Организационно-правовые основы бюджетной классификации

Организационно-правовые
основы бюджетной
классификации Российской
Федерации
Понятие бюджетной классификации Российской
Федерации, ее значение
Бюджетной классификацией Российской Федерации является группировка доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов,
составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации предполагает присвоение объектам
классификации определенных группировочных кодов. Группировочный код – условное
цифровое обозначение доходов, расходов, источников финансирования дефицитов
бюджетов, отражающее их принадлежность к определенной классификационной
группе.
Правовое регулирование бюджетной классификации Российской Федерации
осуществляется:
• Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• законами (решениями) о бюджете;
• Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации»;
• нормативными правовыми актами финансовых органов субъектов Российской
Федерации и финансовых органов муниципальных образований.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
• классификацию доходов бюджетов;
• классификацию расходов бюджетов;
• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
• классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций
сектора государственного управления).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 7 – 9) Российская
Федерация обеспечивает: установление основ бюджетной классификации Российской
Федерации и общего порядка ее применения; детализацию и определение порядка
применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к
федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации. Детализация и определение порядка применения бюджетной
классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджетам субъектов
Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных
фондов, является бюджетным полномочием субъектов Российской Федерации. К
бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесены детализация и
определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в
части, относящейся к местным бюджетам.
Бюджетная классификация Российской Федерации должна отвечать требованиям:
• единства, что предусматривается принципом единства бюджетной системы Российской
Федерации (ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
• стабильности и (или) преемственности, что закрепляется принципом прозрачности
(открытости) (ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Бюджетную классификацию Российской Федерации отличает:
• единство структуры классификаций доходов, расходов и источников
финансирования дефицита бюджетов, которая предусматривает: указание
органа государственной власти (органа местного самоуправления) – участника
бюджетного процесса, обладающего полномочиями главного администратора
доходов (источников финансирования дефицита бюджета) или главного
распорядителя бюджетных средств (1); характеристику вида дохода,
источника финансирования дефицита бюджета, расхода (в т.ч. с указанием
программной части) (2); определение операции, влекущей изменение
соответствующих активов в распоряжении органа государственной власти
(органа местного самоуправления) (3);
• применение «общей» классификации операций сектора государственного
управления, входящей в состав классификации доходов бюджетов (в части
операций, относящихся к доходам); в состав классификации расходов
бюджетов (в части операций, относящихся к расходам бюджетов); в состав
классификации источников финансирования дефицита бюджетов (в части
операций, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджетов);
• единство первых двух уровней детализации: групп и подгрупп в
классификации доходов бюджетов (1); разделов и подразделов в
классификации расходов бюджетов (2); групп и подгрупп в классификации
источников финансирования дефицитов бюджетов (3); групп и статей в
классификации операций сектора государственного управления (4). Перечень
данных подразделений бюджетной классификации Российской Федерации
устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации, а коды –
Министерством финансов Российской Федерации.
Министерству финансов Российской Федерации предоставлено право
устанавливать единый для бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации перечень и коды статей и подстатей классификации доходов
бюджетов, а также перечень и коды подстатей классификации операций
сектора государственного управления. Иные подразделения бюджетной
классификации Российской Федерации, требующие отражения специфики
формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
утверждаются законами (решениями) о бюджете на очередной финансовый
год (очередной финансовый год и плановый период). В частности, законом
(решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов
соответствующего бюджета, в рамках которой органы государственной власти
или органы местного самоуправления утверждают перечень главных
распорядителей бюджетных средств и перечень целевых статей и видов
расходов классификации расходов бюджетов. Законом (решением) о бюджете
устанавливаются перечень главных администраторов доходов
соответствующего бюджета, а также перечни главных администраторов,
статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов.
В рамках совершенствования бюджетного процесса предусматривается
корректировка бюджетной классификации Российской Федерации в целях ее
ориентации на долгосрочные целевые программы, а также укрупнение
подразделений ведомственной структуры расходов бюджета в целях
расширения полномочий главных распорядителей бюджетных средств в части
распределения бюджетных ассигнований.
