Предпосылки формирования теневой экономики
advertisement
Лекция 5. Макроэкономическая стабилизация. Детеневизация российской экономики. Автор: заслуженный деятель науки РФ, д.э.н., профессор Белокрылова О. С. ПЛАН 1.Эволюция инструментов макроэкономической стабилизации 2.Антикризисная стабилизация 3.Теневизация российской экономики и меры по ее локализации 1.Эволюция инструментов макроэкономической стабилизации В связи с цикличностью экономического развития в послевоенный период государства начали проводить стабилизационную политику, целью которой является ускорение процесса выхода из кризиса на основе использования различных инструментов государственной экономической политики фискального и денежного характера. Подходы к макростабилизации: Государственное антициклическое регулирование Неокейнсианский подход Рычаги воздействия: - изменение совокупного спроса - увеличение, уменьшение расходов государства, - изменение налоговой системы, - изменение уровня зарплаты Монетаристский подход Рычаги воздействия: - изменение кредитно-денежной политики, - регулирование денежной массы, - изменение кредитной системы, - изменение процентной ставки Поскольку цикличность экономического развития общая черта рыночных экономик, то главной целью государственного регулирования является противодействие кризису и поддержание общего экономического равновесия при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильного уровня цен и сбалансированного платежного баланса. Это содержание стабилизационной политики. Цели стабилизационной политики взаимозаменяемы, взаимодополняемы или нейтральны. Стабилизация инфляции и поддержка занятости – взаимозаменяемые цели, рост национального дохода и занятость взаимодополняемые. устойчивый рост и сбалансированность платежного баланса – нейтральные. Характер взаимозависимости целей стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной ситуацией. Если в фазе подъема вместе с ростом уровня цен растет национальный доход, то в периоды стагфляции рост уровня цен сопровождается снижением производства. Сущность стабилизационной политики воздействие государства на совокупный спрос и (или) совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода. Набор инструментов определяет виды стабилизационной политики - фискальная, кредитно–денежная комбинированная, представляющая собой сумму инструментов фискальной и монетарной политики. Механизм стабилизационной политики отражается моделью AD–AS. Исходное состояние экономики – точка А: ресурсы используются полностью, национальный доход равен потенциально возможному – Y*. Равновесие нарушается, например, вследствие шока предложения, вызванного резким ростом цен на нефть. Это приводит к инфляции издержек, а, следовательно, общий уровень цен в экономике увеличивается. Рост издержек производства смещает кривую AS вверх в положение AS2, а национальный объем производства уменьшается до Y1 (точка В). Модель AD–AS Экономика будет приспосабливаться к новой ситуации При уровне производства и занятости ниже потенциального (точка В) цены начнут постепенно снижаться, а уровень занятости и выпуска вернется к прежнему состоянию. Это отразится на графике обратным движением вдоль прежней кривой AD1 из точки В в точку А. Однако такой процесс приспособления может оказаться очень длительным, а затяжной спад в экономике чреват социальными конфликтами. ЦБ, осуществляя монетарную политику, может нейтрализовать спад, увеличив предложение денег (сдвиг вправо кривой AD от AD1 до AD2), но это фиксирует цены на более высоком уровне (точка С). Аналогично влияет рост госрасходов в ходе осуществления фискальной политики. Экономическая политика государства сталкивается с известной дилеммой: длительный спад и безработица или рост цен при сохранении уровня занятости и выпуска. При анализе близости экономики к потенциалу используется возрастающую кривая AS В экономике, близкой к полной занятости рост совокупного спроса вследствие роста предложения денег (AD1 → AD2) не только увеличит объем выпуска, но и ведет к инфляции спроса, уровень цен поднимется до Р2. В условиях почти полного использования имеющихся ресурсов цены на них начнут расти, что увеличит издержки и вызовет снижение совокупного предложения (сдвиг от AS1 до AS2). Движение вдоль кривой AD2 от точки В к точке С отражает инфляцию издержек, уровень цен растет до Р3, а уровень выпуска возвращается к исходному состоянию (движение вдоль AD2 означает также падение величины совокупного спроса на фоне роста цен). Повторение попыток монетарного воздействия на совокупный спрос приведет к аналогичному результату и еще больше поднимет уровень цен. Долгосрочное устойчивое равновесие установится на уровне потенциала Y*. Варианты макроэкономической стабилизации в условиях рыночной трансформации 1. монетарная 2. производственная Несопоставимость макро- и микрополитики Макрополитика Цель: быстрая стабилизация как основа для эк роста Микрополитика Цель: мин соц издержек посредством избежания банкротств Инструмент: фиксированный Инструмент: скрытые субсидии через: валютный курс и денежно1.