Возможности использования НРК как инструмента

Возможности использования НРК как
инструмента классификации
квалификаций и основы разработки
оценочных средств для процедур
оценки и сертификации
квалификаций
Есенина Екатерина Юрьевна,
ведущий научный сотрудник Центра
профессионального образования ФГАУ
«ФИРО», к.п.н.
esenina.e@firo.ru , 84991526771
Основные черты постиндустриального общества
•Принцип стандартизации сменяется принципом разнообразия
(диверсификации и дифференциации)
•Происходит перераспределение властных полномочий центра в пользу
регионов
•Базисное планирование переносится на локальный уровень
•Отсутствие (или переосмысление) инвариантных истин и ценностей
В ТО ЖЕ ВРЕМЯ
•Глобализация и интеграция, формирование «наднациональных» структур
(например, Евросоюз) на основе равноправных и добровольных соглашений
•«Принцип производительности» сменяется «принципом удовольствия»
(организация труда человека на основе достижений технического прогресса
в целях самореализации и проявление творческого начала)
КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД НА СМЕНУ
КВАЛИФИКАЦИОННОМУ (акцент на способы деятельности)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
БОЛОНСКИЙ
КОПЕНГАГЕНСКИЙ
ТУРИНСКИЙ
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
+
ПРОСТРАНСТВО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ
главная причина изменений в системах
образования большинства европейских стран,
в том числе и России, носит экономический
характер
КВАЛИФИКАЦИЯ
готовность к
выполнению
определенного вида
трудовой деятельности
ПРОБЛЕМА
«ПСЕВДОКВАЛИФИКАЦИЙ"
НЕОБХОДИМОСТЬ
описания квалификации в
отношении результатов
обучения
В международной практике квалификация – любая
степень, диплом, сертификат, выданный
компетентным учреждением, подтверждающий
успешное завершение образовательной программы
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ (LEARNING OUTCOMES)
НОВАЯ ФИЛОСОФИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ И В СИСТЕМЕ
КВАЛИФИКАЦИЙ
«результаты самообразования»
«результаты развития»
результаты саморазвития
Взаимодействие
команды
преподавателей,
руководителей практики
между собой и с
работодателями
Новая образовательная
среда, направленная на
полное овладение
деятельностью
Переход к программам и
образовательным системам,
основанным на
индивидуальных
образовательных
траекториях
Результаты программы достижения обучающегося, а не
достижения самих
образовательных организаций.
Учет неформального и
информального образования
Независимость и
объективность процедур
оценивания
РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ: КЛАССИФИКАЦИЯ
- как механизм описания
и сопоставления
квалификаций друг с
другом
80-е годы XX века,
Великобритания
- как инструмент
реформирования
МЕТА-РАМКИ
ЕПВО; ЕРК;
транснациональные и
региональные
Новая Зеландия
ЮАР
«Основанные на дескрипторах»
«Основанные на квалификациях»
(дипломах, сертификатах)
Ирландия, Великобритания
Австралия
Германия, Франция
Канада
Польша…
Создание поддерживающих
документов с качественным
описанием квалификаций
ПРЕИМУЩЕСТВА:
-
ПОДВИЖНОСТЬ КВАЛИФИКАЦИЙ
(ВОЗМОЖНОСТЬ УДАЛЕНИЯ,
ДОБАВЛЕНИЯ)
-
УЧЕТ ВСЕХ КВАЛИФИКАЦИЙ
(ФОРМАЛЬНЫЙ И НЕФОРМАЛЬНЫЙ
ПУТИ)
-
ЕДИНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ И
СЕРТИФИКАЦИИ
ДВЕ МЕТА-РАМКИ
Инструменты сопоставимости
квалификаций на
международном уровне
Европейская рамка
квалификаций
Болонская рамка
2005
2008
•Национальная
рамка
квалификаций
Российской
Федерации
ПОДХОД, ОСНОВАННЫЙ НА
РЕЗУЛЬТАТХ ОБУЧЕНИЯ
Отраслевые рамки
(LEARNING OUTCOMES)
•Профессиональные
стандарты
•Федеральные
государственные
образовательные
стандарты
•Новые
модульные
образовательные
программы
•Независимая
система
оценки
качества
образования и
сертификации
квалификаций
Конференции по вопросу развития рамок
квалификаций
• Апрель 2010 года, Дублин, конференция экспертов по
Болонскому процессу «Национальные рамки
квалификаций и Европейские мета-рамки: поддержка
обучения в течение всей жизни в системе
европейского образования и обучения». Доклад
ирландского эксперта господина Брайана Макгвайера
«Вопросы, вытекающие из процесса развития рамок
квалификаций в Европе».
• Октябрь 2010 года, Страсбург, очередная
международная конференция «Болонский процесс и
внедрение Европейской рамки квалификаций.
Развитие рамок квалификаций»
• Ноябрь 2011 года, Варшава, международная
конференция «Академическое признание в контексте
Европейской рамки квалификаций. Использование
результатов обучения в высшем образовании –
внедрение Европейской рамки квалификаций».