Классификация доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов - группировка
доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Классификация доходов бюджетов предусматривает
группировку доходов по главным администраторам
доходов бюджета (1); видам доходов (группам,
подгруппам, статьям, подстатьям и элементам
доходов) (2); подвидам доходов (3); подразделениям
классификации операций публично-правовых
образований (операций сектора государственного
управления), относящихся к доходам бюджетов (4).
Структура классификации доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов
Главный
администратор
доходов бюджета
Вид дохода
Подвид
дохода
Классификация
операций сектора
государственного
управления
Гру
ппа
дох
ода
Подг
рупп
а
дохо
да
Ста
тья
до
хо
да
Под
стат
ья
дох
ода
Эл
ем
ен
т
до
хо
да
Группа операций
Статья операций
Подстатья операций
Первой ступенью группировки доходов
бюджетов в соответствии с классификацией
доходов бюджетов является их разделение по
главным администраторам доходов бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета –
определенный законом (решением) о бюджете
орган государственной власти
(государственный орган), орган местного
самоуправления, орган управления бюджетом
государственного внебюджетного фонда,
Центральный банк Российской Федерации,
иная организация, имеющие в своем ведении
администраторов доходов бюджета и (или)
являющиеся администраторами доходов
бюджета.
В свою очередь администраторами доходов бюджета являются органы государственной власти
(государственный орган), органы местного самоуправления, органы управления бюджетом государственного
внебюджетного фонда, Центральный банк Российской Федерации, казенные учреждения, осуществляющие
в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете)
излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 20) предусматривает, что перечень и коды главных
администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов устанавливаются
законом (решением) о соответствующем бюджете.
В случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации вправе при определении принципов
назначения, структуры кодов и присвоении кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации
вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними источников доходов бюджетов
Российской Федерации.
Закрепление доходов за главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется в соответствии с перечнем главных администраторов доходов бюджетов,
утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». За
главными администраторами доходов бюджетов – органами государственной власти субъектов Российской
Федерации закрепляются доходы, администрирование которых не предусмотрено Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации». За главными администраторами доходов бюджетов –
органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований (муниципальных районов,
городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга) закрепляются доходы, администрирование которых не предусмотрено Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. За главными администраторами доходов бюджетов – органами местного
самоуправления поселений закрепляются доходы, администрирование которых не предусмотрено Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации», нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципальных районов.
Коды главных администраторов доходов бюджетов устанавливаются органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом кодов
главных администраторов доходов бюджетов, предусмотренных Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе
устанавливать коды главных администраторов доходов бюджетов, совпадающие с
кодами главных администраторов доходов бюджетов, утвержденными Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В
свою очередь органы местного самоуправления муниципальных районов, городских
округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга не вправе устанавливать коды главных администраторов
доходов бюджетов, совпадающие с кодами главных администраторов доходов
бюджетов, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений не
вправе устанавливать коды главных администраторов доходов бюджетов, совпадающие
с кодами главных администраторов доходов бюджетов, утвержденными Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также
муниципальными правовыми актами муниципальных районов.
Второй ступенью детализации доходов бюджетов является их группировка по видам,
что предусматривает разделение доходов по группам, подгруппам, статьям,
подстатьям и элементам доходов. Указанные подразделения являются едиными для
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Группы доходов сформированы исходя из особенностей мобилизации доходов в
бюджет. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 20) в
классификации доходов бюджетов выделяются три группы доходов: налоговые и
неналоговые доходы; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности.
Подгруппы, статьи и подстатьи доходов позволяют конкретизировать вид доходов в
зависимости от объекта обложения, источника и назначения доходов. Перечень
подгрупп, статей и подстатей доходов устанавливаются Бюджетным кодексом
Российской Федерации (ст. 20) (в части состава подгрупп доходов), а также
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н
«Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации».
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 20) элемент доходов
соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Элемент
доходов устанавливается в зависимости от полномочий по установлению и
нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных
платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а
также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым
доходам и безвозмездным поступлениям.