задолженность 2. Слаб налог. дисц. кредитные ограничения за энергорес, налоговая задолжен или Хронич недостаток Налог. освобождения наличн налог поступ Несопоставимость макро- и микрополитики привела к росту задолженности предприятий энергетическим монополиям (ЭМ) Фискальная реформа и корректировки дефицита расширенного правительства отставали от темпов инфляции, что сформировало масштабные взаимные неплатежи и дестабилизировало экономику 2.Антикризисная стабилизация Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год Проблемы российской экономики 1. Высокая зависимость от экспорта природных ресурсов - в результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. 2.Неконкурентоспособность несырьевых секторов экономики - нет отраслей, способных «поддержать» экономику. 3.Неразвитость финансового сектора, банков российские предприятия, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными. 7 основных приоритетов 1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. 2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. 3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос 7 основных приоритетов 4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. 5. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. 7 основных приоритетов 6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Нормализация ее функционирования – необходимое условие для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. 7. Правительство и ЦБ будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику по поддержанию макроэкономической стабильности и созданию условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, формированию качественно иной модели экономического развития Средство их реализации бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 г. имел ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения доходов бюджета более, чем на четверть, планируемые расходы были увеличены, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА 2010 Г. По итогам третьего квартала 2009 г. российская экономика вышла из острой фазы кризиса - возобновился рост российской экономики, за III и IV кварталы прирост ВВП составил 1,1% и 1,9% соответственно. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ поддержка социальной стабильности и соцзащиты; поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости положительных тенденций; активизация модернизационной стратегии: решение проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в т.ч. финансовых рынков, наращивание инвестиций в человеческий капитал. дополнительные меры поддержки инноваций бюджетные гранты (субсидии) инновационным предприятиям на НИОКР, разработку новых образцов, патентование за рубежом; создание малого инновационного бизнеса; разработка и реализация госкорпорациями корпоративных программ инновационного развития, постановка на баланс объектов интеллектуальной собственности с учетом затрат на НИОКР; расширение льготного (1,5-кратное списание расходов) перечня НИОКР, льготы по налогам на прибыль и на имущество предприятий инновационной направленности; установление сроков амортизации для нематериальных активов (изобретения, полезные модели, патенты): от 2 до 10 лет или на основании имеющихся документов; создание «инновационных поясов» вокруг вузов, корпораций. 3-й вопрос Теневизация российской экономики и меры по ее локализации Предпосылки формирования теневой экономики социально-экономические причины, связанные как с возрастанием роли теневой экономики, криминализацией экономики, так и с ментальными причинами Предпосылки формирования теневой экономики Теневая экономика – скрытая от государства, нелегальная и неучтенная деятельность Предпосылки формирования теневой экономики Теневая экономика в широком смысле – производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег, услуг, которые не контролируются обществом, не попадают в отчетность и скрываются от органов государственного управления. Предпосылки формирования теневой экономики Теневая экономика в узком смысле это социально – экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Предпосылки формирования теневой экономики Теневая экономика в нерыночной хозяйственной системе производительный сектор, скрытый от учета и контроля, либо