология
России
Факторная формула
успешности России
Проблемный анализ
Конституции РФ
Система проблем
Система решений
Структура Конституции
Текст новой конституции
76
Ключевой замысел разработки
1. Гарантировать жизнеспособность (успешность) России как страны в
целом
2. Декомпозируя коэффициент жизнеспособности страны, выявляя
позитивно и негативно действующие факторы, закрепить в конституции
соответствующие конкретные нормативно-правовые, нормативнополитические и государственно управленческие предписания, все из
которых, будучи помещенные в конституции, являются обязательными для
исполнения и порождают законодательную и государственноуправленческую (даже дефиниционную) пирамиду, производную от
конституционных предписаний.
3. Каждая статья без исключения отвечает реальной проблеме, и выбор
регулятивного решения вытекает из системы факторов, максимизирующих
жизнеспособность страны. Все факторы входят в взаимоувязанную
иерархическую систему.
77
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституция и развитие: актуальный вызов России
80
Конституция СССР
Политическое
предательство СССР
жизнеспособность России
70
60
Революция,
развал страны
50
40
30
20
10
Конституция РФ
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
78
Ключевые проблемы конституции 1993 года
1. Экстремистский либерализм
2. Государственный космополитизм и подавление суверенности
3. Цивилизационная неидентичность
4.
Отсутствие стратегических долгосрочных целей развития общества и
государства, мобилизующих и объединяющих граждан и общество в
целом
5.
Отсутствие исторически преемственной и цивилизационно идентичной
системы ценностей, являющихся основой для консолидации общества
и формирования единого народа и/или гражданской нации
6. Отсутствие ориентиров для формирования последовательной,
самостоятельной, исторически преемственной и ответственной перед
собственным народом, мировым сообществом и будущими поколениями
внешней политики
7. Полное отсутствие правового института ответственности государства,
(вместо него - «…в ведении…») государственных органов и
должностных лиц за результаты государственного управления,
государственного и общественного развития, обеспечение безопасности
общества и государства, реализацию прав и свобод человека и
79
гражданина
Ключевые проблемы конституции 1993 года
8. Отсутствие гарантий прав и свобод человека и гражданина
9. Дисбаланс в закреплении прав и свобод человека и гражданина с одной
стороны, и их обязанностей и ответственности – с другой
10. Асимметричный и угрожающий территориальной целостности характер
отдельных закрепленных в Конституции принципов и норм
федеративного устройства
11. Запрет ценностной основы государственности – ее идеологии
12. Асоциальная формула отношений собственности
13. Дисбаланс ветвей власти
14. Подмена народовластия властью денег и административного ресурса
15. Подмена местного самоуправления государственной властью де-факто
при объявлении ее местным самоуправлением де-юре
В целом в конституции 1993 года заложен конструкт государства,
угрожающий самому его существованию как целостному,
самобытному, цивилизационно-идентичному, успешному и
жизнеспособному государству.
80
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
1. Государство – это созданная обществом оболочка для
жизнеобустройства общежития. Государство отвечает за
все
В тексте действующей Конституции государство рассматривается как
институт, оказывающий населению платные услуги (концепт
сервисного государства, в котором платность – это налоги, а
чиновник – это наемник).
Предлагается сущностно иной подход, исходящий из того, что
государство не только оказывает услуги, но обеспечивает
жизнеобустройство всего общежития в стране. Государство
выступает арбитром в достижении баланса противоречивых
интересов и достижения общего и всеобщего блага.
81
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
2. Цивилизационная специфика и идентичность страны
Уже было сказано, что код успеха у каждой цивилизации
собственный. Россия, и это следует из количественных профилейхарактеристик цивилизаций, является самостоятельной странойцивилизацией. Русской (российской) цивилизацией. Спор принадлежит ли Россия западной цивилизации - на языке
вкусовых убеждений друг друга не имеет смысла. Но как только
социологи взвешивают основные ценности, мотивирующие
сообщества на жизнь и действия, то совершенно явно видно, что
количественные профили этих ценностей различны для всех на
сегодня существующих локальных цивилизаций. Собственно,
даже в прямом смысле. «Что русскому здорово, то немцу смерть».
И наоборот. Именно поэтому при отказе от собственной
цивилизационной идентичности сокращается российское
население даже в физическом смысле.
82
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
3. Ценностно-целевой концепт
Конституция описывает основу государственного института,
полномочия власти. Ее уровни, их взаимодействия и алгоритм
действия государства. При этом есть два противостоящих подхода
к государственному управлению. Первый, либерально коммерческого происхождения: народ платит налоги, нанимает
чиновника и тот оказывает услуги, администрирует. Причем откуда
берутся цели развития, стратегии развития, приоритеты и опятьтаки ценности неясно. Не вдаваясь в детали, укажем, что ответ