Опыт участия в конференциях совместных встреч национальных
экспертов по развитию национальных рамок квалификаций в
соответствии с Болонским и Копенгагенским процессами
-
-
-
-
тенденция к учету всех уровней квалификаций и
путей их достижения;
в большинстве стран рамка имеет
законодательный или регулирующий статус;
рамки квалификаций по своей сути
подчеркивают основную структуру своих систем;
дескрипторы рамок квалификаций описывают
результаты обучения, которые должны быть
достигнуты на высшей точке развития
квалификации, когда человек овладел ею в
полной мере;
национальная рамка квалификаций является
только первоначальным документом, общим
описанием, дающим возможность для описания
различных типов квалификаций на отраслевом
уровне.
На основе НРК разрабатываются
с точки зрения большинства стран
Евросоюза:
• Национальный реестр квалификаций
• Система признания квалификаций
(валидации)
• Система накопления и переноса зачетных
единиц
• Система гарантии и оценки качества
образования, оценки и сертификации
квалификаций
Важнейшие направления работы в будущем
• необходимость внедрения подхода
learning outcomes (подхода, основанного
на результатах обучения);
• определение механизмов признания
неформального и спонтанного обучения
(non-formal, informal);
• пути оценивания общих (социальных)
компетенций;
• разработка оценочных средств, которые
должны прийти на смену тестовым
материалам;
Важнейшие направления работы в будущем
• создание методов и механизмов использования
национальной рамки квалификаций в системе оценки
качества образования, а также признания и
сертификации квалификаций;
• создание и развитие гибкой и доступной системы
оценки и сертификации квалификаций (включающей
формирование стандартов оценивания, привлечение к
работе всех заинтересованных сторон, обеспечение
надежности и качественности процедур оценки и
сертификации);
• обеспечение прозрачности процедуры включения
квалификаций в национальную систему и принципов
описания квалификаций в национальной системе;
• привлечение к процессу развития национальных рамок
квалификаций всех заинтересованных сторон.
РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ: МОТИВЫ СОЗДАНИЯ
- создание и развитие более гибких
образовательных траекторий без
тупиковых ветвей,
- развитие большей мобильности
внутри страны,
- большей международной
мобильности,
- ясных связей с требованиями рынка
труда и повышение качества
образования,
- упрощение системы квалификаций…
ОПЫТ АВСТРАЛИИ
www.aqf.edu.au
Рамка квалификаций Австралии
ИНСТРУМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ
КВАЛИФИКАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ АВСТРАЛИИ
ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ – 1995 ГОД; ТИП,
ОСНОВАННЫЙ НА КВАЛИФИКАЦИЯХ
ИЮЛЬ 2011 – ТИП, ОСНОВАННЫЙ НА
ДЕСКРИПТОРАХ
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:
-
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ КАЖДОГО УРОВНЯ И ТИПА КВАЛИФИКАЦИЙ
-
СПЕЦИФИКАЦИЯ ДЛЯ АККРЕДИТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
-
ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ КВАЛИФИКАЦИЙ
-
ТРЕБОВАНИЯ К РЕГИСТРУ ОРГАНИЗАЦИЙ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРОВОДИТЬ
АККРЕДИТАЦИЮ;
-
ОРГАНИЗАЦИЙ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАЗРАБАТЫВАТЬКВАЛИФИКАЦИИ
-
ТРЕБОВАНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ИЛИ ЕЕ
СМЕНЫ
СОВЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ И МОНИТОРИНГУ РКА
ПРИ ГОСУДАРТСВЕННОМ СОВЕТЕ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ЗАНЯТОСТИ
ЭТО КОЛЛЕГИАЛЬНЫЙ ОРГАН: ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ,
РАБОТОДАТЕЛЕЙ, ПРОФСОЮЗОВ, ГОС.СТРУКТУР И ВЕДОМСТВ
РЕГИСТРАЦИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ТРЕБОВАНИЯ:
-
К РЕЗУЛЬТАТАМ ОБУЧЕНИЯ;
-
К УСЛОВИЯМ ПРИ ПОДГОТОВКЕ;
-
К ПЕРИОДИЧНОСТИ
ОБНОВЛЕНИЯ (НЕ РЕЖЕ 1 РАЗА В
ПЯТЬ ЛЕТ)
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ:
СТАТУС КВАЛИФИКАЦИИ
•
АКТУАЛЬНАЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА СО
СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА
•
ДЕЙСТВУЮЩАЯ С
ОГРАНИЧЕНИЕМ
МОНИТОРИГ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА
ТРУДА
•
УСТАРЕВШАЯ
УПРАВЛЕНИЕ РЫНКОМ КВАЛИФИКАЦИЙ НА
ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ НЕЗАВИСИМОСТИ
И ОБЪЕКТИВНОСТИ
РАЗРАБОТКА НРК РФ: ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ
БАЗЫ
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020
(утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1662-р):
«Формирование национальной квалификационной структуры с учетом
перспективных требований опережающего развития инновационной
экономики и профессиональной мобильности граждан, обновление
государственных образовательных стандартов и модернизация
программ обучения всех уровней на базе квалификационных