противоправный. Особенностью теневого сектора в условиях командной экономики является ограниченность сферами потребительского рынка и занятости Предпосылки формирования теневой экономики Теневая экономика – совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах или отражаемых заведомо неадекватным образом. Классификация основных субъектов неформальной экономики Криминальные структуры Гос. чиновники коррупционеры Теневики-хозяйственники и прочие субъекты затратоуклонения Представители неформальной занятости Домохозяйства как субъекты производственной деятельности Субъекты «чёрной» экономической активности Субъекты теневой экономической активности Субъекты нерегулируемой экономической активности Классификация теневой экономической деятельности Теневая экономическая деятельность Неофициальная (скрытая) Неформальная (домашняя) Фиктивная («беловоротничк овая») Подпольная (нелегальная) Классификация теневой экономической деятельности Виды теневой экономической деятельности Неофициальная (скрытая) Субъекты Предприниматели, финансисты Неформальная (домашняя) Лица с низким Представители доходом ФПГ и госвласти Объекты Нелегальная деятельность, нелегальное производство товаров и услуг Причины налоговая нагрузка, низкие доходы, неблагоприятная деловая среда Связь с самостоятельна легально й Источник Неудачные реформ Фиктивная («беловоротничков ая») Подпольная (нелегальная, «черная») Преступники производство Перераспределение Производство и для доходов без перераспреде собственных производства ление нужд и новых товаров запрещенных реализации и услуг товаров Независима модели нестабильность Закрытость, противоречит неподконтрольност интересам ь госвласти общества Тесно связана Автономна административны й ресурс Шоковая терапия, слабая Структура неформальной экономической деятельности Экономическая активность Формальная экономическая активность Неформальная экономическая активность Деятельность, игнорирующая/ деформирующая контрактное право «Чёрная» экономическая активность Теневая экономическая активность Деятельность, не предполагающая формализованного контракта как основы взаимодействия Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Антропологические, Экономические, Социальные, Правовые, Социокультурные, Политические. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Антропологическая группа причин связана с двойственной природой человека: Личный интерес каждого человека часто приходит в противоречие с интересами общества. Побудительная сила эгоистических мотивов перекрывает существующие институциональные ограничения, зафиксированные в морали, традициях и праве. Человек нарушает сложившийся в обществе порядок, что может повлечь деструктивные последствия для социальной жизни. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Экономические - государство не обеспечивает необходимого регулирования, не создает благоприятные условия для функционирования предпринимательства. В периоды кризисов, когда нарушается равновесие рыночного хозяйства, теневая экономика получает дополнительный импульс для своего развития. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Социальные - обострение социальных проблем, обусловленных невысоким жизненным уровнем населения, углубляющаяся социальная дифференциация общества заставила многих искать дополнительные источники доходов. В теневую экономику вовлекались представители малоимущих и маргинальных слоев – молодежь, безработные, рабочие-мигранты и т.п. По своей численности они составляют наиболее массовую прослойку участников теневой экономики. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: К правовой группе факторов, объясняющих феномен теневой экономики, относится несовершенство правовой базы функционирования предпринимательства. Экономическое развитие даже в промышленно развитых странах всегда обгоняет процесс его институциональноправового обновления. Государственное законодательство обычно отстает от новых реалий экономической жизни. Поэтому совершенствование правовой базы носит перманентный характер. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют теневой экономике использовать провалы, которые образуются в правовой сфере. