273-ФЗ вопросы и ответы

.
РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
Реализация 273-ФЗ: вопросы и ответы
1. Общие положения законодательства об образовании
2. Правовой статус образовательной организации
3. Обучающиеся и их родители (законные представители)
4. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
5. Прием, перевод, отчисление обучающихся
6. Среднее профессиональное образование
7. Профессиональное обучение
8. Управление системой образования. Государственная
регламентация образовательной деятельности
9. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в
сфере образования
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• В приемную комиссию колледжа пришло заявление о
приеме на обучение за счет бюджета по программе
подготовки специалистов среднего звена от девушки,
которая уже имеет среднее профессиональное
образование, полученное в 2012 году на платной основе.
• Вправе ли мы принять ее на бесплатное обучение по
новому Закону?
1. Общие положения законодательства об образовании
!
• Профессиональная образовательная организация
не вправе принять на бесплатное обучение за счет средств
соответствующего бюджета лицо, уже имеющее среднее
профессионального образование вне зависимости от того,
получено ли оно за плату или бесплатно.
(с. 3)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Начальное профессиональное образование приравнено
новым Законом к среднему профессиональному
образованию. В связи с этим, сохраняется ли право у лиц,
получивших ранее начальное профессиональное
образование, на получение бесплатного среднего
профессионального образования?
1. Общие положения законодательства об образовании
!
• Лица, имеющие начальное профессиональное образование или
приравненное к нему среднее профессиональное образование
по программам подготовки квалифицированных рабочих
(служащих), имеют право получить бесплатно среднее
профессиональное образование по программам подготовки
специалистов среднего звена
(с. 3)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Выплачивается ли стипендия студентам в период
предоставления каникул после прохождения итоговой
аттестации?
1. Общие положения законодательства об образовании
!
До момента отчисления, в том числе, в период
предоставления каникул после прохождения итоговой
аттестации, студентам выплачивается и государственная
академическая, и государственная социальная стипендии.
(с. 4)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Если по программе среднего профессионального
образования нормативный срок обучения составляет
3 года и 10 месяцев, а защита дипломной работы
происходит 28 - 30 июня, то на какой срок можно
предоставить выпускнику каникулы?
1. Общие положения законодательства об образовании
• Если срок освоения данной образовательной
программы СПО составляет 3 года и 10 месяцев, то
каникулы могут быть предоставлены на период
до 30 июня.
(с. 5)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Является ли отчисление из профессиональной
образовательной организации за академическую
неуспеваемость видом дисциплинарного взыскания?
Нужно ли применять порядок, предусмотренный для
дисциплинарных взысканий?
1. Общие положения законодательства об образовании
• Неликвидация академической задолженности в
установленные сроки образует самостоятельное
основание прекращения образовательных отношений по
инициативе организации, осуществляющей
образовательную деятельность, которое именуется как
невыполнение обязанностей по добросовестному
освоению такой образовательной программы и
выполнению учебного плана.
• Отчисление по такому основанию не требует
соблюдения процедуры применения к обучающимся мер
дисциплинарного взыскания
(с.6)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Изменятся ли как-то нормы об аренде имущества
образовательных учреждений? Как надо менять
отношения с арендаторами в связи с новым законом?
1. Общие положения законодательства об образовании
• Данный закон арендные отношения не регулирует, поэтому
в связи с его вступлением в силу они не изменятся
(с.6)
1. Общие положения законодательства об образовании
?
• Обязательно ли заключение образовательной
организацией договора об образовании с каждым
обучающимся или его родителями (законными
представителями) в том случае, если он обучается за счет
средств соответствующего бюджета?
1. Общие положения законодательства об образовании
Статья 53 Федерального закона предусматривают следующие
обязательные случаи заключения договора об образовании:
•
•
•
•
если образовательные услуги оказываются индивидуальным
предпринимателем (ч. 1 ст. 53);
обучение осуществляется по образовательным программам
дошкольного образования (ч. 2 ст. 53);
обучение осуществляется за счет физических и (или)
юридических лиц (ч. 2 ст. 53);
осуществляется прием на целевое обучение в соответствии со ст.
56 рассматриваемого Федерального закона (ч. 3 ст. 53).
Таким образом, заключение образовательной организацией договора
об образовании с каждым обучающимся в том случае, если он
обучается за счет средств соответствующего бюджета, или с его
родителями (законными представителями) не является
обязательным за исключением перечисленных выше случаев.