есть, ибо весь концепт современного либерализма, на самом
деле, настроен на интересы не общества. А богатого
меньшинства. Оно и диктует и цели, и ценности, прикрывая их
красивой риторикой. А государство минимизирует до состояния
«ночного сторожа».
83
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
4. Нравственность (нравственное государство)
В истории государства один из путей его формирования связан с
воплощением права сильного. Сильный, лидер устанавливал свой
порядок, подчиняющий других. Именно из такого наполнения
категории «порядок» вытекало и право. Государство стало
правовым. Государство как институт насилия. Затем общество малопомалу вырабатывало понимание своего достоинства и зрело,
выдвигая требования учета в праве и порядке своих интересов. Что
это были тогда за интересы?
Прежде всего, распределительно-материальные, касающиеся
справедливости в потреблении создаваемых человечеством благ.
Это были социальные требования. И государства видоизменились.
Прошли социальные революции, поменявшие мир. Государство
вошло в исторический период социального государства.
Сейчас человечество перед вызовом нравственного государства
84
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
5. Свобода
Важнейшая новация связана с раскрытием категории «свобода». Ее
тривиальный либеральный концепт заключается, если всю
пропагандистскую и информационную шелуху прикрытия отринуть,
примерно в следующем. «Что хочу, то и делаю». «Что не запрещено, то
разрешено». Свобода, как право, в этом подходе оторвана от
обязанностей и ответственности. Именно таковы правовые
формулировки в действующей конституции.
Но человек потому человек, что он находится в сообществе себе
подобных и равных. В коммуникации с ними. Его свобода поэтому - это
его несвобода, возникающая в коммуникации. Не что хочу - то делаю. А
делаю только то, что согласовано с достоинством и интересами моего
ближнего, и нашим групповым и всеобщим благом. Именно на этом пути
человечество прогрессивно.
85
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
6. Справедливость
В действующей Конституции понятие и концепт справедливости
практически отсутствует (справедливость упомянута только один раз
и то в преамбуле).
Социальная справедливость – это непростая категория. Это не то,
что часто представляют: всем поровну. Если и труженику и вору
поровну, то это явно несправедливо. В новой Конституции вводится
понятие, которое конструктивно обустраивает и сферу воспитания
потребностей и вожделений, и сферу ответственности за свое
присутствие в сообществе и общежитии. Сферу обязанностей
государства и его институтов за приближение его к социальной
справедливости.
86
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
7. Народовластие (гарантии народовластия)
Традиционно в большинстве немонархических конституций источником
власти объявляется народ. Декларируется народовластие. (Или еще это
именуют демократией). Но это, как правило, слабая или вовсе пустая
декларация, если конституция не устанавливает прививок, компенсаций и
механизмов, предотвращающих разрушительные для истинного
народовластия реально существующие отношения. Власть и
преимущества денег и богатых, административного ресурса, потенциал
частных, т.е. покупаемых, СМИ, прямые махинации на выборах.
Искажения в механизмах артикуляции, трансляции интересов и проблем
народа (избирателей) на уровень государственного управления.
Механизм мутации мотиваций выборных лиц, забывающих о своих
избирателях после получения должности. Их бесконтрольность и
ненаказуемость. Если все это (как в современной России) имеет место, то
конечно никакого реального народовластия нет.
87
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
8. Труд
Чаще всего в истории человечества, государств и цивилизаций
сталкиваются две материи в поле возникновения права человека
на получение блага. Это труд, с одной стороны, создающий блага,
и, с другой стороны, присвоение, не создающее блага, но дающее
возможность его потреблять. Когда-то это был отъем блага в
схватке. Затем появился банкинг, ростовщичество и рента. Затем
возникла рента на производственный капитал, природные
ресурсы, финансовый капитал.
В современном мире возникло присвоение на основе права
эмиссии денег и финансовых производных, которое порождает, в
том числе, мировые войны, теракты и кризисы. На этом рубеже
сталкиваются и даже цивилизационные концепты. Современной
России навязывается коммерческая, а не трудовая парадигма,
лишающая страну перспективы успеха и суверенности
существования в глобальном мире.
88
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
9. Народное достояние
Невозможно соглашаться с порядком, когда природные ресурсы,
данные Богом всей стране, ее естественные энергетические,
пространственные и иные преимущества служат интересам только
узких групп. Это делается на основе скошенного института
собственности. Исторически накопленные материальные (например,
транспортные и иные инфраструктуры, создаваемые всей страной) и
нематериальные ценности относятся к этой же проблеме. Народ
России по новой конституции не только источник власти, он еще и
собственник подобного общероссийского достояния. Поэтому
введены четкие регламенты собственности и соответствующие
институты, работающие в пользу интересов всего народа страны.
Достояние Народа России может быть только в федеральной