требований национальной квалификационной структуры»
Поручение Правительства Российской Федерации МФ-П44-2848 от
21 июня 2006г. «О разработке проекта национальной системы
квалификаций Российской Федерации с учетом Европейской
системы квалификаций и определения в ней места начального и
среднего профессионального образования»
Соглашение о взаимодействии 25 июня 2007 года
Министерства образования и науки Российской
Федерации и Российского союза промышленников и
предпринимателей
Национальная система
квалификаций
отраслевые рамки квалификаций
профессиональные и
образовательные
стандарты
Единые механизмы
накопления и
признания
квалификаций на
национальном и
международном
уровнях
Национальная
система оценки
результатов
образования и
сертификации
НАЦИОНАЛЬНАЯ
РАМКА
КВАЛИФИКАЦИЙ
ПРОБЛЕМА МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
Попытка
создания
единой НСК
ЕТКС
КСД
-
Тарифный разряд
-
Нет единства в
принципах
описания
-
Критерий:
количественные
характеристики
(уровень
образования и
стаж)
ОКЗ
Параллельный тип
-
Национальной системы
квалификаций
Смешение
разных уровней
-
Смешение
функций
-
Критерий:
количественные
характеристики
(уровень
образования и
стаж)
(уровни и «суб-рамки»
для специфического
сектора,
образовательного
или
профессионального)
НРК дает возможность модернизации НСК в единую для всех уровней
НРК РФ - ИНСТРУМЕНТ
модель модернизированной
единой Национальной системы квалификаций
ЦЕЛЬ
сопряжение сфер
труда и
образования
ФУНКЦИИ
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ
в области образования и
управления
персоналом:
Разработка ПС, ФГОС,
программ
профессионального
обобщенное описание
образования
квалификационных
уровней,
Создание отраслевых
признаваемых на
квалификационных и
общефедеральном
тарифных систем
уровне, и основных
Разработка процедур
путей их достижения
оценки результатов
на территории России
образования и
сертификации
квалификаций
ФГОУ
Разработчики
ФГОС и ПС
Органы
управления
образованием
субъектов
Российской
Федерации
Руководители
корпоративных
объединений члены РСПП
Квалификационный уровень
КВАЛИФИКАЦИЯ – РЕЗУЛЬТАТ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ И/ИЛИ ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА
ПРОБЛЕМА ПРИЗНАНИЯ НЕФОРМАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ
ВОЗМОЖНОСТИ ОТРАСЛЕВЫХ РАМОК
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
НШ
ОШ
СШ
НПО СПО
Б
М
ПВ
Уровень образования
НРК РФ: СИЛА
• НРК используется при разработке
профессиональных стандартов и отраслевых рамок
квалификаций
• НРК стала методологической основой для описания
требований к компетенциям выпускников во ФГОС
ПО всех уровней, внедрение которых начинается в
настоящее время
• НРК – точка отсчета для описания результатов
обучения в новых образовательных программах,
создающихся на основе ФГОС
• НРК использовалась при создании Концепции
прикладного бакалавриата, для описания
специфики этих программ
СЛАБОСТЬ И УГРОЗА
• Рассогласованность действий
потенциально заинтересованных
сторон в масштабах всей страны
(обширная территория России)
• Рекомендательный характер
документа
Необходимо официальное признание на
правительственном уровне
ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НРК РФ В СИСТЕМЕ НЕЗАВИСИМОЙ
ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ КВАЛИФИКАЦИЙ
Н
Р
К
5
4
3
ФГОС
ОПИСАНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ
Общероссийский
классификатор
образовательных
программ
Общероссийский
реестр
квалификаций
ПС
ОЦЕНОЧНЫЕ
СРЕДСТВА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ВЗАИМОДОПОЛНЕНИЕ
ЕДИНСТВО ПОДХОДОВ РАЗРАБОТКИ
ОТ РЫНКА ДИПЛОМОВ К РЫНКУ КВАЛИФИКАЦИЙ
5
4
3
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ: НРК – ОРК – ПС – (ФГОС)
– (программа)/квалификация – оценочные средства
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
1. Определение состава рабочей группы 1. Компетентностный подход
2. Планирование и ресурсное
обеспечение работы групп (средства
связи, помещения, компьютеры,
финансы, необходимая
документация в бумажном и эл.видах
и др.).
2. Разработка (метод фокус-групп)
3. Экспертиза и согласование с
заинтересованными сторонами
4. Утверждение
ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА – НИЗШИЙ
УРОВЕНЬ ДЕКОМПОЗИЦИИ
ОБЩИЙ ПРИНЦИП РАЗРАБОТКИ
СОДЕРЖАНИЯ: «ПРИМЕНЕНИЕ», А НЕ
«ВОСПРОИЗВЕДЕНИЕ»
(формулировка целей обучения
(формального и неформального)
как компетенций (трудовых
функций), востребованных в
профессиональной
деятельности современного
работника)
2. Изменение смыслового
наполнения термина
«результаты обучения»
3. Функциональный анализ
деятельности (правила малых
чисел, автономности)
4. Принципы объективности
(независимости),
диагностируемости, социальной
значимости, интегративности,
адаптируемости