(с. 7)
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Требования к уставу образовательной организации
установлены ст. 25 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации». Устанавливает ли
данный закон какие-либо еще требования к уставам?
II. Правовой статус образовательной организации
с.7-10
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Какие локальные нормативные акты необходимо
принять образовательным организациям различных
типов в соответствии с новым законом об образовании?
II. Правовой статус образовательной организации
С. 11-13
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Обязательно ли наличие таких коллегиальных органов
образовательной организации как «управляющий совет» и
«попечительский совет»?
II. Правовой статус образовательной организации
•
Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной
организации могут формироваться попечительский совет,
управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные
органы управления, предусмотренные уставом соответствующей
образовательной организации. Использование законодателем в данной
норме слов «могут формироваться» означает необязательность,
факультативность таких коллегиальных органов как «управляющий
совет» и «попечительский совет».
(С.13)
II. Правовой статус образовательной организации
?
• По Закону РФ «Об образовании» имущество закреплялось
за образовательными учреждениями на праве
оперативного управления. Какие новшества вносит в этот
вопрос новый закон об образовании?
II. Правовой статус образовательной организации
• 273-ФЗ не вносит в указанный вопрос ничего нового.
• Если образовательная организация по организационноправовой форме является учреждением, то имущество
закрепляется за ней, как и ранее, на праве оперативного
управления.
• Если образовательная организация создается в других
организационно-правовых формах, например, в форме
автономной некоммерческой организации, то переданное ей
учредителями имущество становится собственностью
организации в соответствии с нормами гражданского
законодательства.
(с.14)
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Федеральный закон № 273-ФЗ требует приведения в
соответствие с его терминологией наименований
образовательных учреждений до 1 января 2016 года. При
этом в нем нигде не встречается привычное наименование
«образовательное учреждение».
• Означает ли это, что образовательных учреждений больше
не будет?
II. Правовой статус образовательной организации
• Нет, не означает.
• В соответствии с гражданским законодательством в
наименовании некоммерческой организации, каковой является
образовательная организация, должны быть отражены
организационно-правовая форма и указание на характер
деятельности организации. «Учреждение» – является
организационно-правовой формой, наиболее часто
используемой в системе образования.
• Следовательно, и после 2016 года в наименовании
образовательной организации будет сохраняться слово
учреждение. При этом термин «образовательная организация»
может рассматриваться как общее родовое название всех
образовательных организаций независимо от их
организационно-правовой формы, использование которого не
предусмотрено гражданским законодательством и, по нашему
мнению, не обязательно.
(с.15)
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Кто осуществляет медицинское обслуживание в
образовательной организации? В штате какой организации
(образования или здравоохранения) должны находиться
медицинские работники? И за какой счет оплачивается их
работа? Подлежат ли лицензированию медицинские
кабинеты образовательных организаций?
II. Правовой статус образовательной организации
• Медицинское обслуживание в образовательной организации
осуществляется медицинскими организациями, в штате которых
состоят медицинские работники
(с.16)
II. Правовой статус образовательной организации
?
• Не нарушает ли нормы Федерального закона
«О персональных данных» требование о размещении на
сайте образовательной организации информации о
персональном составе педагогических работников с
указанием уровня образования, квалификации и опыта
работы?
II. Правовой статус образовательной организации
• Требования 273-ФЗ о размещении на сайте образовательной
организации информации о персональном составе
педагогических работников с указанием уровня образования,
квалификации и опыта работы не нарушают нормы
Федерального закона «О персональных данных». Причем такое
размещение не требует согласия педагогических работников.
(с.16)
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
?
• Образовательное учреждение НПО согласно
Федеральному закону № 273-ФЗ (п. 2 ч. 5 ст. 108) должно
быть переименовано в профессиональную
образовательную организацию. Наименования и уставы
образовательных учреждений подлежат приведению в
соответствие с данным Федеральным законом не позднее
1 января 2016 года.
• Какая печать будет ставиться на дипломе о среднем
профессиональном образовании (и приложении к нему) по
окончании 2013/2014 года, если наименование учреждения
будет изменено позднее срока выдачи дипломов?
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
С.17
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
?
• Обучающийся регулярно сквернословит в адрес
однокурсников и преподавателей. Какие меры
дисциплинарной ответственности можно применить?