государственной собственности, а доходы от ее экономического
пользования перераспределяются через государственный бюджет и
специальные фонды общественного потребления.
89
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
10. Цензура
Концепт нравственного государства императивно формирует
необходимость государственной нравственной цензуры. Еще
раз подчеркнем, что это не только тема порнография,
насилия и жестокости, но еще и тема социализированности,
очеловеченности поведения, социальности институтов.
Вместе с тем, вместо огульного запрета цензуры, как это
сделано в действующей Конституции, уточняется тип и
адресация цензуры.
90
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
11. Балансы и сдержки ветвей власти, подконтрольность
и наказуемость власти
Монополизация власти всегда ведет к загниванию. Декларации о
разделении ветвей власти и системе взаимных сдержек и
противовесов недостаточно для преодоления естественного
стремления любой власти к всеобщности и монополизму. Как и в
проблеме истинного народовластия необходимы специальные
меры и гарантии. Они предложены на пути балансировки
полномочий исполнительной и законодательной властей, особенно
в порядке подконтрольности и наказуемости в виде отрешения от
должности или роспуска государственных органов. Введен институт
общественной оценки (порицания, предупреждения) деятельности
государственных органов. Право на такие действия получает и
общество.
91
Основные концепты – решения проблем в
новой конституции
12. Государственная власть и самоуправление
В новой Конституции государственная власть представлена на всех
трех уровнях: федерация, субъект Федерации, местное управление.
В отличие от государственной власти (с бюджетом, органами,
ресурсами и правомочиями по принуждению) вводится низовой
первичной уровень самоорганизации людей в виде народного
самоуправления по месту жительства в целях благоустроения их
группового соседского общежития. Это и есть самоуправление. А то,
что по действующей Конституции называется самоуправлением,
таковым не является. Но при этом оно выведено и из пространства
государственной власти.
92
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституции бывают разные не только по
типу, стилю, но и по объему (70 конституций
мира)
Кол-во стран
35
30
25
20
Ряд1
15
10
5
0
0-40
40-80
80-120
120-160
160-200
200-240
240-280
Кол-во
страниц
93
Частотный компаративный контент анализ конституций мира
ценности
Святой, священный
бог
Национальные
идентификаторы
(русский)
94
Идеология, идея
Религиозные
идентификаторы
Духовность,
дух
воспитание
95
Патриот, патриотизм
культура
Родина
семья
96
история
Традиция, наследие
наука
будущее
97
свобода
Права и обязанности
Новая конституция страны – это сущностно иной облик страны и
формула ее успешности
98
От ценностей - к новой конституции
Ценностный
выбор
анализ (комментарий)
Конституции 1993 года
проблемы
решения
Новая
конституция
99
Проблема прямого действия Конституции
Перечень нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо для обеспечения прямого действия научного
макета новой Конституции России (123 стр. таблица)
Статья 7. Историческое культурное наследие
2. Государство в соответствии с законодательством России
пресекает фальсификацию истории России.
статья
Статускво
Нормативно-правовое регулирование в настоящее время
отсутствует
Требуется внесение изменений в Уголовный кодекс РФ,
Кодекс об административных правонарушениях РФ, кодексы об
административных правонарушениях субъектов РФ
Правотворческая
задача
100
Нужна ли, может ли и будет ли
принята новая конституция
России?
101
количество стран
«Возрастное» распределение конституций
в странах мира
40
35
35
1993 + (15÷20) = 2008 ÷ 2013 год
!!!
30
27
25
20
15
9
10
5
5
9
9 10 8
7
7
4
1
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
1
102
Сколько конституций принималось в
истории стран мира
количество стран
Число
12
стран
10
10
8
8
6
7
7
6
4
3
2
1
1
1
1
7
8
11
15
0
1
2
3
4
5
6
количество принятых Конституций в истории страны
103
Хронограф российских «конституций»
1730
24
1754
13
1767
18
1785
16
1801
14
1815
15
1830
26
1856
25
Издание
Полного КонституЕлисаве- Екатери- Жалован- Конститу- Конститу- собрания ционные
нинская
тинская
ционные
законов
ная
проекты
ция
Кондиции уложен- уложенная грамота проекты
Российской
при
Царства
комиссия
ная
Негласного Польского
империи вступлении
комиссия
комитета
на престол
Александра II
25
1881
24
13, 1918, 18
26
15
16
19
1905 19 1924
1936
1962
1977
1993
2012
Конституция
КонституРСФСР
ционный Манифест
Конституция
Новая
Конституция
проект 17 Октября
СССР
Конституция
СССР
М.ЛорисРоссии
Конституцион
Меликова
ные проект
Конституция
Конституция
Н.С. Хрущева
СССР
РФ
104
Прогноз российского политического
контекста
k (1)
 10

  ( xi  5)  y i 
k ( 3)
k ( 3)
10
4





W  k (6)  i 6
 k (7)  ( xi  5)  y i 
*   (5  xi )  y i 

k ( 2)
4
 i 6

 i 0



  (5  xi )  y i 
 i 0

 4

 k (8)  xi  x j  min( y i , y j ) 
 i  0 j i

k ( 4)
 10

 k (9)  xi  x j  min( y i , y j ) 
 i  6 j i

k ( 5)
,
105
Прогноз российского политического
контекста
Политическая
температура
106
Спасибо за
внимание!
Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5)
Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09
Internet:
www.rusrand.ru
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
E-mail:
frpc@cea.ru