Доходы бюджетов подлежат отражению по следующим элементам
доходов:
• 01 - федеральный бюджет;
• 02 - бюджет субъекта Российской Федерации;
• 03 - бюджет внутригородского муниципального образования
города федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• 04 - бюджет городского округа;
• 05 - бюджет муниципального района;
• 06 - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
• 07 - бюджет Фонда социального страхования Российской
Федерации;
• 08 - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования;
• 09 - бюджет территориального фонда обязательного
медицинского страхования;
• 10 - бюджет поселения.
Отдельное положение в классификации доходов бюджетов принадлежит подвидам доходов.
Перечень и коды подвидов доходов устанавливаются Министерством финансов
Российской Федерации, если главными администраторами соответствующих видов
доходов являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный
банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их введении казенные
учреждения.
Финансовыми органами субъектов Российской Федерации утверждаются перечень
подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления
территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в
их введении казенные учреждения. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации не устанавливают коды подвидов по видам доходов, главные
администраторы по которым определены в Приказе Министерства финансов
Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Финансовыми органами муниципальных образований утверждаются перечень и коды
подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы
местного самоуправления и (или) находящиеся в их введении казенные учреждения.
Органы местного самоуправления не устанавливают коды подвидов по видам доходов,
администрируемых главными администраторами доходов бюджетов в соответствии с
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации», а также нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Подвиды доходов используются для раздельного учета сумм
обязательного платежа, пеней и процентов, а также денежных
взысканий по доходам от взимания налогов, сборов,
государственной пошлины, регулярных платежей за
пользование недрами, таможенных пошлин и таможенных
сборов. При этом установлены следующие коды подвидов
доходов:
- сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по
соответствующему платежу, в том числе по отмененному);
- пени и проценты по соответствующему платежу;
- сумма денежного взыскания (штрафа) по соответствующему
платежу.
Возврат излишне уплаченных сумм отражается с применением
кода подвида доходов, по которому поступила излишне
уплаченная сумма. При этом проценты, начисляемые при
нарушении сроков возврата излишне уплаченных сумм,
отражаются по коду бюджетной классификации с применением
кода подвида доходов "2000".
Дальнейшая детализация кодов подвидов доходов, администрируемых Федеральной
налоговой службой и Федеральной таможенной службой, не предусматривается.
Исключение составляют доходы от вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и
доходы от процентов по бюджетным кредитам, предоставляемым внутри страны,
по которым Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации» предусматривается детализация в рамках
3 – 4 знака подвида дохода.
Заключительным шагом в группировке доходов в соответствии с классификацией
доходов бюджетов является их отражение по подраздфелениям классификации
операций публично-правовых образований (классификации операций сектора
государственного управления), относящихся к доходам бюджетов.
Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к
доходам бюджетов, является группировкой доходов в зависимости от их
экономического содержания. Ее структура включает группы, статьи и подстатьи
операций сектора государственного управления. Перечень и коды подразделений
классификации операций сектора государственного управления, относящихся к
доходам бюджетов, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации
(ст. 23.1) (в части состава групп и статей операций сектора государственного
управления) и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации».
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отражаются по кодам классификации доходов бюджетов, которые
составляют 20 знаков и включают: код главного администратора доходов бюджета (1); код вида доходов (код группы, подгруппы, статьи,
подстатьи и элемента доходов) (2); код подвида доходов (3) и код классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к доходам бюджетов (4).
Структура кода классификации доходов бюджетов
Код
главного Код вида дохода
Код
Код
администрато-
подвида
сектора
ра доходов
дохода
управления
бюджета
Код
Код
под- Код статьи Код под- Код
группы
группы
дохода
дохода
дохода
классификации
операций
государственного
Код
Код статьи Код
опера-ций
статьи
элемента
группы
дохода
дохода
опера-
подстатьи
операций
ций
ХХХ
Х
ХХ
ХХ
ХХХ
ХХ
ХХХХ
Х
Х
Х
Законом (решением) о бюджете доходы бюджетов подлежат утверждению в их группировке
по видам доходов классификации доходов бюджетов, а также подразделениям классификации
операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
В такой же структуре, дополненной группировкой по подвидам, доходы бюджетов
утверждаются законом (решением) об исполнении бюджета.
Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов является
группировкой расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, которая отражает направление
бюджетных средств на выполнение единицами сектора
государственного управления и местного
самоуправления основных функций, решение
социально-экономических задач.
Структура классификации расходов бюджетов
предусматривает детализацию расходов по следующим
подразделениям: главный распорядитель бюджетных
средств (1); раздел, подраздел, целевая статья (в т.ч.
программа и подпрограмма) (2) и вид расходов (3);
подразделения классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к расходам
бюджетов (4).
Структура классификации расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов
Главный
распорядитель
бюджетных
средств
Ра
зд
ел
По
др
аз
де
л
Це
лев
ая
ста
тья
Ви
д
рас
ход
а
Классификация операций сектора
государственного управления
Группа операций
Статья операций
Подстатья операций
Первой ступенью классификации расходов бюджетов является их группировка по главным
распорядителям бюджетных средств.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств
соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный
орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного
самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры,
здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие
право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень и коды главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются законом
(решением) о соответствующем бюджете в ведомственной структуре расходов.
Последующей ступенью классификации расходов является их группировка по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов. Разделы классификации
расходов бюджетов сформированы исходя из основных функций органов
государственной власти (государственных органов) и органов местного
самоуправления, на выполнение которых направляются бюджетные средства
(общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и
правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное
хозяйство; охрана окружающей среды; образование; здравоохранение, физическая
культура и спорт и др.). Подразделы классификации расходов бюджетов
конкретизируют направления использования бюджетных средств в пределах указанных
разделов.
Перечень и коды разделов и подразделов классификации расходов бюджетов являются
едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Они утверждены
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 21) и Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Целевые статьи и виды расходов формируются в соответствии с расходными
обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующего
бюджета. Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 21) предусматривается:
каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе
(подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов
государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для
осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых
статей и (или) видов расходов. Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных
ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного
планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов
классификации расходов бюджетов. Целевые статьи и виды расходов призваны отразить
особенности состава расходов бюджетов в зависимости от содержания расходных
обязательств, обеспечиваемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Целевые статьи расходов имеют внутреннюю структуру и включают программы и
подпрограммы, обеспечивающие детализацию направлений использования средств по
соответствующим целевым статьям. Различают программы (подпрограммы), связанные
с определенными целевыми статьями, и программы (подпрограммы), применяемые
одновременно в различных целевых статьях.
Перечни и коды целевых статей и видов расходов формирует финансовый орган в
соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств
соответствующих бюджетов. Перечень и коды целевых статей и видов расходов
бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном
финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения
бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные трансферты.
Утверждаются перечень и коды целевых статей и видов расходов законом (решением) о
бюджете в ведомственной структуре расходов бюджета (либо сводной бюджетной
росписью, в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации).
Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов
осуществляется в соответствии с Правилами отнесения расходов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на целевые статьи и виды
расходов классификации расходов бюджетов, утвержденными Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Распределение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
по целевым статьям и видам расходов осуществляется в порядке, устанавливаемом
финансовыми органами соответственно субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований (за исключением распределения расходов по целевым
статьям и видам расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
субвенций и межбюджетных субсидий. Перечень данных целевых статей и видов
расходов устанавливается финансовым органом, обеспечивающим составление и
организацию исполнения бюджета, за счет средств которого предоставляются
указанные межбюджетные трансферты).
Классификация расходов бюджетов дополняется группировкой расходов по
подразделениям классификации операций публично-правовых образований
(классификации операций сектора государственного управления),
относящихся к расходам бюджетов.
Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к
расходам бюджетов, является группировкой расходов в зависимости от их
экономического содержания. Данная классификация предусматривает
детализацию операций сектора государственного управления, связанных с
расходами бюджетов, по группам, статьям и подстатьям. Их перечень и коды
являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
и установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 23.1) (в части
состава групп и статей), а также Приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Группы операций сектора государственного управления, относящихся к расходам
бюджетов, сформированы исходя из влияния расходов на величину активов в
распоряжении органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Статьи и подстатьи раскрывают содержание операций,
связанных с осуществлением соответствующих расходов.
В составе групп операций сектора государственного управления, относящихся к
расходам бюджетов, предусматриваются: группы «Расходы», «Поступления
нефинансовых активов», «Поступления финансовых активов» и «Выбытие
финансовых активов».
Расходы бюджетов отражаются по кодам классификации расходов
бюджетов, которые занимают 20 знаков и включают: код главного
распорядителя бюджетных средств (1); код раздела, подраздела, целевой
статьи (в т.ч. программы и подпрограммы) (2) и вида расходов (3); код
классификации операций сектора государственного управления, относящихся
к расходам бюджетов (в т.ч. код группы, статьи и подстатьи) (4).
Структура кода классификации расходов бюджетов
Код главного
распорядителя
бюджетных средств
Код раздела,
подраздела, целевой
статьи, вида расхода
Код классификации
операций сектора
государственного
управления (группы,
статьи, подстатьи
операций)
ХХХ
ХХ ХХ ХХХХХХХ ХХХ Х Х Х
Законом (решением) о бюджете утверждаются ведомственная
структура расходов бюджетов (отражающая распределение
бюджетных ассигнований между главными распорядителям
бюджетных средств с «привязкой» к разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов
бюджетов), а также распределение бюджетных ассигнований по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
бюджета (в отдельном приложении).
Распределение бюджетных ассигнований по подразделениям
классификации операций сектора государственного управления,
относящихся в расходам бюджетов, законом (решением) о
бюджете не утверждается.
Аналогично, ведомственная структура расходов, а также
распределение расходов бюджетов по разделам и подразделам
классификации расходов бюджетов утверждаются законом
(решением) об исполнении бюджета.
Классификация источников финансирования дефицитов
бюджетов
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов –
группировка источников финансирования дефицитов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Структура классификации источников финансирования дефицитов
бюджетов предусматривает группировку источников финансирования
дефицитов бюджетов по главным администраторам источников
финансирования дефицитов бюджетов (1); группам, подгруппам,
статьям и видам источников финансирования дефицитов бюджетов
(2); подразделениям классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к источникам
финансирования дефицитов бюджетов (3).
Первой ступенью в детализации источников финансирования дефицитов
бюджетов в соответствии с классификацией источников
финансирования дефицитов бюджетов является их группировка по
главным администраторам источников финансирования дефицитов
бюджетов.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный
законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган
местного самоуправления, орган управления бюджетом государственного внебюджетного
фонда, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников
финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников
финансирования дефицита бюджета.
В свою очередь администратор источников финансирования дефицита бюджета – орган
государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган
местной администрации, орган управления бюджетом государственного внебюджетного
фонда, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками
финансирования дефицита бюджета.
Перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов
утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
В случае изменения состава и (или) функций главных администраторов источников
финансирования дефицита федерального бюджета Министерство финансов Российской
Федерации вправе вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов
источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также в состав закрепленных
за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
При этом закрепление источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации за главными администраторами источников финансирования
дефицитов бюджетов осуществляется в соответствии с Приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации», который определяет виды
источников финансирования дефицитов бюджетов, администрируемых федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами управления бюджетами
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Дальнейшая детализация источников финансирования дефицитов бюджетов осуществляется по группам,
подгруппам, статьям и видам источников.
Состав и коды групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов утверждены Бюджетным
кодексом Российской Федерации (ст. 23) (в части перечня групп и подгрупп) и Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации». Группы и подгруппы источников финансирования
дефицитов бюджетов является едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Источники финансирования дефицитов бюджетов распределяются по двум группам (источники внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов и источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов) и 10
подгруппам, отражающим формы мобилизации соответствующих поступлений в бюджет
(государственные (муниципальные) ценные бумаги; кредиты кредитных организаций; бюджетные кредиты
от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты иностранных государств,
включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных
субъектов международного права, иностранных юридических лиц; изменение остатков средств на счетах
по учету средств бюджета; иные источники финансирования дефицитов бюджетов).