Можно ли не пускать на урок, где он сквернословил?
Перевести на очно-заочную форму обучения?
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
•
Если запрет использовать такую речь зафиксирован на уровне
локальных нормативных актов, можно применить замечание,
выговор, а также отчисление, но только если обучающийся достиг 15
лет и соблюдены иные условия для выбора этой меры
дисциплинарного взыскания.
•
Отказ пустить на уроки невозможен, это будет нарушать право на
образование. Перевести на иную форму обучения также невозможно,
выбор формы обучения осуществляется родителями (законными
представителями) до получения основного общего образования или до
достижения 18 лет, а далее – самим обучающимся (ч. 3 ст. 44
Федерального закона № 273-ФЗ).
(С.17-18)
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
?
• Какую ответственность несут обучающиеся за
оскорбление педагогических работников?
(с. 18)
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
• Обучающийся, оскорбивший педагогического работника, может
быть привлечен к административной ответственности, но только
если на момент правонарушения он достиг возраста 16 лет (в
более раннем возрасте лица не подлежат административной
ответственности). Споры о возмещении морального вреда,
причиненного административным правонарушением,
рассматриваются судом в порядке гражданского
судопроизводства (ч. 3 ст. 4.7. КоАП РФ).
• Если оскорбление педагога допущено обучающимся в возрасте
от 14 до 16 лет, он по иску педагога может быть привлечен к
гражданско-правовой ответственности за унижение чести и
достоинства как за причинение морального вреда по правилам
ст. 1074 ГК РФ.
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
?
Студентка хочет взять академический отпуск на два года, чтобы
осуществлять уход за ребенком. А в уставе образовательной
организации установлен максимальный срок академического
отпуска один год. Как быть?
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
• Срок предоставления одного отпуска ограничен двумя годами,
однако согласно п. 3 Порядка академический отпуск
предоставляется обучающемуся неограниченное количество
раз. Таким образом, студентка может получить и еще один
академический отпуск сроком на один год в связи с уходом за
ребенком.
• Основанием для принятия решения о предоставлении
академического отпуска является личное заявление студентки и
документы, подтверждающие основание предоставления
академического отпуска (например, свидетельство о рождении
ребенка) (п. 4 Порядка).
• Следует отметить, что студентка имеет право в любой момент
прервать свой академический отпуск и продолжить обучение,
это не повлияет на выплату ей пособия по уходу за ребенком.
• с.20-21
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
?
• Сейчас широко распространены электронные учебники.
Законно ли это?
• Можем ли мы оцифровать учебники, если нам надо
обеспечить ими студентов по программам СПО?
III. Обучающиеся и их родители (законные представители)
• Оцифровать учебники невозможно, если такая возможность не
предоставлена лицензионным договором либо договором о
передаче прав на результат интеллектуальной деятельности, т.к.
это будет нарушать нормы гражданского законодательства и
влечет за собой юридическую ответственность.
(с.22)
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
?
• Педагогов нашей школы все чаще отправляют на курсы
повышения квалификации. Как правило, расходы на
обучение несут сами работники. Насколько это правильно?
Будут ли изменения согласно новому закону?
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
• Если педагогические работники по решению своих
работодателей направляются на курсы повышения
квалификации в государственные образовательные
организации дополнительного профессионального
образования, то обучение должно быть бесплатным, с
сохранение средней заработной платы и возмещением
командировочных расходов
(с. 28)
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
?
• В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ
кандидаты на должность руководителя и руководители
образовательных организаций обязаны проходить
аттестацию. Должны ли проходить аттестацию заместители
руководителя?
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
•
Должность заместителя руководителя не указана в числе лиц, проходящих
обязательную аттестацию.
•
Тем не менее, сама образовательная организация может на основании ст. 8 и
ч. 2 (т.е. второго абзаца) ст. 81 Трудового кодекса РФ принять положение об
аттестации на соответствие занимаемой должности, предусмотрев в нем
аттестацию любых работников учреждения, не относящихся к педагогическим
работникам. Такое положение удобнее, по нашему мнению, с техникоюридической точки зрения, принять отдельным локальным актом
дополнительно к положению об аттестации педагогических работников.
