International Trade Union Confederation (ITUC)

Все-Европейский
Региональный Совет
Неформальная занятость и
деятельность профсоюзов
Антон Леппик
www.ituc-csi.org
Фокус ВЕРСа
• Не дефиниции, но идеи и действия по снижению
неформальности. Вместо обобщения – вычленение
конкретных ситуаций неформальности
Неформальность занятости:
• Трудовая деятельность носит легальный характер, но
недекларируется или декларируется не полностью.
Например, самозанятые.
• Трудовая деятельность не декларируется работодателем и
работником в целях максимизации краткосрочного дохода
за счет минимизации социальных отчислений. Например,
зарплата в конвертах.
www.ituc-csi.org
Проблемы и направления деятельности
• Классический подход – стратегия выживания
• Расширение схем самозанятости: де факто
легализация неформальных форм занятости как
стратегии получения дохода значительной части
населения и как механизма принуждения.
• Исполнение закона: неформальные (или
атипичные) формы труда существуют на практике,
в то время, как де юре их быть не должно.
www.ituc-csi.org
Неформальная занятость: опыт переходного периода
•
Кто: высвобождаемые квалифицированные работники (крупные госпредприятия,
промышленность, наука и образование, армия, полиция...). Наиболее уязвимые:
женщины, национальные меньшинства, люди предпенсионного возраста, жители
моногородов...)
•
Положительные аспекты: получение определенного дохода индивидами, эволюция
сектора услуг, производство требуемой продукции – главным образом, переработка,
информационные технологии), использование потенциала домохозяйств...
•
Отрицательные эффекты: социальный дэмпинг и подрыв трудовых и социальных
норм, сокращение налоговых и социальных отчислений, риски эксплуатации (в том
числе детский труд), криминализация бизнеса, коррупция, недоверие и т.п.
•
Долгосрочные негативные последствия: устойчивая культура неформальности и
«ведения бизнеса», которая репродуцируется следующим поколением, становясь
нормой в определенных секторах, поощряет «легализацию» неформальности
занятости.
www.ituc-csi.org
Самозанятые?
• Традиционные группы трудящихся: торговцы,
водители такси, домашние работники, фермеры…
• Новые группы: «зависимые» самозанятые,
высококвалифицированные специалисты
• Роль профсоюзов? Органайзинг? Но возможен
конфликт интересов
www.ituc-csi.org
Пилотные инициативы по органайзингу или по формализации
отношений
•
•
•
•
•
Практики органайзинга: создание автономных профсоюзов, гибкие
формы членства в профсоюзах
Создание региональных и локальных сетей: главным образом,
мелкие работодатели и самозанятые
На национальном уровне – попытки регулирования через
коллективные переговоры
Ведение кампаний по защите прав незарегистрированных
работников
Попытки анализа поведения и мотивации работников и
работодателей, а также общественного мнения в их отношении
www.ituc-csi.org
Мепроприятия и достижения: новый взгляд на профсоюзные структуры:
примеры
•
•
•
•
•
•
•
•
Украина (Львов): самозанятые таксисты, отраслевой профсоюз,
прямое членство
Украина: программисты, прямое членство
Албания: изменение уставов для признание регионального и
индивидуального членства
Грузия: изменение устава профсоюза транспортников
(региональные структуры для вступления водителей)
Профсоюз торговли Армении: Ереванская региональная структура
для вступления торговцев
Азербайджан: фиксированный взнос для отдельных работников
(сельское хозяйство)
Кыргызстан: швейная индустрия
Но: какова мотивация объединения? Гильдии или закрытые цеха?
www.ituc-csi.org
Неисполнение закона
• Работа без контракта, то есть сокрытие количества нанятых
работников
• Неполная отчетность о выплатах и проделанной работе
(переработка, фиктивный отпуск, частичная занятость…)
• Зарплата в конвертах – нет отчислений в социальные
фонды
• Гражданско-правовые договоры
• Принудительный труд
• Важно: связь с коррупцией: неучтенные деньги, системы
налогообложения, госзакупки и госконтракты…
www.ituc-csi.org
Меры по обеспечению
соблюдения закона
•
•
•
•
•
•
Нормативные, институциональные, процедурные
Обязательная регистрация контрактов
Электронные платежи
Трудовая инспекция
Санкции недобросовестным работодателям
Упрощение налогообложения, в том числе
возврат НДС
www.ituc-csi.org
«Добровольность»
• Недекларируемое вознаграждение:
почему это возможно? Откуда
деньги? Почему люди соглашаются?
• Плоская шкала налогооблажения
• Социальная фрагментация,
недоверие и низкий социальный
капитал
www.ituc-csi.org
Идеи
• Ограничение циркуляции наличных
• Зарплата – банковским переводом
• Минимальный социальные гарантии для всех
работников
• Требования к получению кредитов (для
предприятий и индивидов)
• Упрощение администрирования
• Роль трудовой инспекции
• Роль профсоюзов: коллективные переговоры,
просвещение?
www.ituc-csi.org
Сотрудничество: примеры
•
•
•
•
•
Профсоюзные представители включаются в рабочие группы по
сокращению теневой занятости (Украина, Азербайджан, Сербия,
Хорватия)
Двусторонние рабочие группы по решению отраслевых ad-hoc
проблем (Кыргызстан, Грузия, Азербайджан, Албания, Черногория)
Профсоюзы предлагают включать вопросы неформальной
занятости в генеральные соглашения (Азербайджан, Армения,
Кыргызстан, Украина)
Совместная (регулярная) работа с инспекцией труда
(Азербайджан, Сербия, Албания)
Профсоюзы предлагают изменение трудового законодательства в
отношении самозанятых (Кыргызстан, Армения)
www.ituc-csi.org
Уроки
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Когда общества «строятся на отношениях неформальности», недостаточно только работать с
«уязвимыми группами». Необходимо работать на социетальном и макроэкономическом уровне.
Санкции и запреты не приводят к желаемому результату, поскольку вовлеченные группы быстро
адаптируются к новым правилам игры.
Недекларируемый труд становится ключевым сегментом неформальной экономики. Зачастую
связан с коррупцией. Необходимо усиливать работу с инспекцией труда, установление прозрачных
правил тендеров и т.п.;
Международная миграция «поощряет» теневой труд. С одной стороры, иностранцы более уязвимы и
являются группой риска эксплуатации. С другой, готовы на субстандарты. С третьей, денежными
перечислениями создают нерегулируемые финансовые потоки в своих странах. С четвертой, эти
деньги служат социальным буфером.
Либерализация рынка труда и слабая социальная защита – главная причина роста неформальной
экономики. Устойчивый феномен (20 лет!). Кризис еще более усугубляет ситуацию;
В условиях кризиса правительства косвенно «поощряют» неформальную экономику как «стратегию
выживания». Неформальная экономика становится «подушкой безопасности» (неформальная
занятость, зарплаты в конвертах...)
Организация и представительство работников через профсоюзы не должно ограничиваться
проектами. Традиционные подходы не работают. Вопрос устойчивости организаций.
Социальный диалог должен сопровождаться процессом институционализации и стимулирования
регулируемой экономической деятельности.
Неформальная экономика становится очень популярной темой.
www.ituc-csi.org