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Социокультурная группа факторов - характеристики этической основы предпринимательства, противоречия между законодательством и его морально-этической составляющей. Несмотря на то, что сами законы во многом отражают морально-этические ценности определенного времени, интересы государства, реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с интересами большинства общества, а подчас находятся в противоречии с ними. Причины, определяющие масштабы и динамику теневизации экономики: Политическая группа факторов, стимулирующих формирование теневой экономики, образуют противоречия в политической системе. Принципиальный аспект - вопрос об отношениях власти и крупного капитала, слияние которых усиливает олигархию, существование которой придает качественно новые черты теневой экономике. Коррумпированность судебной и правоохранительной системы - основная причина коррупции чиновничества, которая, в свою очередь, детерминирует гипертрофированные масштабы теневой Основные компоненты теневой экономики Теневая экономическая активность Налогоуклонение и прочие формы затратоуклонения Нерегистрируемая занятость Неформальная занятость Коррупция Неформальное использование индивидом рабочего времени и фондов организации с целью получения личных доходов Расширение теневой составляющей российской экономики Потеря способности к стратегическому и оперативному управлению экономикой Жесткий налоговый прессинг на предпринимательство Формирование социальной структурой, обладающей высокими теневыми потенциалом Источники теневой экономики Государственные расходы, которые формируются в легальной экономике Нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность Характерная форма проявления теневой экономики уход от налогообложения неорганизованной торговли, так называемых «челноков» в 1990-е гг. Основные черты тенивизации отечественной экономики: Уход от налогов; Вывоз капитала за рубеж; Двойная бухгалтерия; Челночная и бартерная торговля; Скрытая безработица Последствия теневой экономической деятельности деформации налоговой, бюджетной сферы; снижение эффективности макроэкономической политики; структурные деформации экономики; замедление экономического роста и развития; деформация инвестиционных процессов; ухудшение состояния природной среды; деформация структуры потребления; снижение конкуренции и эффективности рыночного механизма; деформация условий воспроизводства рабочей силы; снижение эффективности производства и разделения труда. последствия теневой экономической активности Последствия теневой экономической активности экономические внеэкономические влияние на темпы и качество экономического развития динамика официального ВВП влияние на структуру экономики функционирование рыночного механизма инвестиционный процесс деформация структуры денежной массы отраслевая деформация деформация системы общественных финансов влияние на эффективность макроэкономической политики Ошибки макроэкономического регулирования Если нелегальная экономика растет быстрее, чем легальная, не отражаясь в статистике, то правительство может продолжать политику стимулирования роста через расширение денежной массы и спроса (рост госрасходов, смягчение кредитно-финансовой политики), хотя этом нет необходимости. Результатом может стать «перегрев» экономики, повышение темпов инфляции. Ошибки макроэкономического регулирования Если при более динамичном развитии нелегальной экономики предлагаемые товары и услуги дешевле, то завышается оценка темпов инфляции. Могут темпы инфляции занижаться, если не учитываются цены нелегального рынка Ошибки макроэкономического регулирования Отсутствие учета нелегальной экономики негативно отражается на политике занятости. Если занятые в тени учитываются как безработные, то ее оценка завышается. Проводится экспансионистская бюджетная политика, хотя в ней нет необходимости, т.е. политика направлена на рост спроса, подъем производства и рост занятости путем смягчения денежно-кредитной политики и увеличения госрасходов. Результат - дефицит рабочей силы и рост инфляции. Макроэкономические ошибки вследствие недооценки последствий теневизации экономики: искажение реального платежного баланса вследствие неконтролируемого движения через границу товаров и капиталов; - завышение налоговой нагрузки и госрасходов, поскольку они определяются по отношению к заниженному ВВП, не учитывающему нелегальный ВВП; - погрешности в оценке распределения доходов. - Ошибки макроэкономического регулирования Сопоставление размеров денежной массы с заниженным официальным ВВП вносит искажения и в денежную политику государства. Если доходы от нелегальной деятельности, растут быстрее, чем ВВП, то темпы роста денежной массы, рассчитываемые на основе официальных данных меньше тех, которые определяются реальными потребностями экономики. Эффективность макроэкономической политики снижается также вследствие коррупции, незаконных форм лоббистской деятельности, влияющих на формирование и распределение бюджетных ресурсов. Эффекты теневизации экономики способствуют: росту инвестиционных рисков и снижению инвестиционной активности, что ограничивает спрос на