В рамках подгрупп отражается разница между объемом поступлений из источников финансирования
дефицитов бюджетов и объемом средств, направляемых на погашение соответствующих долговых
обязательств. Например, подгруппа «Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная
стоимость которых указана в валюте Российской Федерации» отражает разницу между поступлениями в
бюджет от размещения государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых
указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направляемыми на их погашение.
Последующая детализация подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов осуществляется
посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. Статьи источников
финансирования дефицитов бюджетов имеют внутреннюю структуру и объединяют подстатьи и элементы
источников финансирования дефицитов бюджетов. Перечень и коды статей (включая подстатьи)
источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о бюджете при
утверждении источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Группировка источников финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется на основе
статей источников финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, установленных Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Элементы источников финансирования дефицитов бюджетов отражают принадлежность
источников финансирования дефицитов бюджетов к бюджету бюджетной системы
Российской Федерации. Состав и коды элементов источников финансирования дефицитов
бюджетов установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации» и не имеют отличий от элементов доходов бюджетов.
Детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов осуществляется
посредством выделения видов источников финансирования дефицитов бюджетов. Их состав
позволяет отразить состав долговых обязательств, принимаемых и погашаемых в пределах
поступлений данных источников в бюджет. Группировка источников финансирования
дефицитов бюджетов по видам обеспечивает достоверность и оперативность учета
задолженности по соответствующим долговым обязательствам. В соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации (ст. 23) перечень и коды видов источников финансирования
дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о бюджете при утверждении
источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Перечень и коды видов
источников финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации установлены Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Группировка источников финансирования дефицитов бюджетов также производится по
подразделениям классификации операций публично-правовых образований
(классификации операций сектора государственного управления), относящихся к
источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к источникам
финансирования дефицитов бюджетов, предусматривает группировку источников
финансирования дефицитов бюджетов по группам, статьям и подстатьям операций. В
соответствии с данной классификацией группировка источников финансирования
дефицитов бюджетов предусматривается по 7 группам (в т.ч. «Доходы», «Поступление
нефинансовых активов», «Выбытие нефинансовых активов», «Поступление
финансовых активов», «Выбытие финансовых активов», «Увеличение обязательств»,
«Уменьшение обязательств») и 16 статьям классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов
бюджетов. Их состав, а также порядок применения установлен Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Источники финансирования дефицитов бюджетов отражаются по кодам классификации
источников финансирования дефицитов бюджетов, которые являются
двадцатизначными и включают: код главного администратора источников
финансирования дефицитов бюджетов (1); код группы источников финансирования
дефицитов бюджетов (2); код подгруппы источников финансирования дефицитов
бюджетов (3); код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов, в т.ч.
подстатьи и элемента источников финансирования дефицитов бюджетов (4); код вида
источников финансирования дефицитов бюджетов (5); код классификации операций
сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования
дефицитов бюджетов (6).
Структура кода классификации источников
финансирования дефицитов бюджетов
Код
гл.
администратора
источник
а
ХХХ
Код
Код
группы подгруппы
источ- источников
ников
ХХ
ХХ
Код
статьи
источников
ХХ
Код
Код
подстатьи элемента
источника источника
ХХ
ХХ
Код
вида
источник
а
ХХХХ
Код
классификации
операций сектора
гос. управления
Код Код
груп статьи
-пы
Код
подстать
и
Х
Х
Х
Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) и законом (решением) об исполнении
бюджета источники финансирования дефицитов бюджетов утверждаются в их
группировке по группам, подгруппам, статьям и видам источников,
предусмотренным классификацией источников финансирования дефицитов
бюджетов, а также по подразделениям классификации операций сектора
государственного управления, относящимся к источникам финансирования
дефицитов бюджетов.