•
Следует иметь в виду, что все локальные нормативные акты,
предусматривающие аттестацию работников, принимаются с учетом мнения
представительного органа работников, т.е. профкома учреждения (ч. 2 ст. 81
Трудового кодекса РФ).
С. 29-30
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
?
• В нашем образовательном учреждении не принимались
должностные инструкции работников, только составлялись
трудовые договоры. В Трудовом кодексе РФ и Законе РФ
«Об образовании» нет прямых указаний на необходимость
принятия каждым работодателем именно должностных
инструкций. Нужно ли иметь должностные инструкции
согласно новому Федеральному закону об образовании?
IV. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
• Да, должностные инструкции нужно разработать и утвердить
для всех педагогических и иных работников в силу прямого
указания на данные документы Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 47, ч. 3 ст. 52).
(с.30)
V. Прием, перевод, отчисление обучающихся
?
• В старом Законе были понятия зачислить, отчислить,
исключить.
Каковы эти понятия в новом Федеральном законе «Об
образовании в Российской Федерации» применительно к
общему образованию?
V. Прием, перевод, отчисление обучающихся
•
•
•
Понятие «зачисление на обучение» в новом Федеральном законе «Об
образовании в Российской Федерации» обозначает элемент (этап)
приема на обучение, выражающийся в издании распорядительного
акта о приеме на обучение.
Понятие «отчисление обучающегося» согласно ст. 61 Федерального
закона № 273-ФЗ означает издание распорядительного акта
организации, осуществляющей образовательную деятельность, о
прекращении образовательных отношений. Обучающийся подлежит
отчислению либо в связи с получением образования (завершением
обучения), либо досрочно по указанным в данной статье основаниям:
по инициативе обучающегося или родителей (законных
представителей) несовершеннолетнего обучающегося; по инициативе
организации, осуществляющей образовательную деятельность; по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Понятие «исключение» (из образовательной организации) в новом
Федеральном законе № 273-ФЗ отсутствует.
с. 31-32
VI. Среднее профессиональное образование
?
• По новому Федеральном закону «Об образовании в
Российской Федерации» при реализации образовательных
программ среднего профессионального образования
должна быть 6-дневка или допустима 5-дневка при
выполнении норматива 36 часов в неделю?
VI. Среднее профессиональное образование
• Продолжительность учебной недели (пятидневная с двумя
выходными днями, шестидневная с одним выходным днем)
устанавливается самостоятельно образовательной
организацией
(с. 33)
VII. Профессиональное обучение
?
• Должна ли образовательная организация, имеющая
лицензию на профессиональное обучение по конкретным
программам профессиональной подготовки, выданную до
1 сентября 2013 года, дополнительно лицензировать новые
программы профессионального обучения и места
осуществления образовательной деятельности по таким
программам?
VII. Профессиональное обучение
с. 34-35
Организации, осуществляющие образовательную деятельность
на основании ранее выданных лицензий, вправе реализовывать
и иные, не указанные в лицензии программы
профессионального обучения, а также осуществлять
образовательную деятельность по таким программам в иных
местах осуществления образовательной деятельности, не
указанным в лицензии без дополнительного лицензирования
новых образовательных программ и новых мест осуществления
образовательной деятельности.
IX. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение
в сфере образования
?
• Можно ли производить расходы на ведение Интернет-сайта
за счет средств субсидии, выделенной на выполнение
государственного (муниципального) задания, или это
признают нецелевым расходованием средств?
IX. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение
в сфере образования
• Ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» требует от образовательной организации ведения
официального сайта в сети Интернет. Эта обязанность введена
федеральным законодательством и, таким образом, оказание
государственной (муниципальной) услуги по реализации
образовательной программы без осуществления затрат на
ведение сайта невозможно. Данные затраты необходимы для
оказания услуги, также как наличие руководителя
образовательной организации или ведение бухгалтерского
учета. Отсутствие официального сайта в сети Интернет
является нарушением закона, которое может повлечь за собой
приостановление и лишение лицензии, т.е. прекращение
оказания государственной (муниципальной) услуги.
• В связи с этим представляется, что расходы, необходимые для
оказания образовательной услуги, включают в себя, в том числе
расходы на ведение официального сайта в сети Интернет.
Следовательно, о нецелевом расходовании средств в данном
случае не может быть речи.
(с. 38)
Реализация 273-ФЗ: вопросы и ответы
Сайт 273-фз
.
Благодарю за внимание!