инвестиционные товары и стимулирует спад в отраслях инвестиционного комплекса. поскольку теневая деятельность сосредоточена преимущественно в спекулятивном финансовом и торгово-посредническом секторах, то она стимулирует их развитие в ущерб реальному производству. теневая деятельность ориентирована на развитие производства нелегальных товаров и услуг. В ряде случаев экономика становится зависимой от нелегальных видов экономической деятельности, которые определяют участие страны в международном разделении труда. Эффекты теневизации экономики способствуют: структура экономики деформируется в направлении повышения удельного веса топливно-энергетической и сырьевой ориентации внешнеэкономических связей, что обусловлено незаконным вывозом за рубеж сырьевых товаров. основная масса доходов инвестируется в легальную экономику. Результатом является развитие видов деятельности, обеспечивающих облегчение осуществления теневой деятельности (предоставление информационных, транспортных, распределительных и иных услуг), а также тех, которые позволяют получить быструю прибыль. теневизация экономики вызывает возрастание затрат на обеспечение безопасности и охраны, отвлекая экономические ресурсы от производства других благ. Издержки этой группы включаются во многих странах в издержки преступности. Воздействие нелегального сектора экономики на легальный (Б. Свенсон) Легальные и теневые предприятия конкурируют на рынках одних и тех же товаров и услуг. Теневая деятельность может не обеспечивать сверхприбыли соответствующим лицам. Положительные эффекты теневизации экономики производятся товары и услуги, поставляются на рынки, повышая степень рыночной конкуренции диверсифицируются рыночные ниши, производятся новые товары для людей с невысокими доходами - обеспечивает занятость части населения, повышая доходы занятых в легальном секторе за счет теневой зарплаты (27% от официальной). предотвращает банкротство, обеспечивая преимущества хозяйствующих субъектов за счет увеличения конкурентоспособности по сравнению с легальными фирмами теневые доходы используются и на благотворительные программы - образовательные, оздоровительные, меценатские, поддержку политпартий, лоббистских ассоциаций, союзов Система мер по оптимизации масштабов теневой экономики Влияние на эффективность наказания Влияние на строгость наказания (Т) Прочие комплексные меры Сокращение выгод от теневой деятельности (Н) Влияние на вероятность применения наказания (р) Влияние на работу проверяющих Экстенсивный метод Интенсивный метод Сокращение уровня коррупции (В) Фактор наказания Фактор оплаты Повышение выгод от формальной деятельности Система частных благ (Вч) Система общественных благ (Во) Специфические характеристики теневой экономики ЮФО являясь органичной частью национального хозяйства, региональная экономика отражает существенные черты российской экономики, в т. Ч. гипертрофированные масштабы теневой экономики; снижение уровня управляемости экономики во многом детерминировало усиление сепаратистских тенденций в регионах, что стимулировало в 90-е гг. развитие теневого бизнеса; во многих российских регионах формировались «семейные» окружения глав региональной администрации, свои региональные олигархи, использующие близость к власти в своей теневой деятельности; при отсутствии действенного контроля со стороны федерального центра во многих российских регионах коррупция госорганов развивается в более грубых формах, а правоохранительные и судебные органы, средства массовой информации находятся в большей зависимости от региональной власти; Специфические характеристики теневой экономики ЮФО сращивание криминала с властью, использование элитами всех средств борьбы за власть - капиталов и услуг теневого бизнеса; нетранспарентность власти вследствие неразвитости гражданского общества на Юге по сравнению с федеральным уровнем, что ведет к ослаблению контроля стороны центра и местного сообщества - подбор кадров госструктур не по профессиональным качествам, а по клановым связям; социокультурные особенности – исторические, религиозные традиции, менталитет 2. Меры по локализации серого и черного бизнеса 1. Черного (криминального) – законодательные, повышение эффективности правоохранительных органов, судебной системы 2. Локализация серого сектора Условия реализации конкретных теневых экономических Условия реализации действийфакторов фундаментальных Фундаментальные факторы теневой экономической активности Влияние на эффективность наказания, снижение коррупции Факторы субъективного восприятия Прочие комплексные меры Повышение выгод от формальной деятельности и снижение – от теневой Компенсация провалов рынка Спасибо за внимание
